政府購買安全生產(chǎn)服務存在問題及對策分析

吳易鴻

西北大學公共管理學院

政府購買安全生產(chǎn)服務存在問題及對策分析

吳易鴻

西北大學公共管理學院

21世紀以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和工業(yè)化進程的不斷加快，安全生產(chǎn)面臨的形勢也越來越嚴峻，傳統(tǒng)企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營困難，安全投入減少和員工不穩(wěn)定的潛在風險日益嚴重。而且目前安全監(jiān)管基礎設施和手段也還比較落后，仍然依靠人盯死守的傳統(tǒng)檢查方式，而目前建成的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，普遍存在監(jiān)管力量薄弱的情況，遠遠不能滿足日益繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。所以，采用政府購買安全生產(chǎn)服務的模式，運用市場機制引導各方力量參與安全生產(chǎn)管理，解決企業(yè)安全難題，成為首選之舉。但是在實際中，仍然存在許多亟待解決的問題。

政府；安全生產(chǎn)；問題；對策

一、政府層面存在的問題

1法規(guī)和制度建設不完善

我國正處于政府購買公共服務的探索階段，相應的法律法規(guī)也尚不完善，因此在購買服務的過程中常出現(xiàn)無法可依的情況，目前為止仍然沒有關于政府購買公共服務的專門法律。相應的，購買安全生產(chǎn)服務更無法可依，安全生產(chǎn)方面的法律《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》并沒有對政府購買安全生產(chǎn)服務作出任何規(guī)定。國家、政府層面出臺的相關指導意見和工作意見也不是很多，由于法律法規(guī)的不完善，會導致政府官員處于無監(jiān)控、無約束的狀態(tài)，作出的決定也可能會存在任意性和隨意性。

2容易產(chǎn)生尋租問題

政府將市場競爭機制引入公共服務的提供，本意是通過競爭激發(fā)各提供主題的動力，但是在政府與社會組織合作的過程中必然存在腐敗的機會。[1]目前，政府在購買安全生產(chǎn)服務時的信息公開仍然存在局限性。由于政府并未對社會公開全部信息，所以中介機構并不能完全確定政府到底需要哪些服務，導致其并沒有完全的主動權。信息的不完全公開也可能導致監(jiān)管人員主動向中介機構人員索取賄賂的現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，在購買安全生產(chǎn)合同簽訂前，政府作為購買者擁有對提供服務的安全生產(chǎn)中介機構的選擇權，因此最終中介機構的資質(zhì)條件確定往往由政府官員決定，在招投標環(huán)節(jié)就容易產(chǎn)生安全生產(chǎn)中介機構對政府官員使用回扣、行賄等非法手段的情況，導致政府與安全生產(chǎn)中介機構暗箱操作，互相合謀。

3監(jiān)管不夠到位

政府在確定安全生產(chǎn)服務內(nèi)容和范圍后，要根據(jù)財政預算進行成本核算，以此確定購買價格，而這一套過程需要建立完整科學的監(jiān)督評估機制。就我國目前來說，很少有在安全生產(chǎn)方面引入第三方評估機構，而政府內(nèi)部又缺少專業(yè)的人員運用科學方法來進行提供安全生產(chǎn)服務的成本核算，這樣就會導致政府主觀的隨意性較大，達不到監(jiān)督的效果。

二、中介層面存在的問題

1安全中介發(fā)展不平衡

政府購買安全生產(chǎn)服務是一個新興產(chǎn)業(yè)，很多地方原本沒有承接這項服務的中介機構，大部分中介機構都是察覺到市場機會而新組建的，受建立時間的緊迫性，往往承接購買安全生產(chǎn)服務的能力與政府的要求還有很大差距。主要存在兩個問題：一是中介機構職能定位不夠明確。二是技術力量薄弱，服務層次不夠。

2提供服務未嚴格按照標準

在我國，政府購買安全生產(chǎn)服務并沒有統(tǒng)一標準的合同，對合同的內(nèi)容也沒有明確的規(guī)定。政府往往是根據(jù)各自所在區(qū)域安全生產(chǎn)的具體情況和自身需求對合同內(nèi)容進行修訂，難免會考慮得不那么周全。中介機構最開始承接安全生產(chǎn)服務時，為了占領市場，擴大業(yè)務面，必定會盡一切能力提高服務質(zhì)量，嚴格按照標準來，而當獲得市場占有率后，一旦政府監(jiān)管不到位，公眾監(jiān)督也不完善，安全生產(chǎn)中介機構由于本身的趨利性，往往會為減少開支，忽視服務質(zhì)量和數(shù)量，服務質(zhì)量、數(shù)量自然會順勢下降。

三、解決政府購買安全生產(chǎn)服務問題的對策

1完善法律法規(guī)強化科學決策機制

政府購買安全生產(chǎn)服務在我國仍處于初級階段，結合我國當前法制現(xiàn)狀和政府購買安全生產(chǎn)服務實踐基礎會發(fā)現(xiàn)在購買安全生產(chǎn)服務的過程中，政府權力運用不合理和中介結構不良行為時有發(fā)生。因此我們必須要加快立法，構建完善的政府購買安全生產(chǎn)服務法律體系。

2完善政府監(jiān)管體制

購買安全生產(chǎn)服務中監(jiān)管是政府應盡的職責。政府不僅要分析可能影響購買服務質(zhì)量的因素，更要對其關鍵環(huán)節(jié)和重要因素進行監(jiān)控。當然，政府也要加強對自身相關工作人員的監(jiān)督，盡可能的減低甚至消除廉政風險。這就要求我們在完善政務公開的同時不斷規(guī)范操作流程，保證各環(huán)節(jié)暢通。還要充分發(fā)揮輿論和大眾監(jiān)督的作用。政府實施購買服務很大程度上是希望通過購買服務來調(diào)高政府的執(zhí)政效率、提高公共服務的質(zhì)量以及提升政府的公信力。但是，政府實施購買服務后，角色就必須從服務直接供給者轉變?yōu)楸O(jiān)管者，需要對購買方進行監(jiān)督。但在監(jiān)管的過程中必須把握好監(jiān)管的“度”，在合理范圍內(nèi)發(fā)揮監(jiān)管的作用。另外，政府與購買方也轉變成了法律契約關系，為了保障各自的權益，就必須建立一套合理完整的評估監(jiān)督機制，政府購買安全生產(chǎn)服務自然也不例外。政府要成立一個監(jiān)管機構，該機構應該由安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、中介機構人員、專家和公眾共同組成。同時要建立合理的監(jiān)管機制。包括定期報表制度、被服務企業(yè)監(jiān)督制度、自身監(jiān)督制度、建立合理的評估標準機制等等。

3重視發(fā)展中介機構的力量

政府方面應該要做好以下幾方面工作：一是對安全中介機構總量控制：應合理控制市場競爭比較充分的安全中介機構，加強監(jiān)管，防止一些惡性的競爭，著力在提高安全服務質(zhì)量上下功夫。二是不斷規(guī)范中介機構的管理。加強對中介機構的管理，合理的提高行業(yè)準入門檻，重點對服務質(zhì)量好、專業(yè)水平高的中介機構進行培養(yǎng)和發(fā)展，保證中介機構的服務水平。三是構建誠信機制。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)中介機構和從業(yè)人員的資格資質(zhì)、服務記錄、被投訴記錄等為基礎數(shù)據(jù)，建立中介機構的誠信檔案。

中介機構自身也要做好以下幾個方面：首先，完善中介機構的內(nèi)部管理制度。中介機構在建立完善的自我評價基礎上，還應該不斷加強自身的監(jiān)管反饋機制健全。提高自身的誠信機制建設。對于外部反饋的意見，也應該認真對待，這樣才能保證中介機構的良性發(fā)展。其次，加強中介機構的人才隊伍建設。在目前的安全生產(chǎn)中介機構中往往存在工作人員文化素質(zhì)不高，領導能力不夠，專業(yè)水平不夠的局面，自然而然，安全工程專業(yè)人員的匱乏也就成為當前制約安全生產(chǎn)中介機構服務水平的重要因素。

[1]王潔.政府購買服務-現(xiàn)代政府公共職能的延伸[J].中國政府采購，2011，(4)：19.