加快北京快遞業“綠色化”發展

文 方 炎

加快北京快遞業“綠色化”發展

文 方 炎

快遞業在現代社會發展過程上，有其獨特的作用和特殊的地位。建議政府部門進一步細化管理模式，將快遞業作為獨立的業態從物流業中分離出來，進行專門的管理，在有序疏解非首都功能的前提下，適當放寬對于快遞業發展的限制。

近年來，北京市快遞服務業呈快速發展態勢，2016年“雙十一”期間，北京地區快遞業務量達到6000萬件，處理量超過1億件。快遞業的高速增長對北京市經濟發展的拉動作用也越發明顯。與此同時，一些深層次的障礙和矛盾逐漸凸顯出來,制約了快遞業的健康發展。總體來看，目前北京市快遞業發展中，存在長期和短期性兩個方面的問題。

各自為戰 素質不一

目前在北京有許可快遞公司580家，其中品牌企業18家。快遞公司在經營模式、運營模式上存在差別，加之快遞行業特許經營模式的引入，更是加大了對快遞業管理的難度。

首先表現為快遞企業重復建設、各自為戰。本市各快遞企業的分撥中心、處理中心等缺乏統一的場地，各自為戰，圈地分撥現象嚴重。目前，大部分快遞公司都有自己的配送網絡，包括配送站、配送車輛、配送人員等，重復建設和各自為戰現象比較嚴重，市區部分地區一公里內有多個快遞分撥點存在。這其中，快遞業末端問題突出。由于政府機關企業事業單位、高校、小區不允許快遞員三輪車進入，且缺乏統一的快遞配送貨柜，造成快遞員在門口擺攤現象嚴重，極易造成交通混亂。

位于和平里中街的中國郵政快遞，在繁忙的工作中度過休息日

其次，快遞從業人員數量較大、素質不一。北京市快遞從業人員已經達到10萬人左右，其中持證上崗人員只占30%左右。由于快遞人員流動性大、企業運營成本、工作環境艱苦、收入和社會保障不完善等方面的原因，造成本市快遞從業人員以外地來京人員為主且人員素質不一，給本市帶來了較大的人員壓力，同時快遞產生刑事民事案件也頻頻發生，造成了一定的社會風險。伴隨著快遞服務業需求的持續增長，由于人員素質不一，收費時漫天要價，消費者由于信息不對稱，由此引發的“快遞企業亂收費、收費標準不透明”等問題飽受消費者詬病。

另外，快遞行業過度包裝現象嚴重，缺乏統一標準。2016年11月12日，國家郵政局發布數據，今年“雙十一”主要電商企業快遞訂單量達到3.5億，同比增長59%。根據此前預測，2016年我國將產生300億個快遞包裹，到2018年將達500億個包裹。僅2016年一年，快遞包裝膠帶就可繞地球425圈。其中，有毒有害物質包裝物料的超標使用也極為嚴重。

快遞三輪車的交通違法現象也不容忽視。目前，本市有快遞三輪車5.7萬輛，自12月1日起，全市快遞電動三輪車已經完成了統一形象、統一編碼。從實施效果上看，對于加強監管、增強快遞從業者的自律、自覺地遵守交通法規等方面確實取得了良好的效果。但不難發現，快遞三輪車逆行、搶行的現象仍然存在，給交通安全帶來隱患。

加強末端管理

快遞業在現代社會發展過程上，有其獨特的作用和特殊的地位。建議政府部門進一步細化管理模式，將快遞業作為獨立的業態從物流業中分離出來，進行專門的管理，在有序疏解非首都功能的前提下，適當放寬對于快遞業發展的限制。同時要進一步理順快遞行業的經營模式，明確和細化企業責任，全面加強監管力度。

快遞服務是郵政服務的重要組成部分，建議將快遞服務與郵政信函服務進行有機整合，并將快遞設施建設納入城市規劃建設之中，首先要通過合理布局，在城市規劃建設中為快遞服務預留場地，并且鼓勵和引導順豐、圓通、中通、韻達、京東等有實力的大型企業共享自身配送體系，提高資源利用效率。其次，在政府機關、企事業單位、高校和小區中要設立專門的、標準統一的、集郵政信函功能與快遞服務功能于一體的郵政貨柜。對于新建小區要事先規劃并預留出郵政貨柜的位置。通過郵政貨柜構建100到200米快遞緩沖帶，形成良性的微循環體系，減少物流末端的周轉時間，同時強化收取人的實名取驗及驗證取驗機制，減少最終貨品的交接風險。

《北京市“十二五”時期物流業發展規劃》明確指出：在城市配送、快遞物流等領域，試點組建零排放綠色新能源車隊，降低對城市交通、環境的影響，推動物流業的可持續發展。《快遞服務“十二五”規劃》明確提出快遞產業在做大做強，在“走出去”的同時要倡導綠色環保，促進低碳發展。因此，建議北京市按照國家郵政局出臺的《推進快遞業綠色包裝工作實施方案》的要求，結合北京市的實際情況，加快制定針對快遞業包裝綠色化發展、快遞業包裝減量化處理、快遞業包裝可循環使用的地方法規，并針對強化快遞業包裝日常監管、制修訂快遞業包裝地方標準和行業標準等內容出臺具體的管理細則。

結合北京市疏解非首都功能這一重點工作，建議將疏解人口與提高快遞從業者素質結合起來。首先要本著疏解首都人口的精神，通過整合現有快遞企業、建立郵政快遞貨柜、吸納本市居民加入快遞員隊伍等方式，適當減少快遞行業外來人口從業者數量。其次要根據《郵政法》和《快遞業務經營許可管理辦法》的要求，進一步健全和完善適應現代快遞業發展的人力資源培育體系，進一步推進快遞業務員資格認證制度。最后，要強化快遞公司的責任，做到人員入職前，嚴格審查，把好關口，入職后，加強教育培訓，加強監管。在把好用人關的同時，企業必須把提高員工素質與提高員工的薪金待遇，提高員工的社會保障水平結合起來。

另外，建議政府部門進一步加強對快遞行業的價格監管，明確要求快遞企業長期、真實地公布其服務種類、營業時間、資費標準及損失賠償辦法以及用戶對其服務質量的投訴辦法；同時，要向消費者準確告知服務價格，不得利用虛假的或者使人誤解的標價內容、標價方式進行價格欺詐，不得強制或者變相強制消費者接受服務，不得在標價之外收取任何未予標明的費用；要通過互聯網的手段，做到服務項目與服務價格一鍵可查。

作者系北京市政協副秘書長、九三學社北京市委專職副主委

責任編輯 郭隆