城郊居民養老服務體系構建

李樹生

[提要] 當前大城市郊區農村老年人在當地城市化進程中養老支持面臨著被動性、回退性和邊緣性風險。這不僅影響大城市郊區農村老年人養老支持狀況，而且制約其所在地區城市化的完整性。因此，有必要對大城市郊區農村老年人養老支持系統進行重構，建立可持續的新型多元養老支持系統。

關鍵詞：城郊居民；養老支持；多元養老

基金項目：天津市哲學社會科學規劃課題：“中國城市居民養老服務體系研究——以天津市為例”（TJYY15-022）

中圖分類號：C913.6 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年1月11日

一、構建目標

人是城市化的核心，也是老齡化的核心。因此，無論是城市化制度設計，還是老齡化制度設計，其根本目的都應著眼于充分發揮城市化進程中大城市郊區的經濟和資源優勢，維護大城市郊區農村老年人在城市化進程中的養老權益，滿足其養老支持需求，加快其向城市社會生活方式的適應轉變，實現積極老齡化。基于此，新型多元養老支持系統的目的包含了以下四個方面：

（一）滿足農村老年人養老支持的現實需求。立足解決其最為擔憂的養老支持問題，構建新型多元養老支持體系。調查顯示，城市化進程中大城市郊區有的農村老年人在經濟支持來源的意愿選擇上，選擇以政府保障作為經濟收入的第一大來源，而關于最為擔憂的養老支持問題的選擇則體現了當前大城市郊區農村老年人存在的養老隱患，調查顯示沒錢看病是大城市郊區農村老年人的首要擔憂。因此，新型多元養老支持系統應重點加強政府主導的社會保障和社會福利制度建設，為農村老年人養老支持提供可持續的制度保障。同時，關注農村老年人在城市化進程中精神贍養的需求變化，加強農村老年人社會參與，促進其融入新的城鎮社會生活。

（二）實現社會保障和社會福利制度的城鄉一體。城鄉二元是我國老年人養老支持面臨的最大群體差異，也是城市化發展的動力因素。同其他群體相比，由于缺乏新的獨立謀生手段，大城市郊區農村老年人在城市化進程中對于社會保障和社會福利制度的支持需求尤為強烈。但現行社會政策基于戶籍身份設計的城鄉二元差異，使其在居住和生活上向城市融入的同時，難以享受到城市市民應有的保障和福利待遇，造成了養老支持的不穩定性。為此，必須立足實現城鄉一體化的目標，讓大城市郊區農村老年人在城市化進程中享受到與城市老年人同等的養老支持保障，實現從居住到身份的全方位轉變。

（三）擴大農村老年人養老支持來源。農村老年人在新城鎮居住后，其在日常生活上與土地不再有直接聯系，并且其從土地中繼續獲得養老收益的方式局限于農村村集體經濟的分紅。由于土地資源的有限性，村集體經濟如果沒有在新城鎮中找到其他擴大收入來源的方式，則其必將面臨著經濟收入的斷裂，勢必會影響到農村養老支持的穩定性。因此，需要擴大其養老支持來源，通過多個主體為其提供養老支持，減小其養老支持的不穩定性。

（四）減小養老支持的群體差異。從近郊地區和遠郊地區農村老年人養老支持狀況的實證研究中，可以看到近郊地區農村老年人在養老支持狀況上依然存在著顯著的群體差異。高齡、女性、低文化程度、無配偶、無子女和獨生子女以及獨居空巢老年人在養老支持上面臨著許多困境。因此，必須充分考慮不同老年群體需求的差異化，加強養老支持系統的多樣性建設，縮小城市化進程中大城市郊區農村老年人中養老支持狀況的群體差異。

二、構建原則

在對大城市郊區農村老年人養老支持系統進行理論建構之前，為使建構更加有針對性和實效性，有必要根據本文的實證分析結果，明確新型多元養老支持系統建構應遵循的原則。

（一）嵌入原則。所謂嵌入原則，就是將多元養老支持系統的設計嵌入城市化整體制度安排之中。對于新型城鎮建設地區的農村而言，農民在居住地實現城市化是嵌入農業社會向工業社會轉型之中的。在這一嵌入中，農村老年人面臨首要的轉變是物質生活支持上的經濟、醫療和生活照料支持系統的轉變，即在城市化整體制度安排中，綜合考慮家庭和土地經濟功能的弱化、居住空間的封閉與隔離以及養老支持系統同城市化其他制度安排的銜接與融合，提出經濟、醫療和生活照料支持系統中各組成要素的表現形式及相互關系。同時，這一嵌入也強調了傳統社會向現代社會的轉型，對于農村老年人多元養老支持系統的理論建構而言，就是考慮農村老年人對于傳統家庭養老方式的精神歸屬延續與現代工業文明自我意識覺醒的交雜，并注重老年人與其他群體在新的社會交往空間中的融合，賦予個人、家庭、社區（村集體、政府四個支持來源維度不同角色任務，使之成為一個有機整合的養老支持系統，從而最大限度地滿足大城市郊區農村老年人現實養老需求與城市化發展需要。

（二）分層原則。從西方國家城市化發展的歷史經驗來看，社會不平等加劇，是農業社會向工業社會發展的負面效應之一。與其他群體相比，大城市郊區農村老年人是作為被動城市化的弱勢群體，其群體內部差異常被忽視。但是在城市化帶來的社會轉型中，他們的養老需求同樣是多層次和多樣化的，其所帶來的養老問題也是多層面的，不僅是單純的人口問題，更是綜合性的社會問題。從實證分析結果看，近郊地區農村老年人在經濟支持水平上存在著年齡、性別和文化程度差異，并且經濟上的群體差異已經傳導至醫療和生活照料支持，進而形成醫療和生活照料支持水平和來源構成的群體差異。其中，高齡、女性、低文化程度、低收入老年人、無子女老年人不僅在養老支持行為上不同于其他群體，并且在養老支持需求上同其他群體相比也存在差異性。因此，新型多元養老支持系統的理論建構應關注不同老年群體的多層次養老需求，并建立起與之相應的支持系統，才能妥善解決好就地城市化地區農村老年人的養老問題。

（三）持續原則。相對于政府提供的養老支持而言，個人、家庭和社區養老支持都存在著排他性和不穩定性的局限。當后三者成為養老支持系統的主體時，大城市郊區農村老年人面臨的養老風險不言而喻。從實證分析情況看，近郊地區農村老年人的經濟支持來源構成中來自政府的制度性保障由53.5%快速下降至38.0%；而村集體支持比例則由1.3%快速上升至35.0%；在醫療支持上，醫療費中的個人支持比例達到51.7%，家庭支持比例達到36.4%；在生活照料支持上，主要依靠個人和家庭提供支持。可見，現有養老支持系統受個人、家庭、社區經濟和資源供給狀況影響十分明顯，具有很強的不穩定性和非持續性。此外，調查顯示83.5%的大城市郊區農村老年人都對經濟支持不穩定存在嚴重憂慮。因此，應突出養老支持系統的穩定性和可持續性。

（四）公平原則。努力使全體老年人“老有所養”是政府義不容辭的責任。在新型城鎮化建設中，由于養老保障制度的不完善，大城市郊區農村老年人在養老支持上出現了新的群體差異，相對低齡、男性和文化程度較高的老年人，高齡、女性和文化程度較低的老年人，其收入水平、醫療保障和生活照料狀況都較為令人擔憂。而在新型城鎮化建設中，政府無疑應擔負起保障這部分人養老的“底線”責任，關注他們的生存狀態，解決他們最迫切需要解決的養老問題，這也是最能體現社會公平成效的。因此，在新型多元養老支持系統構建中，應突出公平原則，加大養老保障制度的普惠性，確保全體老年人享受新城鎮化建設成果，全方位提升他們的養老支持水平。

主要參考文獻：

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