基于BOT+EPC模式的高速公路項目各階段投資風險控制措施分析

呂新輝

重慶交通大學

基于BOT+EPC模式的高速公路項目各階段投資風險控制措施分析

呂新輝

重慶交通大學

本文主要是在對BOT+EPC模式下高速公路項目各階段的理解的基礎上，結合項目開展的各個過程，分段分點地分析了高速公路項目的投資風險控制措施。

BOT+EPC；高速公路項目

一、預防性控制措施

1.強化階段管理，提高項目運行時效

提高項目管理運行時效，應以“精細管理、全員創新”理念為指導，通過界定權責、理順程序、落實責任，實現項目運行的快捷高效。

首先，加快項目前期工作步伐。做到現場調研要細致，提供依據要可靠，可研報告要有深度，方案思路要明確，審查方案要及時。再者，強力推行責、權、利相統一的項目經理負責制。強化實施階段管理的載體就是要強力推行真正意義上的項目經理負責制。為此，必須建立和完善項目負責人制度，做到逐級授權到位，責、權、利相統一。

2.抓住關鍵環節，有效控制項目投資

一要加強項目立項審查管理。立項審查要堅持整體優化，確保安全生產的原則，樹立方案的節約就是最大節約的觀點。為此，建議成立兩個管理小組，即投資決策小組和專家咨詢小組。同時，要求立項單位組織編制可行性研究報告，并達到規定的深度。

二要加強項目招標管理。嚴格按照國家法律法規及業主所在企業規定，認真組織投資項目招標工作，通過項目招標實現投資節約。

二、前期階段投資風險控制措施

1.前期準備工作責任分包、協調各方關系

針對要實行BOT+EPC建設管理模式的高速公路項目，投標方要針對此項目成立相應的高速公路項目管理領導小組，針對每個分部的工作，做到責任分包制，從而達到可行性研究詳細、地質勘測資料詳實、高速公路項目的初步設計合理、概算編制準確等，從而做到對前期工作進行把控。

2.反復核查工程量、防止工程量遺漏

在高速公路項目建設單位投標的過程中，要積極與政府部門或業主相關部門聯系溝通，特別需要對交通量受經濟發展的影響部分、項目影響范圍內新建或改造交通設施方面進行全面深入的溝通，并對此反復核查工程量、防止工程量遺漏。

3.多渠道融資

在BOT+EPC模式下的高速公路項目，需要投入大量的資本金，因此，要保證投資方的投資能力和資金供應，以保障高速公路項目順利的實施。

三、設計階段投資風險控制措施

在設計單位完成施工圖初步設計后，引進設計監理、優化施工設計。從第三方的角度，對設計階段和實施階段綜合地對投資進行有效的控制。設計監理是受建設單位委托，在設計階段對設計活動進行全面監督管理。設計監理的作用不僅僅只在設計階段，在項目前期策劃階段以及后續施工階段都有影響。

設計監理在設計階段具有及時性的特征，即根據勘察設計單位的進展，對項目進行及時跟進，及時發現問題，并及時將意見反饋給設計人員，以便設計人員能夠在原有設計基礎上進一步研究、改進。

四、采購階段投資風險控制措施

1.采供管理計劃科學化

為了確保項目按照計劃要求順利開展，需要制定詳細的、合理的、科學化的采購和供應管理計劃。

2.完善采供管理制度、優化采供流程

針對高速公路項目投資大、施工復雜等特點，應由建設單位設立采供中心，制定科學化、合理化的采供管理計劃，由采供中心采購，統一供應。

3.構建與供應商戰略合作關系

在高速公路項目施工過程中，若在前期設計階段就與實力較強的供應商建立穩定的長期戰略合作關系，必然能在一定程度上緩解施工過程中資金周轉緊張帶來的一系列問題，同時發揮各自優勢，獲得互利雙贏，實現共同發展。

五、施工階段投資風險控制措施

項目施工階段措施主要從組織、進度、成本、安全等方面展開論述：

1.組織管理合理化

(1)設立組織管理機構、明確其任務。根據項目目標的需求，設立施工階段項目的組織管理機構，并明確各組織機構的任務。

(2)制定組織管理制度。BOT+EPC模式下的高速公路項目，沒有成熟的規章制度，施工項目就不能順利的進行，所以要制定嚴格的組織管理制度，以保證施工項目的順利進行。

2.進度管理控制

為了使高速公路項目能夠盡快進入收益階段，即運營階段，就需要保證項目施工階段的進度管理的控制。

(1)加強材料和設備供應管理。項目部的材料設備部是在建設單位設立采供中心的基礎上設立的。項目施工順利進度的重要前提是保證材料和設備的供應。

(2)落實施工進度計劃。項目施工根據項目情況制度進度計劃，并落實到項目部，項目部把進度計劃進行細化，落實到施工班組。在實際的施工過程中，針對施工現場發現關于進度計劃落實不到位的情況或問題，采取有效的控制措施對其進行調整、糾偏，以滿足現場施工生產的需要。

3.成本管理嚴格化

(1)工程變更管理。設計的變更優化是其工程成本最有效控制的方法，直接影響了工程成本以及經濟效益。所以及時地對工程數量的變更給予確認，以便于在工程中結算可以正常的進行。

(2)加強過程資金管控。項目按照預期進度進行需要充足的資金供應，資金及時供應需要加強過程資金管理。從而保證資金供應，為項目正常進行提供保障。

4.安全管理精細化

建立高速公路項目施工安全應急預警機制，對因質量問題或操作不當引起的安全問題制定相應的應急方案，并采取相應的控制措施，響應快速有效。

六、運營階段投資風險控制措施

1.交通量未達到預期控制措施

如果BOT+EPC模式下的高速公路項目在運營階段，交通量達不到預期，建設單位就需要重新對已建成的高速公路項目進行評估，并與政府方或業主進行協商。

2.運營成本管理

運營單位參與運營的全體成員都是成本管理的一份子，通過實行成本管理責任制度結合費用指標與經濟責任的關系，落實到每位成員身上，并激發他們參與管理的積極性，取得最終的成本管理效益。

3.協商收費標準

建設單位同運營單位應該積極與政府就高速公路收費標準問題進行溝通，溝通的標準是建設單位能夠獲得在前期階段所作的預測的收益。

[1]馮艷陽.基于BOT+EPC融資模式的工程項目風險評價研究[J].項目管理技術，2014，12(2)：73-77

[2]袁溪蔓，高幸，李晶晶.基于“風險地圖”的BOT+EPC模式下高速公路項目風險識別[J].風險管理，2015(10)：55-57