美國公共電視事業發展探析

王 穎 李 翾

（三峽大學文學與傳媒學院，湖北宜昌 443002；四川省人大常委會辦公廳宣傳處，四川成都 610020）

美國是一個不折不扣的電視超級大國，美國電視臺的種類紛繁復雜，如果將其分類，可以有多種劃分方法：按技術劃分，有超高頻波段電視臺、甚高頻波段電視臺、有線電視臺、低功率電視臺、衛星電視、數字高清電視；按與電視網的關系分，有附屬電視臺和獨立電視臺；按所有制形式劃分，有商業電視臺和公共電視臺。總的來說，美國的廣電系統可以分為三大體系：地面電視、有線電視和衛星電視，其中地面電視按所有制形式的不同又可以分為商業廣播電視和非商業廣播電視。

1 商業廣播電視和非商業廣播電視

關于“公共廣播 (public broadcasting)”這個詞的需要做出一點說明。許多人在使用“公共廣播“這個詞時常常將它等同于非商業性的電臺和電視臺，也就說，許多人都認為非商業性的廣播電視就是指公共廣播電視。實際上并不是這樣的，除了“公共廣播 (public broadcasting)”之外，美國還有許多非商業性的電臺電視臺是由大學院校、宗教組織、社會團體或是州和地方政府獨立運營的，也沒有聯邦資金的資助。另外這些商業電臺電視臺的運營宗旨也與公共電臺電視臺不同(Craig, 1998)。因此準確的說，美國的公共廣播電視是非商業廣播電視的一部分，“公共廣播 (public broadcasting)”并不能指代所有的非商業性電臺電視臺。

2 公共電視的前身——教育電視

美國的教育電視起源于教育廣播。教育廣播誕生于 20世紀 20年代，在 20世紀 20年代中期到 30年代，美國的中西部地區并不像東部那么繁榮發達，人口密度也比較小，一些地處偏遠的地區或是農村的人口分散在距離學校較遠的地方，因此這些地區的一些大學開辦電臺，利用廣播的形式，使邊遠地區的人口能夠有機會受到教育 (Walker & Ferguson,2005)。而在這一時期，也誕生了許多商業廣播，如全國廣播公司 (NBC)和哥倫比亞廣播公司 (CBS)。商業廣播有大財團廣告的資金支持，發展的十分蓬勃，但在為了迎合廣告的上帝——受眾，其播出內容上卻日漸低俗；而教育廣播雖然致力于公眾教育和公眾利益，但卻受到日益增加的商業壓力。

20世紀 20年代末，全國教育廣播咨詢委員會(NACRE)開始和NBC合作播出教育節目，之后，聯邦通訊委員會(Federal Communications Commission FCC)又勸說非商業廣播者和商業廣播者合作，利用商業頻道播出教育節目(石長順&張建紅, 2007)。這看起來似乎是一個兩全其美的好法子，而事實上，雖然短時期內商業廣播處于自己的需要會表現出對公共廣播的熱情，但是媒介市場的競爭會使它最終選擇迎合市場的產品來保障自身的利益(石長順&張建紅,2007)，而教育廣播顯然不是最佳選擇。自 1932年之后，這兩者的合作就已開始顯得力不從心了，而 10年之后，這種合作就基本上已經不存在了。

進入 20世紀 40年代后，隨著電視的誕生，聯邦通訊委員會 (FCC)開始了對電視頻譜的分配并專為教育電視保留了一部分的頻道資源 (Walker & Ferguson,2005)，希望教育電視事業能夠興旺發達起來。1951年，FCC提議建立教育電視；1952年，教育電視廣播中心(Educational Television and Radio Center, ETRC成立；到了 1963年，教育電視系統初步形成。在此期間，教育電視的開展得到了一家叫做福特基金會的私人機構的支持。福特基金會出臺了美國電視教育節目行動計劃，包括留出專門的教育頻道、創辦電視臺和建立一個全國范圍內的節目交易中心 (Walker& Ferguson, 2005)。基金會幫助學校和大學建立教育電視臺，并且幫助創辦了全國教育電視臺 (National Educational Television , NET)。然而，教育電視的資金來源仍然不那么樂觀。

1960年，教育電視還沒有什么影響。1952年FCC曾留出242個頻道給教育電視臺，可是到了1959年底，只有 44家教育電視臺還在播出，而且大多數一天中只播出幾個小時的節目 (Mayer, 2007)。到了20世紀 60年代中期，建立真正國有的非商業性廣播電視系統的呼聲開始出現了(Craig, 1998)。

3 “公共電視，勢在必行”

1965年，美國總統約翰遜宣布成立卡內基教育電視基金會，以解決教育電視臺基金短缺的問題。1967年，卡內基基金會提出了一項最為明智的建議：用一個受人歡迎的固定名稱為“教育電視”命名。卡內基基金會的報告“公共電視，勢在必行”提出了建立“公共廣播”建議 (Walker & Ferguson,2005)，為美國公共電視體系的發展描繪了藍圖。卡內基基金會還力勸聯邦政府從每個電視機用戶那里抽取 5%的使用稅來作為發展公共電視的長期基金，但是并沒有成功(Walker & Ferguson, 2005)。

《1967年公共廣播法》是美國歷史上第一部委托聯邦政府負責鼓勵和發展公共廣播電視事業發展的立法，據此法案，美國公共廣播公司 (the Corporation for Public Broadcasting , CPB)建立 (Lule, 2007)。

公共廣播公司并不是政府機構，沒有行政權力，它是由聯邦政府管轄的、非營利的法人實體 (Walker& Ferguson, 2005)，主要目的是發展包括電臺、電視、互聯網在內的公共電信服務。約翰遜總統認為它“會得到來自政府的部分支持，與此同時會小心謹慎的提防政府或是政黨的控制，它是自由獨立且屬于人民的。”意思是說它這段話也基本說明了公共廣播公司的性質和地位。

4 公共廣播服務(PBS)的誕生

1969年，公共廣播公司建立了一個類似全國性電視網的“公共電視系統”——公共廣播服務(PBS)。PBS是一個會員性組織，它是公共廣播公司、全國教育電視臺和地方教育電視臺等在簽訂協約的基礎建立的 (Walker & Ferguson, 2005)，參加的廣播電視臺本身都是會員，資金來自公共廣播公司的撥款。與商業廣播網不同，所有電視臺與 PBS之間無任何所有權、經營權關系，這些電視臺為非營利社區組織、大學、地方政府所擁有，獨立運營，與 PBS的關系僅是節目發行領域的合作(孫鏡, 2005)。

5 美國公共電視所存在的問題

5.1 政治因素的干擾

卡內基基金會將 CPB預想為是一個非營利、非政府、董事會無黨派且能得到白宮或國會庇佑的新型公司，目的就是希望 CPB能夠遠離政治，并得到政府支持。而最終，《1967年公共廣播法》為 CPB設立了一個由15人組成，成員受總統委任的董事會。盡管法案規定了董事會成員來自同一個政黨的人數不得超過 8個，但實際上還是有派系政治的存在 ，而歷屆政府的偏見也對 CPB的決策產生了影響。從尼克松政府到克林頓政府，關于這樣的例子比比皆是(Avery, 2007)。

1974年，尼克松總統先后兩次拒絕了一份向公共電視提供政府基金的提案，有人懷疑這是總統因為公共電視報道了水門事件而采取的報復行動。直到這件事被泄露給了《紐約時報》，并公布了尼克松總統否決這一提案的理由，白宮才宣布批準了5年的公共電視投資計劃(Mayer, 2007)。1981年，里根政府聲稱應該取消公共廣播公司，并大幅消減了聯邦基金的投資。

5.2 資金來源的困境

資金來源問題是美國的公共電視事業從一開始就遇到的難題，雖然《1967年公共廣播法案》規定PBS的一部分經費來自聯邦財政預算，但是這種投資不是長期穩定的，而是階段性的。如果國會同意撥給 PBS兩年的經費，兩年之后仍需繼續申請，而國會通不通過則會從很大程度上受到政治因素的影響(石長順&張建紅, 2007)。

盡管CPB通過聯邦資金來支持PBS，但實際上附屬電視臺的最要資金還是來源于州和地方。事實上，在 1970年早期，只有不到三分之一的公共電視臺完全依靠聯邦資金的支持 (Sterling)。以 2003年 PBS的收入來源為例，各類社會捐助占收入的33.8%，從會員電視臺收取的會員費占 25.2%，聯邦政府撥款占16.9%，商業收入占16.4%，其他收入占7.7%。可以看出，美國公共電視的資金以社會捐助為主，來源較分散，缺少一個相對長期而穩定的資金來源渠道以維系其整個系統的運轉(石長順&張建紅, 2007)。

Hoynes(2007) 提出了解決公共電視事業資金來源問題的兩大建議。一是尋找到一個長期穩定的資金來源以使公共電視完全擺脫對政治資金的依附。他認為除了效仿歐洲許多國家向觀眾收取收視稅外，還可將廣告稅、商業廣播證照持有人每年的頻譜使用費、廣播執照過戶費用來資助公共電視事業。二是解決資金問題最好的方法就是通過捐助來建立一個信托基金，這樣就可以為公共廣播電視事業提供長期穩定的資金了。

[1]馬丁·邁耶. 美國商業電視的競爭[M]. 劉燕南,肖弦弈,和軼紅 譯. 北京：中國傳媒大學出版社,2007.

[2]詹姆斯·沃克,道格拉斯·弗格森. 美國廣播電視產業[M]. 陸地,趙麗穎 譯. 北京：清華大學出版社, 2005.

[3]辜曉進. 傳播體制[M]. 廣州：南方日報出版社,2006.