楊虎城與陜西賑濟事業研究述論(1930-1937)

司勝杰

(西北大學 哲學與社會學學院，陜西 西安 710127)

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楊虎城與陜西賑濟事業研究述論(1930-1937)

司勝杰

(西北大學 哲學與社會學學院，陜西 西安 710127)

楊虎城是近代中國著名的軍事將領，主陜時在救濟災荒的同時積極采取措施開展各項建設，使陜西的面貌有了很大的改變。文章在收集歷史資料的基礎上，以賑濟事業為視角，以事件為主線，從賑濟災荒，發展教育，水利、交通建設和改善醫療衛生等方面，闡釋楊虎城在陜賑濟事業。在他主陜期間，陜西經濟、文化、教育、衛生等方面都有很大的發展，是陜西的近代化的重要階段。

楊虎城；陜西；賑濟

楊虎城(1893-1949)，陜西蒲城縣人。學術界主要以“西安事變”的主要發動者為視角對其研究，從而忽視了其在陜主政、從政時期的賑濟事業。因而對其在災荒、教育、水利、交通、醫療衛生等方面的賑濟方針和措施缺乏清晰地認識。本文以“賑濟”陜西為視角，梳理楊虎城在陜主政、從政時期的施政方針。

一、為民請命，賑濟災荒

楊虎城就任陜西省主席后面對的第一個問題是陜西省遭受的大旱災。當時，禮泉縣“餓死者一百七十余人，逃亡者四千六百余人，饑民待急賑者四萬七千余人。”[1]“武功人口約六十萬，現在死者及逃者已過六七萬，真是駭人聽聞。”[2](P116)當時，康寄遙深入災區十五縣調查災情，“渭南農田一萬二千余頃，均旱地，人口二十四萬，極貧九萬，次貧兩萬。賑災會約報逃亡六千二百十五人，餓死二百五十七人，賣兒女者一百二十一人。”[3](P494)據統計：“民國十八年(1929)災荒波及80余縣，同年11月全省死亡達250萬人，外逃40余萬，災民535萬余人。”[4](P165)

楊虎城把賑濟災荒作為施政的第一要務，“關于陜省善后問題，第一要務即是救濟災荒。”[5]為了籌集賑災資金，楊虎城致電國民政府：“查陜西自十七年夏季，即罹旱災……本年時雨屢降，旱象雖減，而蝗、雹、蟲、鼠等災，相繼為害，愈演愈烈。”楊虎城在這篇電文中，闡述了自己的賑濟方針，“竊以為災有重輕，治兼標本，目前應分別急賑工賑，兼籌并進。”[6]急賑方面，“一、省城及各縣設粥廠六十處，容三十萬人；設收容所三十處，容兩萬人，均以五個月為期。二、老弱極貧發散干糧棉衣，借付耕牛，補修房屋。”[7]至于工賑方面，主要有“修路，開渠，掘井，搗河，隨在興工，期于兩利。”[8]

楊虎城用各方籌集的賑款購買面粉、趕制冬衣。1931年3月，楊虎城派軍糧局在上海購面粉兩萬袋，用火車運抵西安。4月，陜省賑委會代表在滬蘇杭等處募得賑款二十五萬元，在滬購買面粉十萬袋。隨著天氣寒冷，12月陜賑會“特以三萬元，飭工趕制棉衣不日造齊，即運各縣散放”。[9]

楊虎城為了解災情，多次赴災區進行考察。1930年11月11日至13日，楊虎城“經臨潼、渭南、華縣、華陰、潼關、大荔、三原等處視察災情”；[10]26日至27日又赴富平一帶考察。通過這些考察，楊虎城更直觀地認識到災情的嚴重性，堅定了其賑濟災害的決心。

1931年始，雖旱災逐漸減輕，但各地的其他災害不斷發生，楊虎城也采取了積極的救濟措施。1931年10月，陜西鎮巴等十六縣遭遇水災，楊虎城請令國民政府水災救濟會訊撥賑款，以資救濟。1932年3月，陜西郿、鄠等34縣又遭遇“黑霜”災害，“禾麥盡萎，收獲絕望”，楊虎城請求國民政府“特懇垂念民清，從速施賑，以拯遺黎。”[11]1932年6月，陜西霜雹旱匪等災遍及九十二縣，楊虎城救濟方法為“以工賑為善，工賑筑路，尤為一舉兩得。”[12]

楊虎城實施的急賑對災民進行最直接和最有效的救濟，一定程度上保障了社會的穩定，維持了災民最基本的生產和生活。工賑措施使無衣無食的災民逃脫死亡線，工賑項目的實施具有重建和恢復生產的性質，同時有助于改善災區的基礎設施和社會服務。

二、賑濟教育，培養人才

楊虎城主政陜西時，把教育放在極重要的地位，“要建設農村，就必須實施生產教育，要恢復中華民族的地位，就必須實施民族教育，所謂‘成德達才’，便是雙管齊下。”[13](P303-304)為了賑濟陜西教育，培養人才，楊虎城主要從以下三個方面著手：

首先，籌劃專款，使教育經費獨立。他曾說：“今后把教育費令其完全獨立，一切當積極計劃，使教育費不但獨立，且要陸續增加，使教育能日行發展。”[14]楊虎城毅然決定壓縮軍費和專項稅收作為教育基金，由教育界人士組成教育基金保管委員會，負責專款的保管和使用，并“將商稅、棉花捐、卷煙特稅全部撥歸教育廳，保障獨立。無論何人，或借口何事，均不得提用分文，以重學款，而宏造就”。[15](P44)這為教育經費獨立、穩定獲得可靠保障，并且提高教職員工的薪金，對教育工作的改善起到了積極的促進作用。

其次，整頓和擴充省立各中小學，創辦農業高等學校。1932年，楊茂三受楊虎城之命在蒲城創建“甘北村初級模范小學”，后改為“蒲城縣私立培民小學”。1934年春，楊虎城捐資擴建孫鎮小學，新建大禮堂、幼兒園、圖書館、辦公室、教室、宿舍等，新購圖書和生物標本、儀器等。孫鎮小學成為蒲城縣設備完善的一所新型學校。同年，楊虎城在蒲城縣創辦“蒲城縣私立堯山中學”。楊虎城為了辦理社會教育，在堯山中學建立“勿幕圖書館”，“使學校成為社會教育機關。”[13](P304)該館是陜西省藏書最多的圖書館之一，“古籍充實，經、史、子、集齊全，近代有關政治、經濟、文化、教育方面的書籍也數量繁多”。[16](P90)楊虎城還十分重視少數民族教育，新建少數民族學校。當時西安回民聚居區幾無正規完全小學。1932年楊虎城責成教育廳出資創辦“省立第一實驗小學”，這是陜西第一所公辦的回民完全小學。為了改進陜西的農業科學技術，1931年楊虎城與于右任決定在陜西建立一所高等農林學校。1936年，西北農林專科學校正式招生，此為西北農林科技大學的前身。

再次，愛惜人才、培養人才，派遣留學生出國深造。楊虎城有在日本學習的經歷，深知通過留學渠道培養高級人才的重要性。他主持會議通過《陜西省留學歐美自費生補助費及管理規程》，先后選派江隆基、王炳南、潘自立、原政庭、蒲克敏、袁若愚、李子健等一批青年學生赴英、法、德、日等國留學，并給予留學生經費保障。

重視留學工作的同時，楊虎城還十分關心國內各大學陜籍學生，專門制定了《國內各大學陜籍學生獎學金規程》，對家境困難的學生給予專項補助，希望這些人能夠回陜西建設家鄉。為了招攬人才，他在報紙上發布布告：“凡屬專門以上學校畢業人員……攜帶證書，來本政府收發處報告，以備察驗而資延攬”。[17]

20世紀30年代，在楊虎城的大力倡導和支持下，陜西教育事業出現了繁榮局面。

三、興修水利，發展交通

楊虎城是農民出身，深知水是農業的命脈，“所以欲鞏固國本，必先恢復農村經濟，發展農業，欲發展農業，舍興辦水利，其道莫由。”[18]他在《政見商榷書》中說道：“現擬督飭各縣縣長，勤導農民，鑿井浚泉。并于小河細流，一律開渠，借資灌溉。至于引涇導渭，如修理鄭白渠引水，開鑿溝兒嘴，工程較大，需款較多，則由政府主持辦理，務期觀成。”[15](P44)

楊虎城慧眼識才，想方設法邀請全國著名水利專家李儀祉回陜，并擔任陜西省建設廳長。1930年11月，楊虎城召開渭北各縣代表大會，成立水利協進會，決定集資辦法。當時陜西省政府力量有限，涇惠渠的修建由各方協助完成。“第一期工費合計為款一百二十萬四千余元，其后又繼之四十二萬一千余元，總計全工共糜款一百六十二萬五千余元，一不出于受惠諸縣。”[19](P742)到1935年，涇惠渠二期工程全部完工，灌溉農田49萬畝。楊虎城頌曰：“民享樂利，實涇之惠，肇事嘉名，流芳百世。洛惠繼起，八惠待興，關中膏沃，資始于涇。”[20](P124)1932年，李儀祉籌劃引洛工程，為加快測量、設計進度，楊虎城親赴洛河，視察勘渠線路。1934年3月，正式動工修建洛惠渠，楊虎城兩次到工地檢查調研。1935年動工修建渭惠渠。1936年12月渭惠渠通水后，楊虎城在《渭惠渠放水典禮志盛》贊道“清渭湯湯，導源烏鼠，人定勝天，水利用普，致力溝洫，功紹大禹，嘉惠無疆，美哉斯舉。”[21](P272)除了以上水利工程外，楊虎城還組織力量對黃河防洪、航運、灌溉、發電提出了規劃，奠定了陜西近代水利事業的基礎。

楊虎城主政前，陜西交通閉塞。他認為交通不便，“文化之輸入，物質之轉運，無不感覺困難”，要求“體察地形，將全省道路，分別干線支線，次第修筑，俾臻寬平，務使各處重要城鎮，聲氣聯貫，縱橫四達”。[15](P44)為修建公路，1930年12月陜西省公路局成立，1932年公路修建任務由省建設廳主辦。截至到1937年3月，全省共修建和延長公路13條，運營里程1 759公里，建成汽車站41個，陜西公路運輸有了大發展。楊虎城在修筑公路方面運用軍工，認為兵工筑路“易見成效”“調劑生活”“以練習作業”“為民模范”“得民擁護”。[13](P291)1934年，他運用兵工修筑了西蘭公路、西洛公路、西漢公路、西白公路。

為加快陜西與外界的交流，1932年經楊虎城和邵力子的大力爭取，歐亞航空公司開設了西安至新疆、成都，上海至西安等航線。為加強各地的聯系，楊虎城還大力發展長途電話。1931年5月，楊虎城派軍隊架設大荔至渭南、咸陽至興平、三原至涇陽長途電話線。

楊虎城主陜后力爭隴海鐵路向西建設。他認為隴海鐵路修至陜西后，“此地將來的繁榮，當可立待，人民的生活當易解決”。[21](P31)為了加快建設進度，楊虎城派軍隊參加施工。在楊虎城的支持下，西安至咸陽的鐵路于1935年2月測量定線，1935年底通車。為了把銅川的煤運出來，他利用江浙四大銀行的投資，修筑了銅安(銅川到西安)鐵路。

楊虎城力主修建的公路、長途電話和鐵路促進了陜西工商業的創辦和發展，開創了陜西經濟建設的新局面，為使陜西成為中國抗日戰爭的大后方奠定了基礎。

四、發展醫療，救死扶傷

20世紀30年代，醫療衛生事業非常落后，醫務人員寥寥無幾，醫院水平很低。楊虎城努力改善醫療衛生條件，聘請名醫石介人、薛健先后擔任院長。“九一八事變后，他從國防角度考慮，在部隊軍醫處之下設立了西北制藥廠，請藥學專家程夢九、吳子實等主持其事。”[22](P187)為了保障婦幼安全，在西安開辦了助產學校。楊虎城在發展公立衛生事業的同時，還積極支持私人開辦醫院、診所，以最大限度地改善陜西人民的醫療衛生。

大災之后，必有大疫。1931-1932年，陜北地區鼠疫流行。佳縣、綏德、吳堡、米脂、榆林、橫山和靖邊七縣，約四百余村落，均感染腺鼠疫。1931年夏秋兩季死亡一萬多人，當時橫山縣“某村若死一人，該村即鮮有幸免者。一時農停業、商閉其門、學校無形解散”。[23]

鼠疫在陜北流行未息，緊接著1932年夏，又有霍亂(虎列拉)大流行。八月疫情遍及關中，南至鳳縣、白河，北及神木、榆林、吳堡、佳縣。《申報》報道：“陜西省虎疫蔓延四十余縣……報告已死者達兩萬二千名，西安每日約死百人，居民極度恐慌。”[24]“當時傳染嚴重的縣計有60余縣，估計患病人數有50萬人，死亡人數約20萬余人。”[25](P93-94)

楊虎城親自掛帥，動員全省所有醫療機構與人員投入到防疫斗爭中。楊虎城認為防疫方法“一為清潔消毒，使役菌自滅，一為注射防疫漿苗，以增加人體抵抗力。”[13](P220)為防止虎疫蔓延和救治傳染的病人，1932年7月1日，楊虎城主持召開陜西省政府政務會議，會議決定“為防治‘虎疫’，平民醫院暫改為臨時時疫醫院，實行委員制，直屬于省政府，克日成立”；為減緩虎疫的蔓延，“西安至潼關汽車停駛一周，郵政及防疫人員之汽車必須進行防疫檢查，以防疫情擴延”。[13](P256)為了解決疫苗短缺問題，陜西省政府積極從外地購買，省政府致電北平東北防疫處“火速購辦飛寄”。[26]楊虎城要求歐亞航空公司增加航班，趕運藥品。1932年7月，省醫院規模有限，需要注射疫苗及進行手術的人員增多，楊虎城“由私人捐助巨款擬建設擴大適于科學化之手術室。”[27]他還從軍政費用中撥出專款，購買了一套制造防疫霍亂的疫苗設備，1933年用該設備生產的疫苗在省內大規模預防注射，有效地控制和預防了疫情。省政府防治三十縣，“為時三月有余，注射疫苗，萬有余瓶，注射人數，六十萬以上，臨時經常支出，共約一萬六千余元”。[28](P197)

楊虎城陜西主政、從政期間采取的賑濟措施，從實際出發，順從民意，符合陜情，極大地促進了陜西政治、經濟、文化的發展，是陜西走向近代化的一個重要階段。米暫沉評價說：“楊虎城在陜西主政的三年，是民國以后陜西政治上最安定的三年，也是陜西經濟、文化等方面建設最有成效的三年。”[29](P80)從整體看，其賑濟措施有以下特點：一是全面性，其措施涉及災荒、水利、交通、教育和醫療衛生，涵蓋社會各個方面的內容。二是務實性，楊虎城主政陜西始，第一要務就是賑災，“救濟災荒”列為《政見商榷書》的首條。經濟文化建設事業，均有規劃，并重點實施。三是可操作性，賑災工作提出了急賑、工賑。興辦水利工程，明確縣上以開渠引水為主，省上負責大型引涇(河)導渭(河)等工程。公路建設劃分為干線、支線與鄉村道路，分別修建。四是協調性，楊虎城一面賑濟災民，生產自救，一面以工代賑，開渠筑路，一舉兩得。既解決了災民生存問題，又解決了水利、交通等根本問題。其采取的賑災濟民、教育智民、交通便民、醫療醫民等方面的措施，是其愛國愛民、以民為本的體現。

[1]陜西災情簡報[N].申報，1929-02-19.

[2]陜西旱災情況[J].中央周刊，1929，(69).

[3]康寄遙.災區十日記(1929年2月7日-17日)[A].中國人民政治協商會議陜西省委員會文史和學習委員會.陜西文史資料精編：第一卷·社會政治(下)[C].西安：陜西人民出版社，2010.

[4]李振民.陜西通史·民國卷[M].西安：陜西師范大學出版社，1997.

[5]在來陜就職時對歡迎群眾的講話[N].新秦日報，1930-11-02.

[6]為陜西災民請命給國民政府電[N].西安日報，1930-11-15.

[7]救濟陜災中央是賴[N].大公報，1930-11-18.

[8]為陜西災民請命給國民黨三屆四中全會電[N].西安日報，1930-11-15.

[9]陜賑委會散入棉衣[N].申報，1931-12-30.

[10]楊虎城視察各災區[N].申報，1930-11-16.

[11]楊虎城報告陜省黑霜為災[N].申報，1932-04-24.

[12]陜省電陳遍地災殃[N].申報，1932-06-20.

[13]賈自新.楊虎城年譜[M].北京：中國文史出版社，2013.

[14]在涇陽各界歡迎會上的講話[N].新秦日報，1930-12-10.

[15]楊虎城.政見商榷書[J].新陜西，1931，(1).

[16]蘇阿綱.堯山中學與勿幕圖書館[A].蒲城文史資料(第7輯)——紀念楊虎城將軍誕辰一百周年[C].中國人民政治協商會議陜西省蒲城縣委員會文史資料委員會，1993.

[17]楊虎城關于延攬專門畢業以上人員布告[N].新秦日報，1930-11-16.

[18]楊虎城在涇渭渠放水典禮上的講話[N].西安日報，1932-06-20.

[19]李儀祉.涇惠渠碑跋[A].陜西省地方志編纂委員會.陜西省志·水利志[Z].西安：陜西人民出版社，1999.

[20]陳靖.楊虎城將軍與陜西水利[A].中國人民政治協商會議全國委員會文史資料研究委員會《文史資料選輯》編輯部.文史資料選輯：第38卷·第112輯[C].北京：中國文史出版社，2000.

[21]劉永瑞，丁雍年.楊虎城將軍言論選集[M].西安：陜西人民出版社，1991.

[22]米暫沉.楊虎城將軍與陜西醫藥衛生事業[A].政協陜西省文史資料研究委員會.回憶楊虎城將軍[C].西安：陜西人民出版社，1986.

[23]陜北鼠疫蔓延之慘狀[N].申報，1931-10-15.

[24]西安疫癘盛行[N].申報，1932-08-16.

[25]陜西省地方志編纂委員會.陜西省志·人口志[Z].西安：三秦出版社，1986.

[26]省政府電平購苗[N].西北文化日報，1932-07-21.

[27]楊主席捐巨款建設省院手術室[N].西北文化日報，1932-07-24.

[28]西安市檔案館.往者可鑒——民國陜西霍亂疫情與防治(內部出版)[M].陜西省圖書館藏，2003.

[29]米暫沉.楊虎城將軍傳[M].北京：中國文史出版社，1986.

責任編輯：魏樂嬌

Literature Review on Yang Hucheng and Relief Activities in Shaanxi (1930-1937)

SI Sheng-jie

(Northwest University，Xi’an 710127，China)

Yang Hucheng is a famous military officer in modern China. When he was in charge of Shaanxi he performed relief activities and carried out various constructions which led to great change. Based on the historical records collection，Yang Hucheng’s relief activities are illustrated in terms of education，water conservancy，traffic and health care. In his period of management，Shaanxi made great progress in economy，culture，education and health care，which made an important period for Shaanxi’s modernization.

Yang Hucheng；Shaanxi；relief

2016-03-10

司勝杰(1990-)，男，河南商丘人，碩士研究生，主要從事中國近現代社會史、陜西地方史研究。

1004—5856(2017)01—0099—04

K207

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2017.01.024