政府購買服務中存在的問題及對策研究
——基于對山東省政府購買服務狀況的調研

姜文華，朱孔來

(濟南大學商學院,山東 濟南 250002；濟南大學軟實力研究中心,山東 濟南 250002)

政府購買服務中存在的問題及對策研究
——基于對山東省政府購買服務狀況的調研

姜文華，朱孔來

(濟南大學商學院,山東 濟南 250002；濟南大學軟實力研究中心,山東 濟南 250002)

近幾年政府購買服務工作雖成效明顯，但仍存在一些突出問題，如許多部門“該買不買”、“超范圍購買”，競爭方式購買比重小，購買過程中“內部操作”、“走過場”嚴重，購買過程和服務過程缺少監督，“服務績效考核”基本缺失，社會組織處于劣勢，承接服務市場主體培育差，等等。解決這些問題，一方面理論上要明確界定政府購買服務的邊界、購買主體、承接主體、主體購買方式以及監管主體，另一方面要在實踐中積極探索新的改革路徑，如建立政府購買服務綜合管理機構，補齊缺失制度，差異化限定承接主體，完善政府購買服務指導目錄，加強政府購買服務預算編制、計劃審核和評估，以競爭方式購買為主，完善評審方式方法，構建購買主體、服務對象和第三方機構組合的監管機制以強化購買全程監督，強化社會組織支持力度，加快培育承接主體市場。

政府購買服務；購買主體；采購代理機構；承接主體；績效考核

2013年9月，國務院辦公廳下發了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，自此以來，各級政府開始大規模向社會力量購買服務。總體而言，政府購買服務工作成效明顯，但仍存在一些突出問題。本文通過對山東省政府購買服務狀況的實際調查，明確目前政府購買服務工作中存在的突出問題及其原因，對實踐中容易模糊的幾個問題從理論上進行準確界定，最后提出相應改革路徑和對策建議。

一、政府購買服務目前存在的突出問題及其原因分析

(一)目前存在的突出問題

1．政府購買服務規模偏小，“該買不買”與“超范圍購買”并存。近幾年，政府購買服務金額增速雖快(主要是基數小的原因)，但購買規模整體偏小，大張旗鼓開展購買服務的部門并不多，多數部門對推進政府購買服務不積極，“該買不買”問題突出。調查發現，經常購買服務的部門占比不到五分之一；從購買事項上看，對保障部門運轉和履職所需輔助性項目的購買比較積極，而對以社會公眾為服務對象的基本公共服務的購買不積極，尤其是社會管理服務的購買項目偏少；少部分政府部門還存在“超范圍購買”現象，這些部門“巧”用政府購買服務政策，把本屬于自身分內的工作，動輒通過購買服務的方式讓別人去做(核心工作向外購買)，“懶政”現象突出。“超范圍購買”不但“枉花”財政經費，而且產生“養懶人”問題并容易滋生腐敗。

2.競爭方式購買比重小，購買過程中“內部操作”、“走過場”現象嚴重。近年隨著簡政放權和政府采購招標限額標準的不斷提高(如山東購買服務招標限額標準最初為20萬元，以后提高到40萬元，目前提高至100萬元)，競爭方式購買所占比重越來越小，而更多采取定向委托。目前看，定向委托基本處于制度缺失狀態，采購人往往委托給了下屬單位或“關系”單位，價格也往往視支配財力狀況決定并經常給予較高價格，存在購買程序不規范、價格比較隨意、公開透明不夠、缺乏社會監督、競爭機制得不到體現等問題，既浪費財政經費，也容易滋生腐敗，在很大程度上降低了政府購買服務的效率*李小飛：《煙臺市政府購買服務對策研究》，山東大學碩士論文，2016年。。從目前的競爭方式購買情況看，“內部操作”、“走過場”現象嚴重。同時，遴選供應商的評審細則及招投標程序不規范、不公正，加之這方面監管缺失，存在擾亂政府購買服務市場秩序的現象。

3.服務過程缺少監督，“服務績效考核”基本缺失*吳帆、周鎮忠、劉葉：《政府購買服務的美國經驗及其對中國的借鑒意義——基于對一個公共服務個案的觀察》，《公共行政評論》2016年第4期。。政府購買服務合同簽訂后，采購人對承接主體的服務過程很少過問，多數只追求結果、不看過程，很少進行監督。供應商完成服務后，采購人單獨組織驗收，只要采購人認可就算完成任務。有的采購人存有“多一事不如少一事”思想，只要供應商的服務質量差不多就“睜一只眼、閉一只眼”。目前看，對承接主體的服務質量缺少績效評價，基本無人問津服務對象是否滿意。

4.采購代理機構營利意識太濃，投標成本高。現有采購代理機構多為企業性質，向供應商提供招投標文件時普遍進行收費(100—400元)；有的代理機構在發布招標公告時不公布供應商資質條件，有的只告知題目，供應商只有購買了招投標文件后才知道是否符合投標人資格，如不符合條件就枉花了購買文件的費用；個別代理機構對投標人的保證金退付不及時，甚至有意識推遲。供應商參加由代理機構組織的招投標一般派人去代理機構兩次以上，買標書、寫標書、印刷標書以及投標過程往返費用不菲，同城投一次標的成本至少1500元以上，異地投標則2000—3000元。

5.部分項目評審時價格分數偏高，存在低價競爭現象。項目評審采用“最低評標價法”，某些供應商為拿到該項目，報價很低(按預算價格1/10報價)，而采用“綜合評分法”評審時價格分數最高可占到30%，也就容易導致低報價者中標。同時由于價格低，開展服務過程中往往因資金不足而影響服務質量，也難以增強承接主體的實力。另外，綜合評分法中“價格分數占10%—30%”，占比波動大，明顯有失公平。

6.社會組織在承接政府購買服務中處于劣勢，不利于承接主體市場的培育。從理論上講，社會組織是承接政府購買服務的最重要主體，但社會組織競爭參與政府購買服務的占比不到2%；從山東情況看，經常性參加投標的社會組織只有10多家，明顯處于劣勢。以“中國山東政府采購網”2016年4月公布的265個中標公告為例，中標單位沒有一家是社會組織。這種狀況既不利于社會組織的加快發展，也不利于承接主體市場的培育。

(二)出現問題的原因分析

1.政府購買服務理論滯后于實踐，對推進政府購買服務認識不到位。目前看，理論上對“購買什么服務”、“誰購買服務”、“購買誰的服務”、“通過什么方式購買服務”、“誰來監管服務完成情況”等的界定還不太清晰，缺乏明確的邊界及相應依據，加之輿論宣傳未跟上，導致對推進政府購買服務的認識不到位，甚至存在模糊認識。有的部門對政府購買服務的目的意義、購買內容的界限等認識不清；有的部門對購買服務的主要方式、承接主體等認識不清；甚至還有人認為，服務完成后，只要采購人滿意就算完成任務，顧及不到服務對象是否滿意。

2．政府購買服務缺少專門法律保障，《政府采購法》對其規范覆蓋程度不夠。政府購買服務沒有專門法律，目前只能按《政府采購法》進行操作。然而政府購買服務與購買貨物和工程有一定區別，《政府采購法》中的一些條文未必都適應政府購買服務工作。如《政府采購法》中自行確定采購代理機構、允許采購代理機構向供應商銷售招標文件收費、評審過程保密、評審時價格分數占10—30%等的規定，對采購人代表的資質條件缺乏界定等都對政府購買服務過程的公平、公正、公開有一定影響。

3.對采購人委托代理機構購買監管不力，采購人自行組織購買監管缺失。目前競爭方式購買大部分沒有在政府公共資源交易平臺上進行(以“中國山東政府采購網”2016年4月發布的353個招標公告為例，代理機構為“山東省省級機關政府采購中心”的僅有55個，占比為15.6%)，主要是自行選擇采購代理機構進行購買。究其原因，一方面政府公共資源交易平臺“不夠用”，另一方面采購人自行選擇采購代理機構可以“擺脫”政府公共資源交易平臺的監管。采購人往往選擇比較“聽話”或與其存在特殊關系的機構進行代理，而代理機構為了今后更多承接采購人項目而對采購人“言聽計從”，往往在采購過程中按采購人旨意進行“暗箱操作”。目前對采購人代表缺乏資質條件和行為規范要求，同時對采購人自行組織的購買服務項目，由于額度低，不在《政府采購法》適用范圍內，基本處于監管缺失狀態。

4.體制機制建設不盡完善，在很大程度上存在制度缺失。政府購買服務的監管需要相關部門密切配合，但目前部門間分工不明確、責任不具體。從山東情況看，主要是財政部門對政府購買服務進行管理，相關部門的協同工作體制機制沒有健全起來。體制方面，采購人主體責任不明確、行為不規范問題突出，采購人與采購代理機構沒有建立起“分離”機制，部分代理機構成為采購人的“代言人”，起不到“中介”作用。同時由于缺少第三方機構對服務質量的績效評價，導致采購人對供應商服務過程業務指導和監督不積極，基本處于缺失狀態。

5.采購代理機構缺少資質條件要求，對其采購過程和行為監管不夠。由于簡政放權，目前對采購代理機構已去除相應門檻和資質條件，由此導致采購代理機構魚龍混雜、良莠不齊，加之對其監管不夠，從而影響購買過程的公平、公正。有的代理機構在某區域違規受處理后，又申請到其他區域繼續代理。目前看，通過政府公共資源交易平臺購買的服務很少出現問題，但通過代理機構購買的服務卻因其營利意識太濃而備受詬病。

6.政府購買服務預算編制較粗，購買計劃審核和評估不夠細致。在部門預算編制中，對購買服務的預算編制普遍存在不細、不全、不準等問題，同時資金預算向社會公開不夠，導致信息不對稱；對政府購買服務采購計劃的審核和評估也不夠細致，加之許多項目是臨時性任務，計劃性差；對《政府向社會力量購買服務指導目錄》動態調整不及時，實際執行不嚴格。這些均會導致“該買不買”及“超范圍購買”。

二、需要從理論上明確界定的幾個問題

(一)政府購買服務的邊界——解決“購買什么服務”問題

政府購買服務并非什么服務均可購買，必須有明確的邊界。黨的十八屆三中全會將政府職能概括為“宏觀調控、公共服務、市場監管、社會管理、環境保護”；李克強總理強調：“凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔。政府職能應該趨于核心化、中心化和綜合化”*《研究推進政府向社會力量購買公共服務 部署加強城市基礎設施建設》http://politics.people.com.cn/n/2013/0801/c1024-22401312.html。。從理論上講，宏觀調控、市場監管、環境保護三方面職能是市場和社會無力承擔的，應該由政府承擔，屬于政府的核心職能，這三大職能領域的中心工作不能購買服務，如有購買服務的事項只能限定在履職所需的輔助性事項內。而公共服務、社會管理等方面職能，是屬于“社會能夠辦好”的，因此，政府購買服務的“邊界”應限定在“公共服務”和“社會管理”這兩大職能領域。因社會力量是多元化的，社會力量承接政府購買服務必須引入競爭機制才能更有效率，為此，政府購買服務還必須是能夠社會化、適合市場化方式提供的項目。正常情況下，政府主體性工作、中心性工作、核心性工作不能購買服務。

(二)購買主體——解決“誰購買服務”的問題

狹義角度理解，政府購買服務的主體應該是政府部門，但從我國實際情況看，除政府部門外，部分黨委、群團組織及事業單位也擁有一些特定的行政職能，如果僅限定政府部門購買服務，對其他有行政管理職能的部門而言有失公平，也會影響這些部門的辦事效率。為此，應該從廣義角度界定政府購買服務的主體，即政府向社會力量購買服務的主體是各級行政機關、群團組織和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位*《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，http://www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/201309/t20130930_66438.html。。

(三)承接主體——解決“購買誰的服務”的問題

目前看，企業、事業單位和社會組織均可承接政府購買服務、均是承接主體，但從理論分析和國際經驗看，社會組織應該是承接政府服務的最重要主體。事業單位主要職能就是“干事業”、做“精”做“專”，從事專業化公共服務，雖是承接政府購買服務的主體，但現有事業單位多數是政府的附屬，有的還具有一定行政職能，因此，事業單位作為承接服務的主體其獨立性不強，且因受專業限制只能承接本專業領域技術性的服務項目，承接范圍有一定局限性。推進政府購買服務的目的是為了打破政府包攬公共服務的格局，而事業單位作為政府的附屬，其更多承接服務會出現既通過財政撥款養人辦事、同時又要政府花錢購買服務的現象。企業是營利性組織，追逐利潤是“天性”，由企業更多地承接政府購買服務不可能公正地履行公益性公共服務，所以企業必須有選擇地承接政府購買服務項目。社會組織作為非營利組織，為適應社會治理的需要而生存，其所提供的服務本身就屬于公共服務(只不過其服務對象是特定群體而已)，因此社會組織承接政府購買服務具有事業單位和企業無法比擬的公益性優勢，是承接政府購買服務的最理想主體。

(四)主體購買方式——解決“通過什么方式購買”的問題

目前，政府購買服務的購買方式有定向委托和競爭方式購買兩種類型。國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》指出：“政府向社會力量購買服務的內容為適合采取市場化方式提供”，因此應該運用市場競爭機制、通過競爭方式購買。競爭方式購買與定向委托具有明顯的優越性：給予采購人有更多的選擇余地；進一步提高服務質量和服務效率；進一步降低費用、節約經費；加快培育承接服務主體市場。基于此，在選擇購買方式時應遵循以下原則：一是堅定運用市場化手段通過競爭擇優方式確定承接主體的改革方向，嚴格控制定向委托和單一來源采購；二是逐步把定向委托局限在支持事業單位改革方面使用，且定向委托也要履行相應程序，購買價格也要經過專家評審論證；三是所有社會力量均可承接的服務項目不能定向委托，必須采用競爭方式購買。

(五)監管主體——解決“誰來監管”、“如何監管”的問題

表面上看，政府購買服務應強化購買主體的監管責任，誰購買、誰監管，然而從理論上講，政府購買的服務是面向社會公眾的公共服務、公益服務，具有普惠性質，因此，對政府購買服務的監管不完全是采購人的事情，而應該各利益相關者共同參與、共同監督。當然，購買主體應履行好監管第一責任人的重任，但服務對象對服務質量是否滿意至為重要。目前采購人對服務過程之所以放松監管，與現行“服務完成后由采購人單獨組織驗收，只要采購人滿意就算驗收合格”的做法有關。為此，需要探索建立“社會參與、共同監督”的機制，開展多層次社會監督。

三、政府購買服務的改革路徑及對策建議

(一)建立政府購買服務的領導機構和綜合管理機構，明確業務分工和各主體部門權責

建議各級政府均成立政府購買服務領導小組，領導小組之下成立政府購買服務工作辦公室，建立“政府統一領導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業主管部門協同，職能部門履職，紀檢監督部門保障”的分工協作工作機制*《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，http://www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/201309/t20130930_66438.html。。政府購買服務辦公室要加強內部機構建設，設立組織指導、預算和計劃審核、服務監督、績效考核等內設機構，認真履行政府購買服務中的宏觀管理、培訓指導、審核監督、績效考核等職責。采購人要承擔起政府購買服務的主體責任，根據需求“應買盡買”并加強服務過程中的業務指導和工作監督；要精心挑選采購人代表，制定采購人代表行為規范并與采購人簽訂“采購責任狀”，建立責任追究機制；采購代理機構要依法公平、公正地組織實施采購活動；供應商要按合同約定提供優質服務；服務完成后由政府購買服務辦公室邀請第三方機構進行績效評估和驗收；對績效差的服務項目由紀檢監督部門對采購人和供應商實施雙向“追責”。為解決對政府購買服務認識不到位、執行力不夠問題，一是加大宣傳力度，讓各級領導明確政府購買服務在推進政府職能轉變以及在建立“小政府、大社會、大服務”格局中的重要性；二是各級政府每年召開一至兩次政府購買服務工作推進會；三是政府購買服務辦公室經常性舉辦培訓，加大培訓指導力度；四是建立政府購買服務工作信息調度報送機制，將政府購買服務規模、質量等列入地方政府的考核。

(二)進一步健全制度體系，圍繞《政府采購法》不適應政府購買服務之處探索新路徑

按照“修訂一批、細化一批、填補一批”原則，針對目前存在的突出問題抓緊完善政府購買服務的制度體系，重點補齊前文所列的缺失制度。企業性質的采購代理機構營利意識太濃導致投標成本過高，建議今后對企業性質的采購代理機構從嚴考核，逐步取締企業性質的機構作為代理機構，更多地將社會組織作為采購代理機構。針對《政府采購法》不適應政府購買服務之處，向國家建議修改《政府采購法》或出臺《政府購買服務管理條例》。在此之前，在不違背《政府采購法》前提下探索新的改革路徑，具體建議如下：(1)大規模擴充政府公共資源交易平臺。將政府購買服務項目更多地納入政府公共資源交易平臺進行采購，減少代理機構采購比例。(2)建立“采購代理機構與采購人分離機制”。目前競爭方式購買出現的問題主要與采購人自行確定代理機構并與之“串通一氣”有關。在選擇代理機構時，建議由采購人原來自行“任意選擇”改為自行“隨機選擇”，即政府購買服務辦公室建立采購代理機構庫，采購人從采購代理機構庫中隨機抽選。這樣可以有效防止采購人傾向性選擇代理機構，代理機構也無需刻意“討好”采購人，使采購代理機構真正成為獨立“中介”。(3)采購代理機構在向供應商提供招標文件時不再收費。相關費用由采購人統一支付。(4)專家評審過程無需保密。要允許供應商對專家評審過程現場旁聽，一方面是對評審專家的監督，可以使評審更加公正、公平；另一方面供應商可以從評審過程中學到知識，有利于改進今后工作。(5)采購人代表必須具備評審專家資質條件才能參與評審投票。采購人代表在評審過程中，要遵守采購人代表行為規范，不能“誘導”專家投票；不具備評審專家資質者不能參與投票。

(三)根據政府購買服務項目類別不同，差異化限定不同屬性的承接主體

政府購買服務項目主要有基本公共服務、社會管理、行業管理與協調、技術服務、政府履職所需的輔助性事項五種類型，目前不同類型的服務項目在確定承接主體方面的政策差異不大。從實際情況看，由于事業單位承接政府購買服務的積極性不高、社會組織力量較弱，大量的政府購買服務項目由企業來承擔，這與“政府購買服務要與推進事業單位改革和培育壯大社會組織相結合”的原則不盡一致。為此，建議采取差異化限定不同屬性承接主體的策略，如：社會管理服務事項、行業管理與協商事項、非盈利公益性強的公共服務事項限定由社會組織承接；專業性和技術性較強的服務事項側重由公益二類、公益三類的事業單位承接；而普通型的公共服務項目和政府履職所需的輔助性事項所有社會力量均可承接。唯有這樣才能真正體現出對培育社會組織及促進事業單位改革的支持，符合國際上“社會組織是承接政府購買服務主體”的潮流，同時也有利于承接服務主體市場的培育。

(四)按照政府購買服務的“邊界”，完善政府購買服務項目指導目錄

政府購買服務的“邊界”應限定在“公共服務”(包括技術服務)和“社會管理”(包括行業協會開展的行業管理與協商事項)兩大領域，且必須是能夠社會化、適合市場化方式提供，或專業性和技術性較強、由社會專業機構提供較之政府提供更為合適的項目以及政府履職所需輔助性事項，政府主體性、中心性、核心性工作不能購買服務。建議按照這個“邊界”，先由各個部門編制政府購買服務項目指導目錄，再報政府購買服務辦公室審批，既要“應買盡買”，也要避免“超范圍購買”。

(五)加強政府購買服務預算編制、計劃審核和評估，采取強制性措施解決“超范圍購買”、“該買不買”問題

財政部門要對各部門政府購買服務預算編報提出指令性要求，如本著逐步“應買盡買”原則，提出政府購買服務支出占預算支出的最低比例，力求各部門對政府購買服務的預算做到“應編盡編”，經費預算中要包括制訂招標文件的相關費用。為從源頭上杜絕“超范圍購買”，對各部門上報的購買計劃，政府購買服務辦公室要加強審核和評估；各部門對外發布的需求公告、招標公告，無論是自行組織購買，還是委托代理機構購買，都要經政府購買服務辦公室審核通過后，在指定政府采購網站上發布(不能僅僅只有自家網站發布)，以杜絕公告內容不規范和信息不對稱問題。采購人可以對供應商的資質條件提出要求，但不允許提出沒有科學依據、過于苛刻的資質條件。為防止采購人為其“中意”的供應商“量身定做”資質條件，政府購買服務辦公室在審核購買計劃及招標公告時，可以對其提出的供應商資質條件進行修改。對供應商以前開展過的服務業績可以作為評審時的“加分項”，但不能以此排斥無業績的供應商參與競爭。為解決“該買不買”問題，建議由編辦、財政等部門牽頭全面梳理各部門承擔的社會管理和公共服務職能，明確區分出適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的事項，對這些事項采取強制性措施，實現購買服務全覆蓋。如建立部門預算激勵約束機制，對部門主動采取購買服務方式實施的新增事項，預算優先予以保障，并加大對購買服務工作成效突出部門的支持力度；對適合由社會力量承擔，而考慮部門利益不采取購買服務方式實施的項目，扣減相應資金；對于以前采取購買服務方式實施的項目應繼續購買，通過競爭方式購買的不允許再改為定向委托；對于“該買不買”或在改革中“走回頭路”的，扣減相應資金。

(六)以競爭方式購買為主，不斷完善評審方式方法

為更好地培育承接服務主體市場并解決競爭方式購買比重小的問題，要嚴格控制定向委托的范圍，一般應限定在支持事業單位改革、與相關合作伙伴簽訂戰略合作協議、對承接主體有特殊要求、以前有合作基礎且更換承接主體面臨較大風險等情形。定向委托并非采購人可以隨心所欲地確定承接主體及價格，而是必須遵循規范化的購買程序，嚴格評審。一般性政府購買服務項目均要采取競爭方式購買，且更多通過政府公共資源交易平臺購買。如政府公共資源交易平臺“容量”有限，建議分級制定限額標準(如省級部門限定100萬元以上項目)，限額標準以上的項目在政府公共交易資源平臺上購買，限額標準以下的項目可以委托代理機構組織購買，也可以自行組織購買。自行組織購買，需對采購人組織購買的能力和購買程序提出明確要求，并強化監管措施。為解決部分項目低價競爭、難以保證服務質量問題，建議評審過程中一般不采用最低價評標法，而更多采用綜合評分法。同時，采用綜合評分法中價格分控制在15%以內，以減少價格因素對評標結果的影響。為解決目前投標成本較高的問題，建議探索“網上評標”，制定網上評標工作規則。投標人在網上注冊后免費下載標書，資質及業績等相關證明材料僅在投標時進行一次性查驗，提供電子版標書，整個評標工作在網上進行。

(七)構建購買主體、服務對象和第三方機構等組合的監督機制和信用管理機制，強化政府購買服務全過程監督

為解決目前購買過程監督、服務過程監督以及服務完成后的績效考核缺失問題，建議采取“三重監督”措施：第一，賦予采購人第一監督責任人的重任。采購過程中，采購人所在單位紀檢人員要現場監督；服務過程中，采購人代表要加強對承擔主體的業務指導和工作監督。第二，加強社會監督。按照信息準確、內容規范、告知廣泛、利于查詢、合法有效的要求，建立統一的信息公開機制，無論是定向委托、還是競爭性購買均要將購買主體、承接主體、服務內容、服務標準、服務對象、完成時間、資金使用等全面公開，尤其要讓服務對象知曉全部情況。第三，加強政府購買服務辦公室的監督。建議在政府購買服務辦公室之下成立服務質量督察大隊，經常性對購買過程和服務過程進行督察和抽樣檢查，尤其重點抽查自行組織購買服務的情況。各參與主體要開展對購買過程、服務過程及服務完成后績效考核等環節的相互監督。購買過程結束后，要請投標人和評審專家通過信息管理平臺對采購人、采購代理機構的工作情況進行評議；請采購人、投標人、采購代理機構對評審專家履職盡責情況進行評議。服務過程中，要請承接主體和服務對象對采購人的工作指導情況進行評議，同時請采購人和服務對象對承接主體的服務情況進行評議。上述評議結果分別納入采購人、采購代理機構、評審專家、供應商的績效管理檔案。服務完成后，建議不再由采購人單獨考核驗收，而由政府購買服務辦公室委托第三方機構對承接主體的服務數量、質量、時效性及資金使用等征求服務對象、采購人等多方面意見進行全面的考核評價，并作出“優秀”、“合格”、“不合格”的評價等級。評價等級為“優秀”、“合格”者，視為驗收通過，“不合格”者不能通過驗收，其承接主體要及時采取補救措施直至“合格”，同時要接受相應“問責”，并對其今后承接服務項目予以限制甚至取消承接資格。評價等級要記入供應商績效考核檔案，建立起績效評價與后續購買相銜接的機制*常江：《美國政府購買服務制度及其啟示》，《政治與法律》2014年第1期。。加強政府購買服務信用體系建設，通過搭建信用評價管理平臺，對采購人、采購代理機構、評審專家、供應商的誠信和工作績效情況實現實時查詢。健全守信激勵和失信懲戒機制，存在失信行為和績效差的主體，限制其參與政府購買服務活動；同時要加強信用信息的跨區域、跨部門、跨行業共享，讓失信者“一處失信、處處受限”，以利營造良好的政府購買服務環境。

(八)強化社會組織承接政府購買服務的政策支持力度，更好地培育承接服務主體市場

實際工作中要做到以下幾點：一是對社會管理事項、行業管理與協調事項以及一些公益性較強的公共服務事項，承接主體限定為社會組織；二是對社會組織承接的公益服務事項，視同科技創新企業并與其實行平等的稅收減免政策；三是對社會組織參加競爭所有社會力量均可承接的項目給予一定加分，或者社會組織中標后按中標額的一定比例給予補貼；四是制定政府向社會組織轉移職能指導意見及轉移事項目錄，各部門梳理出不適宜政府機構管理而適于轉移給社會機構的職能列入目錄，將促進社會組織承接政府轉移職能與承接政府購買服務同步推進。從培育承接服務主體市場看，應突出加快社會組織發展，具體建議如下：一是民政部門要降低社會組織登記準入的“門檻”，對注冊資金、辦公場所降低要求甚至不作要求，允許經過一段時間的發展逐步達到要求；二是政府出資建立“社會組織發展引導基金”、“社會組織發展風險基金”，為社會組織開展的重大項目以及為初創時期的社會組織發展提供相應支持，加快形成一批社會需求度高、影響力大、品牌效果好的社會組織；三是以科協、社科聯等群團組織為依托，建立社會組織孵化器，更快、更好地培育社會組織。

[責任編輯：石 然]

* [基金項目]本文系山東省社科規劃重點項目“加快山東新型智庫建設研究”(項目編號：16BJJJ02)、中國科協項目“學會承接政府轉移職能的宏觀政策建議”(項目編號：2016GGFZ003)的階段性成果。

F812.45

A

1002-3909(2017)04-0109-07

* [作者簡介] 姜文華，女，濟南大學商學院副教授，研究方向為績效評估、公共治理；朱孔來，男，濟南大學軟實力研究中心主任、教授，研究方向為區域經濟、社會治理。