習近平的平等觀探析

秦書生，王 一

(東北大學馬克思主義學院，遼寧 沈陽 110189)

習近平的平等觀探析

秦書生，王 一

(東北大學馬克思主義學院，遼寧 沈陽 110189)

針對我國改革和發展過程中出現的各種不平等問題，習近平提出了關于平等問題的新觀點新論斷。習近平將平等問題提升到了前所未有的高度，貫穿到全面深化改革的方方面面。習近平認為平等問題是社會主義社會的內在要求，是要以促進人的全面發展為宗旨，讓人民群眾共享改革成果為目標。習近平的平等觀的主要內容包括權利平等、機會平等、規則平等、分配平等、國際秩序平等。習近平的平等觀具有重要的理論意義和現實意義。 〔關鍵詞〕習近平；平等；共享

平等問題在我國統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局、實現偉大復興中國夢的進程中，既是一個熱點的理論問題，也是一個不容回避、必須正視的現實問題。黨的十八大提出的社會主義核心價值觀將平等作為中國特色社會主義的本質要求作了著重強調。習近平在多種場合發表的重要講話中明確闡述了平等問題，并提出了具體要求。

一、習近平平等觀形成的社會背景

黨的十八大以來，中國特色社會主義理論和實踐的發展已步入到了一個新的階段，國民經濟保持快速穩定增長，經濟總量持續上升，國家實力顯著增強。但在國民經濟和社會快速發展的進程中，由于平等觀念的缺乏或忽視，一些問題也逐漸暴露出來：一些地方的領導干部重經濟增長而輕民生，缺乏公共服務意識；一些地區城鄉差距、地區差距、行業差距持續擴大，人們的經濟收入呈兩極分化趨勢；一些部門出現了冤假錯案、司法腐敗等司法不公等現象。這些問題，既不符合社會主義的本質要求，也不符合構建和諧社會的宗旨。同時，廣大人民群眾對平等的訴求發生變化，已經擴大到提高自身發展方面，要求擁有平等的權利、平等的機會、平等的規則，以及發展成果平等地享有等眾多方面。當前，整個社會、人民群眾對于平等的要求日益強烈，全面深化改革進入深水區，各種矛盾一觸即發，而不平等現象阻礙了全面深化改革的步伐推進，制約了經濟社會的健康發展，影響了人民共享改革發展成果這一宏偉目標的實現。可見，如何妥善解決平等問題已迫在眉睫。然而，我國政府職能轉變還處于初始階段，現行的政府管理模式、體制機制設置、財政投入方式等均處于改革過程中，與人們對平等的期望和要求之間存在很大差距。這些問題也是黨和政府新一輪政治體制改革的重點和難點。同時，當前我國經濟發展已經到達一定水平，國家也具備一定的實力和能力，正在正確面對和積極妥善處理發展過程中出現的各種不平等問題。習近平正是在這樣的社會背景下提出了關于平等問題的新觀點新論斷。

二、習近平平等觀的主要內容

習近平的平等觀內涵豐富、寓意深刻，將平等問題提升到了前所未有的高度，貫穿到全面深化改革的方方面面。習近平認為平等問題是社會主義社會的內在要求，是要以促進人的全面發展為宗旨，讓人民群眾共享改革成果為目標。只有在平等的國際秩序環境下，建立權利平等、機會平等、規則平等、分配平等為主要內容的保障體系，才能保障改革成果惠及全體人民群眾，保障人民群眾都有平等的權利、平等的機會、平等的規則，才能保障人民群眾平等享有改革和發展成果，保障人民群眾應有的權利得以實現和社會的健康穩定發展。

(一)權利平等

權利平等是指每位社會成員在參與、發展等權利分享上具有相同的主體資格。習近平對權利平等有十分深刻的認識，他指出：要“保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義”*習近平：《在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話》，《人民日報》2013年3月18日。。習近平的這一論斷深刻表達了他的權利平等觀。按照這一觀點，國家要全面推進依法治國的進程，依法尊重和保障全體公民享有參與、發展等廣泛的權利，任何公民的權利都不能受到不公正的剝奪或者限制。國家要規范行使權力，加強對權力運行的制約和監督，改革國家治理體系和治理能力，并要保證增進權利平等不能脫離我國的具體國情。

首先，保證權利平等需要全面推進依法治國，依法尊重和保障全體公民享有參與、發展等廣泛的平等權利。平等不僅是一種價值觀念，還體現著一個國家的法制建設和依法治國的進程和水平。法律和制度是所有社會成員必須嚴格、平等地執行和遵守的。習近平指出：“平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治基本要求。……任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權。”*《習近平全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年版，第29頁。在受到由歷史和文化等多種因素影響而形成的特定的社會環境下，我國民眾缺乏對平等參與、平等發展等權利平等的正確認識，我國目前對權利平等的保障始終存在著范圍窄、力度小、內容不清晰等弱點。基于此，習近平主張全面推進依法治國，努力實現依法治國基本方略的全面落實，從而使人民的權利得到切實的尊重和保障。把人民廣泛的權利上升到法定權利的高度，要求運用憲法和法律保障人民權利的公平正義。習近平特別強調必須反對特權思想、特權現象，除了法律和政策規定范圍內的個人利益，不得謀求任何特權。也就是說，所有公民的權利必須受到憲法和法律的保護，同時所有人的權利也必須在法律的框架內行使。

其次，保證權利平等需要強化國家權力運行制約和監督體系。習近平指出：“要健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力”*《習近平全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第71頁。。這里充分展示了習近平對加強權力運行的制約和監督、維護人民權利平等的決心。我國憲法規定一切權利屬于人民，一些公共權力的代表者利用公共權力謀私，從而造成對公共權力和人民權利的侵犯。所以，習近平提出：“要堅持用制度管權管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里”*習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月6日。。習近平把制度比喻成“籠子”，意在強調用法律和制度對權力，尤其是對一切濫用權力的行為進行監督與約束。只有建立健全各項制度和法律，才能對國家權力運行進行有效的制約，保證人民的廣泛權利得以充分行使。習近平指出：“要強化監督，著力改進對領導干部特別是一把手行使權力的監督”*《習近平全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年版，第59頁。。他要求“推行各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開”*④ 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。。通過制度對國家權力行使進行制約，讓國家權力運行的各個階段在人民群眾的監督下進行，既保證了權力運行體系能夠科學地決策、堅決地執行，形成科學有效的權力制約和協調機制，又充分保證了人民享有參與、發展等廣泛的平等權利。

再次，保證權利公平需要改革創新社會體制。習近平指出：要“進一步實現社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益”*《習近平全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第94頁。。保證權利公平，“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力”④。而加快政府職能轉變正是全面深化改革的重要內容。加快政府職能轉變要求進一步簡政放權，減少政府對微觀事務的管理，減少行政審批。政府要規范管理、提高效率。實施行政權力清單制度，進一步厘清簡政放權的權責，進一步加大簡政放權的力度，進一步提高簡政放權的質量。改革創新社會體制，要強化地方政府的公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，推進公共參與、公共治理，讓更多的民眾行使主人翁權利，有效參與到政府治理中來，促使政府扮演好保證人民享有平等參與、平等發展的平等權利的角色。

(二)機會平等

機會平等是習近平平等觀的重要組成部分。這里講的機會平等，指的是在面對機會這種資源時，在滿足一定的條件下平等地享有，而不受其他人為因素的影響。機會平等實質就是人生存和發展機會的平等，要求形成享有平等參與和把握機會的良好的社會環境。

首先，機會平等體現為每位社會成員發展機會的平等。習近平指出：“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”*習近平：《在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話》，《人民日報》2013年3月18日。。這一論述體現了對社會成員享有平等機會的重視，也著重強調了社會成員發展機會的平等。應該承認人的自然稟性和天賦存在天然的差異，這種天然差異將造成把握發展機會能力的差異。但是，這種差異并不能成為機會平等障礙。機會平等體現為每位社會成員獲得發展自我和奉獻社會的機會平等。國家應為每個社會成員創造平等的生存和發展的空間，并且國家為平等發展所提供的一切保障措施應同等地適用于所有社會成員。國家要在教育、醫療、養老等社會保障方面要以維護社會成員的根本利益為出發點，不斷取得新進展，惠及全體社會成員。要實現機會平等，不僅要轉變政府職能，還要加強黨的建設，加強查處反腐力度，清除制約社會成員平等發展的人為障礙，取消個別人非法擁有等一切特權。

其次，機會平等要求凈化經濟生態，確保不同經濟主體平等參與、平等競爭。經濟生態指的是經濟社會運行和發展的環境。實現機會平等，必須保證經濟發展的公平和可持續，使每個經濟主體依法擁有平等使用生產要素的機會，平等參與市場競爭。只有凈化經濟生態，建立平等的經濟生態，實現各種經濟主體之間相互促進、和諧發展，才會有真正的機會平等。在我國，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國的基本經濟制度。黨的十八大報告提出：要“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”*胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，《人民日報》2012年11月18日。。習近平強調：“任何想把公有制經濟否定掉或者想把非公有制經濟否定掉的觀點，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國改革發展要求的”*習近平：《毫不動搖堅持我國基本經濟制度 推動各種所有制經濟健康發展》，《人民日報》2016年3月9日。。隨著我國市場經濟體制的建立和完善，市場的經濟主體也不斷地多元化。從傳統的國有企業、民營企業、混合所有制企業到不斷發展壯大的小微企業，不同的市場主體異彩紛呈并同樣發揮著創造社會財富、吸納社會就業等重要作用。尤其是小微企業，它們作為經濟主體所迸發出的強烈的創新潛力和市場活力，為我國的創新體系建設和經濟體制改革貢獻了力量。但是，我們必須正視，各種經濟主體掌握的資源和享受的政策支持不盡相同，現階段在我國經濟生活領域仍然存在諸如運用潛規則、暗箱操作來套取項目、權力尋租等破壞平等競爭、破壞市場秩序的不良行為。因此，要毫不留情地加以遏制，消滅經濟領域的腐敗，堅定不移地推進政府職能轉變，厘清政府與市場的邊界，建立健全經濟領域的法律法規，建立平等的經濟生態環境，把握經濟社會發展的規律，適應經濟發展的新常態，形成有利于不同經濟主體平等的準入和發展環境。

再次，機會平等要求政府發揮宏觀調控作用。在市場經濟發展過程中，要真正實現每個經濟主體依法擁有平等使用生產要素的機會和平等參與市場競爭的機會，離不開政府的宏觀調控作用。習近平指出：“該政府管的事一定要管好、管到位”*習近平：《保持銳意創新勇氣蓬勃向上朝氣 加強深化改革開放措施系統集成》，《人民日報》2016年3月6日。。針對如何用好“看得見的手”使政府宏觀調控發揮積極作用，習近平強調：“政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈”*習近平：《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》, 《人民日報》2014年10月29日。。這體現了習近平高度重視國家宏觀調控對促進市場經濟的良性發展、實現機會平等的重要作用。

(三)規則平等

規則平等指的是人們在面對共同制定的制度、章程、法律、規定等規則時，都能夠平等地遵守。習近平指出：“治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩”*《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年版，第132頁。。這里談到的規矩是更為寬泛的規則，可見習近平深刻地認識到了規則平等的重要地位。在一定意義上講，規則平等的重要性往往超越權利平等和機會平等，因為政府權力的行使需要規則來制約，社會資源宏觀配置需要規則來規范，人們的社會活動需要規則來約束。不管是政府還是人民群眾，超越了規則都會成為“潛規則”和“特權”，會嚴重破壞平等的秩序。

首先，法律面前人人平等。習近平指出：“法律面前人人平等，誰都沒有超越法律的特權”*《習近平全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年版，第90、29頁。。 “堅持法律面前人人平等，必須體現在立法、執法、司法、守法各個方面”*《習近平全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年版，第90、29頁。。無論是在立法還是司法的過程中，平等都處于法律的基礎也是極其重要的地位，法律面前人人平等是最大最基本的規則平等。法律面前人人平等要求法律的各個環節都能夠平等地對待所有人。立法環節要注重平等原則，構建彰顯平等特質的中國特色社會主義法律體系。司法環節要注重平等的原則，彰顯司法過程的公正。然而，法律本身的平等并不能自然而然地轉換為具體實施環節的平等，就我國的司法實踐來看，法律實施滯后于法律的制定，法律本身的平等和具體實施環節的平等這兩方面經常會出現脫節的現象。要保證規則的平等，當務之急就是要平等地執法和司法。除了法律法規的明文規定之外，在具體實踐中還存在諸如人情、關系等形形色色的不平等的“潛規則”，必須予以糾正。習近平指出：“引導群眾遇事找法、解決問題靠法，逐步改變社會上那種遇事不是找法而是找人的現象”*《十八大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2014年版，第722、770頁。。只有在立法、執法、司法、守法各個環節都確保在法律面前人人平等，才能保證規則平等的順利實現。

其次，黨規黨紀面前所有黨員一視同仁。習近平指出：“黨的規矩，黨組織和黨員、干部必須遵照執行，不能搞特殊、有例外。”*《十八大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2014年版，第722、770頁。國有國法，黨有黨規，在全面依法治國和全面從嚴治黨的時代背景下，堅持黨規黨紀面前所有黨員一視同仁是管黨治黨最基本的要求。黨的十八大以來，我們黨以執行“八項規定”為切入口，堅持懲治威懾和建章立制兩手抓，不斷將黨的紀律和規矩立起來、抓起來、嚴起來，注重黨內法規同國家法律的有效協調和配合，管黨治黨取得了顯著成效、積累了新的經驗。一方面，靠法律懲治極少數貪瀆腐敗的黨員、干部；另一方面，靠黨規、黨紀管住管好大多數黨員、干部。只有堅持黨要管黨、從嚴治黨，用黨規黨紀管住黨員、干部，才能確保在黨規黨紀面前所有黨員一視同仁，才能強化黨的組織規則的平等。

再次，建立健全體制機制，營造實現規則平等的社會環境。社會的政治環境、經濟環境、法制環境、科技環境、文化環境等諸多因素，有機地構成我們所處的社會環境。社會環境對處于其中的一切社會成員及社會活動都有著深刻的影響，因此，社會環境的營造對實現規則平等有著重大的影響。習近平指出：“我們要通過創新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現象，保證人民平等的參與、平等發展的權利”*《習近平全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第98、96、97頁。。由此可以清楚看出習近平對建立健全機制、營造實現規則平等的社會環境的重視。營造良好的社會環境，要加快社會主義法制的建設，全面推進依法治國進程。要通過有效的途徑進行普法，讓法律觀念和意識深入人心，實現人們有事尋找法律、相信法律、依靠法律的良性社會環境。營造良好的社會環境，要大力激發和弘揚社會正能量。正能量這一原本是物理學科的專業名詞，現在已經成為激發社會成員樂觀向上，追求平等健康社會環境的動力和情感符號了。我們的國家和社會正處于全面轉型期，面對已經進入攻堅期和深水區的全面深化改革和長期以來積攢的矛盾和問題，人們的思想發生了變化。在現今社會上仍還存在著各種違背權利公平、機會公平、規則公平的現象。為了解決這些問題，迫切需要激發正能量，促成規則平等的社會環境，同時這也是完成我國全面建成小康社會，實現“中國夢”的迫切需要。營造良好的社會環境，要營造良好的政治生態。要建章立制，堅決打擊和遏制諸如結黨營私、拉幫結派，吃拿卡要、消極應付，領導干部干預和插手市場經濟活動、司法活動、執紀執法活動等現象，杜絕職能部門和相關人員在行使權力過程中徇私舞弊等惡劣行為。這些惡劣行為破壞了良好的政治生態、動搖了黨的執政根基、傷害了人民群眾、破壞了規則平等的社會環境。針對這些問題，必須堅決依靠法律，進行有效的打擊和遏制，凈化政治生態，營造規則平等的社會環境。

(四)分配平等

首先，分配平等需要以社會快速發展為前提。習近平指出：“全面深化改革必須著眼創造更加公平正義的社會環境，不斷克服各種有違公平正義的現象，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民”*《習近平全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第98、96、97頁。。目前，我國的發展和改革正面臨巨大的困難和挑戰，改革進入攻堅期和深水區。面對這些問題，要堅定信念，全面深化改革，堅持發展是執政興國的第一要務，以促進社會公平正義和增進人民福祉為出發點和落腳點。分配平等是伴隨著社會發展不斷進步和完善的，不同的社會發展水平，人們會對分配平等有不同的認識和要求，保證社會發展才能更高水平地實現分配公平。對此，習近平指出：“我們要在不斷發展的基礎上盡量把促進社會公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行”*《習近平全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第98、96、97頁。，既不能等到經濟發展起來了再解決分配公平問題，也不能一刀切搞平均主義，要把發展的“蛋糕”不斷做大，同時還要把“蛋糕”分好，讓人民共享改革發展的成果。

其次，初次分配和再分配都要確保平等。眾所周知，我國在改革開放30多年的時間里，遵循“效率優先，兼顧公平”的發展方針，一方面使得我國經濟社會發展取得了豐碩的成果，另一方面也導致了我國收入差距逐漸懸殊、兩極分化日漸明顯，尤其在收入分配中地區差距、行業差距較大的問題較為嚴重，這嚴重違背了社會主義社會發展的本質和初衷。我國的發展的確是以共同富裕為最終目標，但這并不意味著在發展的過程當中，可以對收入分配上的不平等問題置之不理。“逐步規范國有企業收入分配秩序，對不合理的偏高、過高收入進行調整”，“扶貧、脫貧是全面小康的最后一公里”，“精準扶貧”等都是習近平同志針對這一問題的清晰的認識和一系列高屋建瓴的戰略部署。落實習近平的上述講話精神，要求通過宏觀調控，在精準扶貧、收入分配、基本醫療、養老保障等方面上下功夫，逐步實現行業間、地區間分配與再分配的平等；統籌推動“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的貫徹落實，讓全體社會成員平等地享受到改革與發展的成果。

(五)國際秩序平等

習近平還多次強調要建立更加平等的新國際秩序。他指出：“希望世界各國都走和平發展道路，國與國之間、不同文明之間平等交流、相互借鑒、共同進步，齊心協力推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界”*習近平：《堅定不移走和平發展道路 堅定不移促進世界和平與發展》，《人民日報》2013年3月20日。。以往的國際秩序是少數大國按照其意愿和利益建立起來的，而發展中國家則處于無權地位，霸權主義、強權政治和剝削掠奪等不平等的特征充斥其中，它無視平等互利、和平共處等基本準則，干涉別國內政，踐踏他國主權。但近年來，國際秩序中的實力天平已更加平衡。伴隨著全球政治和經濟的發展，現在的世界，你中有我，我中有你，國際上的問題應該在主權國家平等參與、互相磋商的基礎上進行。但事實上，建立新的國際秩序阻力仍舊不小。習近平提出，“增加新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權”*習近平：《堅定不移走和平發展道路 堅定不移促進世界和平與發展》，《人民日報》2013年3月20日。。這既是在為我國倡導國際新秩序發聲，更是在為所有發展中國家爭取創建一個平等的國際新秩序而努力。由此可見，中國在國際大舞臺上的角色正在從被動接受到主動參與轉變。倡導“一帶一路”戰略，牽頭倡議籌備建立“亞投行”，推進“全球治理體制”變革等，都是我國為推動建立持久和平、共同繁榮的和諧世界作出的努力和實踐。

三、習近平的平等觀具有重要的理論意義與現實意義

習近平的平等觀具有重要的理論意義和現實意義。在理論上，習近平的平等觀是馬克思主義平等觀與中國改革和發展實際相結合的產物，豐富和發展了馬克思主義的平等觀。無論是馬克思、恩格斯，還是毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤都強調人人平等享有權利、占有機會、適用統一的社會規則、平等享受財富分配，以及不同國家之間要建立平等和平的關系等，這些重要理論貢獻為習近平的平等觀所繼承。所以說，習近平的平等觀是當代中國馬克思主義平等觀的與時俱進，是對國際社會交往相處秩序的提升和鍛造，是中國共產黨人在新時期、新形勢下對平等問題的理論總結與升華，是中國特色社會主義平等理論的創新和發展。

在實踐上，習近平的平等觀對于貫徹落實“四個全面”戰略布局，全面建成小康社會，實現共享發展，弘揚和樹立社會主義核心價值觀，促進黨風廉政建設具有重要的指導意義。平等的建構涉及方方面面，涉及到權利平等、機會平等、規則平等、分配平等以及國際秩序平等等諸多方面，是一項復雜的系統工程。習近平的平等觀是我國當前全面深化改革的必然要求，為解決我國改革和發展進入深水區之后經濟體制改革尤其是供給側改革和政府職能轉變過程中出現的諸多不和諧問題，以及有悖于平等要求與宗旨的種種問題提供了方法論指導，對于協調推進“四個全面”戰略布局、“五位一體”總體布局，實現中華民族的偉大復興中國夢具有重要的指導意義。

[責任編輯：魏 磊]

本文系2016年教育部中國特色社會主義理論體系專項項目 “習近平對社會主義意識形態理論的豐富發展及實踐要求研究”(項目編號：16JD710001)、2015年度遼寧省社科規劃項目“習近平意識形態戰略思想研究”(項目編號：L15AKS006)、陳昌曙技術哲學發展基金資助項目“發展當代中國馬克思主義自然辯證法研究”(項目編號：201601)的階段性成果。

秦書生，男，東北大學馬克思主義學院教授、博士生導師，研究方向為馬克思主義基本原理與習近平治國理政思想；王 一，男，東北大學馬克思主義學院博士生。

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1002-3909(2017)01-0017-06