《旅游法》的頒布對我國旅游法規體系建設的影響研究

王 劍

鄭州工程技術學院

《旅游法》的頒布對我國旅游法規體系建設的影響研究

王 劍

鄭州工程技術學院

21世紀以來我國經濟發展有了質的飛躍，作為我國三大產業的重要支撐，旅游業的發展為我國的經濟發展起著重要作用，旅游法的頒布對我國旅游發展有著里程碑的意義。本文通過考察了我國旅游規劃法規建設的歷史淵源和發展歷程，我國旅游法規體系建設的發展現狀，整體把握我國旅游規劃法規體系的結構與特征，結合《旅游法》中的相關條例分析其對我國旅游法規體系建設的影響和意義，希望能夠為我國在以后在旅游法規法律體系建設中積累理論與實踐經驗。

旅游法；旅游法規體系；建設；影響

旅游法自2013年頒布實施以來，在實施主體、規劃內容、旅游基礎設施與公共服務設施建設、旅游資源開發利用與資源保護等方面都有了明確的方向和規定，這標志著旅游規劃在我國法律層面有了一定的地位，有利于促進我國旅游業的健康發展，從而推動我國政治經濟文化在世界范圍內的有效傳播。

一、旅游法概述

“旅游法”這一新概念的提出是在上世紀五六十年代在一些旅游業較為發達的國家提出，旅游法區別于其他法律法規在于其調整對象是旅游活動中帶有旅游特點的、具有旅游活動特征的社會關系；旅游法規范我國旅游產業，為旅游業提供發展方向，服務原則和在旅游活動中主客體間權利與義務的關系；旅游法包括：旅游基本法、旅游行政法規、旅游行政主管部門制定的部門規章、地方政府管轄范圍內地方性法規以及我國政府承認的國際旅游公約和規章。

旅游法經歷了漫長的發展歷程，新中國成立后我國受計劃經濟影響嚴重，旅游業發展也受政治因素的制約牌接待任務的階段，而管理主要是一些規范性文件；到了改革開放時期，經濟對外開放也使旅游業邁向產業發展的新征程，市場經濟的發展歷程也對旅游業和旅游法規體系的建設影響深遠；到了90年代，為滿足我國居民對旅游服務業的日常需求，國家對旅游業法規建設重視和完善；21世紀新時代的到來，國家對旅游管理加大法律支持力度，推陳出新不斷更新法律規章，逐步完善《旅游法》并為旅游法規體系的建設提供法律基礎。

二、我國旅游法規體系建設的背景與結構特征

(一)旅游法規體系建設發展背景

我國的旅游法規體系從無到有，從單一到逐步完善經歷了漫長的過程。新中國成立初，國內缺乏旅游業系統科學的理論指導和實踐經驗，旅游規劃方面的法律法規處于起步狀態；到了上世紀八九十年代，中國的市場經濟發展迅速，在旅游規劃方面也有了新的發展，國家出臺了一系列規范性法律法規加強旅游規劃的工作，提升旅游服務的水平質量，使旅游業的發展受法律保護和規范，促進旅游業的有效健康科學的發展。我國的旅游業起步較晚，因此我國對于建設旅游法規體系的思想也不夠成熟，改革開放是我國旅游法規的探索時期，對于建設旅游法規體系方面的資金與人才都欠缺，國內旅游法規可參考理論較少，建設法規體系實踐經驗嚴重不足。到了90年代，經濟飛速發展旅游業的增長速度已經超出以往的任何，旅游業的不文明現象、名勝風景的破壞、旅游市場混亂等矛盾沖突不斷激化，國家制定了一系列如：《旅游規劃通則》、《旅游規劃設計單位資質等級認定管理辦法》等促進旅游業健康發展的法律法規，具有針對性、規范性和約束性。國家對于自然旅游資源和人文旅游資源的分類是對旅游理論研究的體現，是構建旅游法規體系的重要理論實踐經驗的綜合表現。

(二)我國旅游法規體系建設結構特征

我國旅游法規體系建設結構大體上可以從發展階段、體系結構、類型以及內容四個方面來表述：我國旅游業的發展是隨著市場經濟的發展而發展起來的，因此在建設市場經濟法規體系的同時也應該兼顧旅游法規體系建設與發展；我國旅游法規體系建設的縱向結構與橫向結構并行，通過法律法規、規章制度以及規范性文件和具體類型旅游資源的調查、單位管理的有機結合；我國旅游規劃法規的主體是國家旅游局、林業局和其他重要部門制定的規章；國家和政府重視旅游規劃法規的內容和范圍涉及的廣度與深度，在旅游規劃的原則、程序和內容方面重要關注。法令、條例、規則、章程等這些法定文件的總稱就是法規，法規的作用是對活動構成規范性和約束性，引導社會活動的健康進行。構建旅游規劃體系對人民生活國家發展的長遠利益和旅游行業的長足發展具有深刻的現實意義。

三、《旅游法》對我國旅游法規體系建設的影響與反思

從大的方面來說，我國在旅游基本法方面長期空白，而《旅游法》的頒布填補了這一空白的同時也對整個旅游法律體系的設計有了大概框架，內容覆蓋面廣，對于規范景區和經營者方面都有著詳細規定，《旅游法》中對景區門票問題的規定是其亮點之一。同時對于政府和旅游經營者義務有了更全面規定，對于旅游者的權益保護意識提高了一定程度。從旅游經營者角度分析，《旅游法》對于合同簽訂、導游領隊和旅游過程中的市場規則和行為規范作出了更細節性的規定，明確旅游者與旅行社、旅行社與經營者權利義務間的關系，減少詐騙游客、強迫消費等不合理的旅游行為。《旅游法》的實施對于旅游市場秩序的規范、旅游者與經營者的權益保護、市場主體的關系、旅游業本體與相關產業的關系等方面都有著關鍵的作用。《旅游法》有利于旅游業向專業化、標準化發展，有利于轉變旅游經濟的發展方式，調旅游產業更加靈活，對我國旅游業的長足發展有深遠影響。

針對《旅游法》的頒布對我國旅游法規體系的有利之處，國家要建立和完善旅游規劃法規體系就要積極推進專業化立法研究，要堅持市場經濟規律，確立創新機制；《旅游法》中的相關規定對于科學劃分旅游規劃體系完善技術指標方面有明確方向，建立良好的旅游市場信息平臺；《旅游法》中針對我國現階段旅游法規體系不健全的現狀強化監督管理，對于旅游中的相關事宜嚴格按流程執行，不斷加強我國旅游規劃的質量；《旅游法》中的條例是根據我國實際情況制定的，因此要不斷隨時間的推移更新，加強旅游執行評估，從而對旅游規劃進行強化管理。

[1]盧薇.旅游法實施背景下我國旅游規劃法規體系建設的若干思考[J].法制與社會.2016.

[2]周恒.以保護旅游者權益為視角對我國旅游法存在問題的分析[D].新疆財經大學.2013

[3]郭曉東，李鶯飛.旅游法實施背景下我國旅游規劃法規體系建設的若干思考[J].北京第二外國語學院學報.2015.