高等教育合作在中日韓區域合作中所扮演的角色：基于現存文獻的思考

房文紅

(大連外國語大學國際商務學院，遼寧 大連 116044)

【文化與教育】

高等教育合作在中日韓區域合作中所扮演的角色：基于現存文獻的思考

房文紅

(大連外國語大學國際商務學院，遼寧 大連 116044)

高等教育領域是中日韓區域合作的重要領域之一。深入理解高等教育與區域合作之間的關系有利于更好地推動中日韓高等教育合作進而促進中日韓區域合作。本文首先對區域合作以及中日韓區域合作的概念作以闡釋，其后從人力資源、區域認同和服務貿易這三個層面對高等教育合作在中日韓區域合作中所扮演的角色進行了具體分析。

中日韓區域合作；高等教育合作

在國際形勢復雜敏感、全球經濟復蘇乏力和地區一體化合作快速發展的今天，加強中日韓區域合作對中日韓三國乃至整個世界都具有重大的經濟和政治意義。高等教育領域是中日韓區域合作的重要領域之一。在2010年中日韓領導人會議通過的《2020中日韓合作展望》中，高等教育合作被列為擴大三國人文交流的重要手段之一。高等教育與區域一體化合作之間存在著什么樣的關系？中日韓高等教育合作能夠從哪些層面上助力于中日韓區域合作？本文基于前人的相關發現對上述問題作以闡釋。

一、概念的界定

(一)區域合作

區域合作的概念與區域主義的概念緊密相關。區域主義是戰后在國際政治經濟領域中出現的一種新現象。一方面它指的是一種意識形態和觀念信仰，這種信仰堅持地區層次的安排是實現國家利益的有效方法。另一方面它指的是一種實踐活動，即在地緣意義上接近、彼此之間有著復雜關系的民族國家之間的一種交往、自愿聯合與合作進而一體化的過程。[1]區域合作的概念指的是后者，即區域主義實踐活動，其內容包括跨國交往、一般功能性組織化合作到程度較深的一體化運動。區域主義有新舊之分。舊區域主義以早期歐盟的活動為代表，強調經濟和安全領域的合作[2]，認為在關鍵性經濟部門開始的合作會自動“外溢”最終導致政治上的聯合[3]，區域合作的目的在于形成對抗外力的內向保護。80年代后興起的新區域主義以亞太地區的合作為代表，強調非國家、非政府行為體,而非僅僅重視國家行為體[4]。一種基本獲得廣泛認同的看法是,新地區主義可以界定為一種多層次的一體化戰略,包括經濟、政治、社會和文化等層面,其深遠目標是建立以地區為基礎的自由貿易體系或安全聯盟[5]。

(二)中日韓區域合作

中日韓區域合作是新區域主義的產物。冷戰格局的結束以及經濟全球化的挑戰促使東亞各國越來越從本國的實際利益出發積極參與到地區合作的活動中來。1997年東亞國家召開了首次東盟與中日韓三國首腦非正式會晤，形成了10+3和10+1的東亞合作機制。2008年中日韓領導人首次在10+3框架之外單獨舉行會議，開啟了三國區域一體化合作的進程。2012年中日韓自貿區談判得以啟動。2015年中韓自貿協定得以正式簽署。中日韓的區域合作具有新區域主義的大量特征。它是一場自下而上的，由經濟上的相互依存所推動的區域合作。在組織形式上，中日韓區域合作比較松散，相較于制度建設更偏重意見的一致。在活動內容上，中日韓區域合作以經濟合作為重點但卻不局限于經濟合作，其內容涉及到環境、教育、文化等多個層面。另外，作為東亞區域主義的一部分，中日韓區域合作強調合作、開放、區域認同、區域互動及內聚力[6]，區域合作既是為了謀求整個區域的共同繁榮、和平與穩定，也為了解決成員國間存在的問題以及增強本區域國家在與其他國家、組織交往時的集體行動能力。[7]

二、高等教育合作在中日韓區域合作中所扮演的角色

(一)提升科技和人力資源水平，促進地區經濟合作與發展

知識經濟時代，科技是區域經濟發展的原動力，而科技的發展有賴于地區人力資源水平的提高。正如英國經濟學家哈比森所言，人力資源是國民財富的最終基礎。資本和資源是被動的生產要素,人是積累資本,開發自然資源,建立社會、經濟和政治并推動國家向前發展的主動力量[8]。人力資本具有溢出效應, 這種溢出效應是實現經濟持續快速增長所必不可少的條件[9]。高等教育是提高人力資源水平的重要工具。中日韓三國的高等教育資源具有一定的互補性，中國存在未被滿足的高等教育需求，而日韓存在過剩的高等教育供給，中國在醫學、數學、物理等傳統專業上具有較強的優勢，而日韓在計算機、機械，設計等新興專業上具有較強的優勢。中日韓三國的高等教育合作能夠使三國的教育資金、技術、信息、文化和人才等資源得以整合和重組配置，從而更加有效地實現地區人力資源水平的提高。除此之外，中日韓三國的高等教育合作還有利于培養熟悉中日韓事務的國際化人才、推動中日韓科研合作和科技創新，促進人力資本的跨國流動，這些都是中日韓區域經濟發展的重要軟件支持。

(二)構建區域認同，促進地區政治的穩定

一個和平穩定的政治環境是中日韓區域合作的前提條件。受到歷史和現實問題的影響，中日韓三國之間始終缺乏政治互信，這在過去幾年間已經對中日韓區域合作的進程產生了很大的負面影響，并且這種影響在未來還可能會繼續出現。擴大人文交流，構建區域共識是緩解三國政治互信問題的一條重要途徑，而高等教育合作在擴大人文交流和構建區域共識方面能夠發揮重大作用。首先，高等教育機構是社會和文化領域中的重要行為體，加強中日韓高等教育機構之間的合作是擴大三國人文交流的重要手段。其次，認同建構與高等教育之間具有相互依存的關系。區域認同建立在個體和群體對民族或國家的認同的基礎之上，它是個體和群體對民族或國家的共同利益和共同價值觀的認可。認同是可以建構和塑造的，從教育社會學的角度來看，教育的過程是幫助個體進行理解和社會化的過程，是幫助個體塑造自我的過程，是幫助個體融入與認同社會或一個群體的過程。[10]通過制定相應的高等教育政策和機制(比如設置區域意識相關的課程等)，高等教育能夠服務于構建區域認同這一政治目標。

(三)增加教育流動，促進區域服務貿易增長

20世紀80年代以來，市場原則被引入到公共領域，高等教育的商品屬性日益增加，高等教育的國際市場逐漸成形。1995年，WTO服務貿易總協定將高等教育納入到服務貿易的框架中。根據該協定規定，高等教育服務貿易包括以下幾種教育活動：1.跨境交付：通過遠程學習等方式在一國境內向他國境內的消費者提供服務；2.境外消費：消費者出國學習；3.商業存在：在他國境內開辦教育分支機構或合資企業；4.自然人流動：教育服務提供者以自然人身份在他國提供服務。雖然目前只有45個國家對開放高等教育服務做出了承諾，高等教育貿易的蓬勃發展卻是引人注目的。根據世界銀行的統計，在1999-2005年間，澳大利亞，加拿大，新西蘭的高等教育出口增長了兩倍以上。[11]在美國，國際教育行業已成為價值210億美元的產業。[12]在英國，留學生每年為其帶來超過100億英鎊的收入。[13]中日韓三國的高等教育合作能夠推動學生、項目以及教師的跨境流動，這些教育流動不僅能夠為地區經濟發展和政治穩定提供軟件支持，還可以作為新的貿易增長點來進一步促進中日韓區域經濟一體化合作。

[1]肖歡容.區域主義:理論的歷史演進[M].北京:北京廣播學院出版社,2003.9.

[2][7]鄧紅燕.東亞區域主義分析[D].上海:上海國際問題研究所,2007.14.12.

[3]Ole R. Holsti,Randolph M. Siverso.&Alexander L. George. Change in the International System(ed.). Boulder, Colorado: Westview Press,1980.58.

[4]李少軍.國際政治學概論[M].上海:上海人民出版社,2009.

[5]羅伯特·吉爾平.國際關系政治經濟學[M].北京:經濟科學出版社,1989.

[6][10]覃玉榮.東盟一體化認同建構與高等教育政策演變[J].現代教育管理,2010,(8):108-111.

[8]Frederick H. Harbison. Human Resources as the Wealth of Nations. London:Oxford University Press,1973.3.

[9]胡希寧,步艷紅.前沿經濟學理論要略[M].北京:研究出版社,2009.80.

[11]Sajitha Bashir.Trends in International Trade in Higher Education: Implications and Options for Developing Countries[EB/OL]. http://siteresources.worldbank.org/ED UCATION/Resources/278200-1099079877269/547664-1099079956815/WPS6_Intl_trade_higherEdu.pdf. 2016-04-20

[12]中新網.2010-2011學年外國留學生為美國創收210億美元[EB/OL].http: //www.chinanews.com/lxsh/2011/11-15/3460947.shtml.2016-04-20.

[13]中國教育新聞網.英國:做強高教產業吸引外國學生[EB/OL].http://www.jyb.cn/ world/zgsx/201308/t20130808_547539.html. 2016-04-20.

【責任編輯：董麗娟】

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1673-7725(2017)09-0149-03

2017-05-18

本文系遼寧省教育廳人文社科研究一般項目 “東北亞高等教育區域化問題研究”(項目編號：W2014191)以及大連外國語大學科研創新項目“中日韓高等教育國際化發展問題研究”(項目編號：2014CXTD03)的階段性成果。

房文紅(1980-)，女，遼寧大連人，講師，博士，主要從事高等教育區域化與全球化的研究。