新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財稅政策補貼及未來發(fā)展趨勢分析

王 杰 付建祥

山西財經(jīng)大學(xué)

新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財稅政策補貼及未來發(fā)展趨勢分析

王 杰 付建祥

山西財經(jīng)大學(xué)

能源、環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，新能源汽車逐漸成為全球汽車工業(yè)爭相追逐的新焦點。我國長期以來以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)，給資源、環(huán)境、能源安全造成了巨大的壓力，嚴(yán)重制約了我國的可持續(xù)發(fā)展進程。新能源技術(shù)的發(fā)展和市場的擴大超乎想象，許多可再生能源資源將逐漸變成商業(yè)項目。如今，新能源汽車產(chǎn)業(yè)即將進人快速擴張階段。為了鼓勵新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各國政府紛紛出臺優(yōu)惠政策刺激民眾購買新能源汽車。無論是稅費減免、停車優(yōu)惠，還是道路優(yōu)先權(quán)，都對消費者極具誘惑。本文通過對國外新能源汽車產(chǎn)業(yè)補貼的對比分析說明我國的未來發(fā)展趨勢。

新能源汽車；財稅政策補貼；發(fā)展趨勢

1 新能源汽車的界定

新能源汽車是指采用非常規(guī)的車用燃料作為動力來源，或者使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動力裝置，綜合車輛的動力控制和驅(qū)動方面的先進技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車。新能源汽車包括混合動力汽車、純電動(BEV，太陽能汽車)、燃料電池電動汽車(FCEV)、氫發(fā)動機汽車、其他新能源(如高效儲能器、二甲醚)汽車等各類別產(chǎn)品。

2 國外相關(guān)國家政策借鑒

2.1 美國加州交叉補貼政策

在美國，新能源汽車起步較早，本國政府也十分重視新興新能源汽車的發(fā)展。美國不同政府部門和不同的州對新能源汽車的補貼政策并不相同，在各個州不同的財政補貼政策中，美國加州的交叉補貼政策模式受到人們的廣泛關(guān)注。美國加州為推動新能源汽車發(fā)展實施的是零排放法規(guī)。其原理是以碳排放交易為基礎(chǔ)實行交叉補貼，規(guī)定各汽車廠商在本地汽車銷售總量中，“零排放”車在未來各個年度必須達到某一占比，否則就要繳納罰款，或者到其他公司購買指標(biāo)。

2.2 法國任性的高額補貼

法國是世界范圍內(nèi)新能源汽車推廣領(lǐng)域的佼佼者。除了積極布局和完善境內(nèi)充電網(wǎng)絡(luò)之外，法國政府還出臺了行之有效的財政補貼政策。在國家補貼的基礎(chǔ)上，法國政府將對生產(chǎn)雙模式混合動力乘用車的企業(yè)給予3萬歐元補貼，而對國產(chǎn)的純電動乘用車企業(yè)，補貼則高達6萬歐元。在生產(chǎn)成本大幅削減的同時，消費者在購買使用新能源汽車時，還可再獲得5000歐元的電力補助。有了大規(guī)模補貼作為后盾，法國境內(nèi)的新能源汽車普及成效顯著。

2.3 德國的補貼力度不斷加大

德國政府規(guī)定，2015年以前購買電動車可享受10年免交行駛稅的優(yōu)惠，而在2016年至2020年購買電動車，則可與家中另一輛車共享車牌，以節(jié)省保險費用。此外，新能源汽車還享有諸如向替代性汽車動力系統(tǒng)投資120億歐元，安排市政當(dāng)局為新能源汽車提供免費停車和使用公交車道等優(yōu)惠。

3 我國新能源汽車發(fā)展趨勢分析

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財政補貼大概分為以下4個階段：

第1階段，啟動階段。該階段的特點是補貼領(lǐng)域少、補貼范圍窄、補貼區(qū)域少，補貼領(lǐng)域起初僅限于公共服務(wù)領(lǐng)域。

第2階段，擴大階段。該階段的特點是補貼范圍和補貼區(qū)域明顯擴大，補貼額度也明顯增大，同時我國取消了對節(jié)能汽車的財政補貼，補貼對象僅限于新能源汽車(純電動、插電式混合動力以及燃料電池汽車)。該階段也屬于騙補高發(fā)的階段。

第3階段，退坡階段。該階段的特點是補貼范圍大、補貼額度逐步減少。在該階段，國家開始集中稽查騙補行為，整頓行業(yè)不正之風(fēng)，努力引導(dǎo)行業(yè)向健康有序的方向發(fā)展。

第4階段：后補貼時代(指財政補貼取消的階段)。在該階段，國家可能考慮全面取消新能源汽車財政補貼，新能源汽車市場由政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場和技術(shù)雙驅(qū)動。

4 我國新能源汽車補貼退坡帶來的利弊分析

4.1 新能源汽車補貼退坡帶來的好處

首先，有利于減輕財政負(fù)擔(dān)。為推廣新能源汽車而設(shè)置的財政補貼為國家和地方帶來了較大的財政壓力。從補貼額度上來看，國務(wù)院新能源汽車推廣應(yīng)用督查報告稱，從2013-2015年，中央財政共撥付新能源汽車補貼、獎勵資金284.44億元。其中，2013-2014年，實際發(fā)放購置補助資金101.9億元，14個省市獲得中央財政充電設(shè)施建設(shè)獎勵7.7億元。2015年，預(yù)撥購置補助資金175億元。地方財政2013-2015年撥付補助資金合計200多億元。可以看出，如此大的補貼額度將加劇國家和地方政府的財政負(fù)擔(dān)，尤其是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)。綜合考慮，實施補貼退坡和直接取消補貼，有利于減輕政府的財政資金壓力，將資金用于更需要的領(lǐng)域。

其次，有利于破除地方保護。地方補貼是導(dǎo)致地方保護現(xiàn)象出現(xiàn)的根源。為促進新能源汽車的示范推廣，我國對新能源汽車產(chǎn)業(yè)實施包含中央財政補貼加地方政府配套補貼的激勵政策，這一政策在推動新能源汽車市場快速發(fā)展的同時，也激發(fā)了地方政府“肥水不流外人田”的想法，各地方政府都想將補貼都留在本地，這種做法的后果使地方政府限制外地企業(yè)，優(yōu)惠本地企業(yè)。地方保護主義破壞了公平競爭和統(tǒng)一市場。要打破地方保護，首要的是取消地方財政補貼，這樣才能構(gòu)建統(tǒng)一市場、培育公開、公正、競爭、有序的新能源汽車市場。

4.2 新能源汽車補貼退坡帶來的壞處

新能源汽車補貼退坡可能會使新能源汽車銷量出現(xiàn)斷崖式下跌，使新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化進程受挫。取消財政補貼，最直接的影響反映在產(chǎn)品價格上。目前新能源汽車產(chǎn)品是按補貼后(國家+地方補貼約10萬元)的價格銷售，一旦財政補貼取消，產(chǎn)品將恢復(fù)原價，這將導(dǎo)致消費者購買意愿急劇下降，挫傷消費者信心，進而引發(fā)新能源汽車銷量斷崖式下跌。生產(chǎn)商選擇減產(chǎn)，并縮減研發(fā)費用支出，不愿意投入更多的精力開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，等等。總之，到最后，新能源汽車可能會挫傷各方參與者的積極性，嚴(yán)重影響我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)化道路。

綜上所述，取消財政補貼利大于弊，我國只有擺脫對巨額的財政補貼的依賴，中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)才能在市場化和全球化道路上走的更遠。

5 結(jié)語

當(dāng)前是我國發(fā)展新能源的機遇期，我國必須立足國情，抓住時機，通過更科學(xué)的政府政策指導(dǎo)，使新能源在未來的發(fā)展更上一層樓。總之，新能源汽車財政補貼取消已成定局，行業(yè)內(nèi)也逐漸達成了共識，問題是在后補貼時代，各方應(yīng)如何應(yīng)對才能保證新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，是當(dāng)前我們必須思考的一個重要問題。只有各方凝聚共識、形成合力，才能使新能源汽車在產(chǎn)業(yè)化和全球化道路上走的更遠。