完善快遞末端服務體系建設

文 權忠敏

完善快遞末端服務體系建設

文 權忠敏

北京是北方快遞集散和業務量最大的地區，匯集眾多快遞企業總部，利用京津冀協同發展的契機做好規劃布局，對推進京津冀一體化服務、快遞園區規劃、建設綠色環保的綜合交通運輸體系等意義重大。

快遞業是現代服務業的重要組成部分，具有集物品遞送、信息交流和資金流通等功能于一體的綜合性服務特點，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導產業。

北京是特大消費型城市，服務業占比達到80%以上，國際航空資源豐富，依托京津冀大區域有海陸空綜合交通樞紐優勢，因此北京要貫徹落實《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》，就要在深入研究北京城市定位及服務特點的基礎上，提出破解快遞發展與加強管理的辦法建議，完善末端服務體系建設，促進行業創新轉型升級，實現健康可持續發展。

與電子商務協同發展

隨著電子商務的拉動和消費結構變化，快遞服務成為城市運行和生產生活密不可分的一部分。2015年北京市快遞業務量14億件，業務收入181億元，以單件快件貨值140元計算，2015年承載了超過2000億元的商品流通，年服務用戶超過20億人，在支撐本市電子商務發展、促進消費流通方面發揮了重要作用。

快遞與電子商務協同發展效果明顯。2015年全市電子商務快件業務量較前一年同期增長了80%，“雙十一”電商促銷的單月業務量達到1.6億件，同比增長49%，業務收入當月完成20.4億元，同比增長33.6%。2016年“雙十一”電商促銷期間本市18家品牌快遞企業累計處理業務量1.88億件，較2015年同比增長21.3%。

從企業發展來看，民營快遞發展表現突出。“十二五”期末民營快遞企業的業務量占本市總量75%，業務收入占本市總量74%。本市電子商務類快件業務量90%以上來自民營企業。民營快遞企業的擴張以加盟為主要模式，以“三通一達”（申通、圓通、中通、韻達）為代表的民營企業“通達系”，在業務量快速增長的同時，加盟企業數量逐步壯大。2016年申通、圓通、順豐和韻達先后在國內借殼上市，中通在美國紐交所掛牌上市。

跨境快遞增速加快。在北京擴大服務業綜合試點和國家鼓勵發展跨境電商等利好政策的帶動下，快遞企業積極發展跨境電商寄遞業務，加快了“走出去”的步伐。2015年國際快遞業務量同比增速較前一年同期提高13.8%。郵政企業發揮了跨境電商出口主渠道的作用，跨境電商國際小包2015年全年累計達到1.06億件，年均增速為78.7%，為服務北京外貿出口、服務跨境電商發展提供了強有力的支撐。

服務民生功能凸顯。消費型、輸入型特征明顯。B2C電商模式拉動同城快遞高速增長。2015年本市同城快遞量達到4.7億件，快遞投遞量（同城快遞量+進京快遞量）達到9.7億件，較前一年同期增長了53%，尤其在節假日、購物消費促銷期間業務量激增。“十二五”期間人均快遞使用量逐年遞增，2015年人均快遞使用量達到65件，年人均使用快遞服務的支出達到837元。

“末端投遞”受阻

近年來，百姓對快遞業的服務需求和依賴度逐年加大，但由于相應的政策和管理制度沒有跟上，引發城市資源和管理的更深層次問題。服務能力滯后、公共服務設施欠缺、安全運營、從業人員素質等已成為百姓生活和城市管理急需研究解決的重點。

目前，快遞服務需求和服務能力建設滯后的矛盾最為突出。北京機關、高校集中，大型居住區、商業區、企事業單位綜合辦公區等不斷涌現，單位用戶和個人用戶的快遞服務需求量大、要求高、服務需求個性化突出。但是，基于物業管理的安全考慮，對快遞員工有門禁限制；單位收發室拒收快件；沒有接收快件的公共設施。其中，本市僅有31所高校的34個校區引進共同配送站點等投遞公共服務綜合平臺，占全部院校的38.75%，其他高校仍然不能較好地解決快遞進校園的問題，造成眾多投遞電動車積聚在校園門口“擺攤設點”完成投遞服務。在社區，僅有17.88%的物業項目內設有快遞代收網點，僅有18.99%的物業項目設有智能快件箱等投遞公共服務綜合平臺設施。在機關，79.31%的行政辦公類物業項目不允許快遞三輪車進入，72.41%的行政辦公類物業項目不允許快遞員進入送件，僅有7.14%的行政辦公類物業項目設有智能快件箱，快遞員門口擺攤用戶自取的行政辦公類物業項目比例為66.67%。基礎設施建設滯后、公共服務平臺建設欠缺、投遞末端擺攤設點、馬路分揀等已成為快遞發展和城市建設急需研究解決的重點。

快遞服務在城區通行面臨較大瓶頸。城六區工作、生活的人群密集，越靠近城中心，快遞需求越集中，單位轄區面積需要更多的快遞服務。目前本市快遞運輸車輛超過1萬輛，用于攬收投遞的電動三輪車已超過2萬輛，每天面臨交通通行的壓力和快遞服務旺盛需求的嚴峻挑戰，快遞運輸和末端投遞成為近幾年來影響服務水平和質量的重要因素。

偏遠鄉村快遞服務也需要政府給予支持。由于農村地區人口分散、各區經濟發展特色不同，快遞業務發展不平衡且需求相對分散，快遞企業攬收、投遞成本比較高。各快遞公司為了保障服務標準，站穩農村市場，基本采取自建、合建服務網點的方式，對農村各網點進行收派件補貼。隨著電商發展，農村網絡購物需求急劇增長，但還沒有形成產品進城下鄉的雙向對流，如北部山區老弱人群較多，基本以消費為主，僅依靠企業現有快遞服務設施、服務體系還不能完全滿足用戶需求，需要政府培育市場，給予一定支持推動發展。

此外，快遞業的綠色發展應提上日程，主要表現在電商快件包裝的生產和使用上。2016年本市快遞量達到20億件，快件包裝達40萬噸，包裝物回收利用的比率較低，包裝垃圾進一步加重資源環境的負荷。

快遞分撥分揀場地有限

設立智能快件箱

快遞末端服務是快遞服務的重要環節，是行業發展惠及百姓、服務民生的重要體現。應充分發揮政府部門、行業協會、企業等多方的積極性和主動性，建立政府引領、協會指導、企業主導、公眾支持的工作格局，相關政府部門應貫徹落實《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》，研究出臺本市有針對性的支持政策和管理措施，促進首都快遞業健康可持續發展。

加強政策法規體系建設。快遞是保障市民生活消費及城市運行需求的現代服務業的重要組成部分，要從政策調控著手，深入推進供給側結構性改革，保障適度發展，提升資源使用效能，盡快出臺促進本市快遞業健康發展的政策措施，將修訂《北京市郵政通信條例》列入立法規劃，以技術門檻和行為門檻去規范快遞業發展，治理“城市病”，促進快遞業健康發展。

合理規劃布局。保障服務北京的快遞業務功能用地，逐步疏解區域快遞分撥集散功能。在北京城市副中心、北京新機場臨空經濟區的規劃建設中，要統籌規劃配置快遞郵件處理中心，銜接綜合交通樞紐，構建完善的快遞服務網絡。城六區根據服務人口和面積，利用騰退空間、存量場地合理配置快遞處理中心和快件投送站點。

完善末端服務體系。整合資源，推動共建共享。社區應將快遞服務納入社區商業綜合服務體系，打造“一刻鐘便民服務圈”。 機關企事業單位、高校、寫字樓應保障投遞的通行便利或提供接收平臺，通過設立智能快件箱解決“擺攤設點”投遞問題。支持農村鄉鎮搭建郵政公共服務平臺，服務農村電商，打通農村流通渠道。支持快遞企業、郵政企業和其他行業資源共享，通過設立公用型的配送站、智能快件箱、郵政信報箱升級改造等多種模式解決城鄉末端服務問題。

引導快遞業綠色發展。發展同城快遞、國際快遞、冷鏈快遞等民生、高端業態，服務北京高精尖經濟結構，打造北京品牌。推廣使用新能源車輛、綠色環保包裝，鼓勵企業參與回收處置或自行建立回收體系。支持企業利用互聯網、云計算和大數據等技術優化服務流程，提升運輸效能，提高服務匹配能力。

規范快遞配送車輛管理。研究快遞機動車總量調控政策，推動城市快遞配送車輛的標準化、專業化發展，降低機動車、電動三輪車使用強度。制定并實施本市快遞專用汽車、電動三輪車的管理辦法，合理規劃快遞配送車輛通行路線和快件裝卸搬運地點，規范道路行使并給予通行便利。鼓勵采用清潔能源車輛開展快遞配送業務，支持充電、加氣等設施建設。

快遞配送車輛向標準化、專業化發展

借勢建設快遞物流園

快遞是電子商務產業鏈的重要組成部分，發揮著至關重要的作用。近年來，隨著電子商務，特別是網絡購物的迅猛發展，快遞行業也在不斷壯大，在社會消費品銷售中發揮著重要的促進作用。

北京發展快遞業具有得天獨厚的經濟結構優勢和地域資源優勢，首都發達的服務業市場為快遞發展提供了廣闊空間。北京市服務業總量持續位居全國第一，服務業占比達到78.6%，快遞業帶動關聯產業特別是服務業效果顯著，據國際通用統計數據表明將達到1：10的比例，快遞發展與電子商務、先進制造業、進出口貿易、循環經濟等產業緊密關聯，目前我市電子商務類快件占比達到60%。

北京是北方快遞集散和業務量最大的地區，匯集眾多快遞企業總部，利用京津冀協同發展的契機做好規劃布局，對推進京津冀一體化服務、快遞園區規劃、建設綠色環保的綜合交通運輸體系等意義重大。但是北京的快遞園區建設、基礎設施布局滯后于全國其他省市，另外，快遞車輛通行難、快遞末端投遞瓶頸凸顯等問題也影響了整個快遞行業的發展。

建議支持快遞物流園區建設。通過建設集辦公、生活、快件分撥處理中心、電子商務倉儲配送、快件安全監管為一體的綜合性快遞園區，將大型品牌快遞企業及快件處理中心集中在城市交通樞紐附近的同一區域，例如新批復的北京新機場，就應考慮建設配套的快遞園區，入駐企業可享受物流業各項優惠政策，同時引入電子商務企業，實現電子商務與快遞的有效連接，形成規模效益，提高配送效率，降低倉儲配送成本。

另外，對快遞車輛通行和停靠給予便利政策。一是對快遞運輸車輛提供通行、臨時停靠便利，利用道路停車位和現有商超的地下停車場，設置快遞運輸車輛專用停車位，允許快遞車輛在小區收派快件免費通行和停靠，對收派快件的電動三輪車要制定技術標準和管理辦法，使其能夠規范使用。二是以新能源汽車在郵政快遞行業推廣為契機，對快件收派車輛升級改造提供優惠政策支持，特別是通行和停靠方面的政策，用政策優惠鼓勵快遞企業積極淘汰落后車輛，推進快遞行業節能低碳發展。

作者系北京市政協委員、北京市郵政管理局原副巡視員

責任編輯 郭隆