高校家庭經濟困難學生資助工作中的問題分析

栗四海 孫 穎

（江蘇農林職業技術學院，江蘇句容 212400）

國家高度重視家庭經濟困難學生的資助工作，相繼出臺并完善了關于學生資助的一系列政策，資助范圍、人數、金額和比例不斷擴大，資助領域不斷擴大，資助標準不斷提高。目前，我國已初步建立起了高校家庭經濟困難學生資助體系，財政部公開發布數據顯示，2016年，政府、高校及社會共資助全國普通高等學校4281萬人次，資助總金額956億元。基本實現了國家關于“不讓一名學生因家庭經濟困難而失學”的莊嚴承諾。高校資助育人工作、貧困學生認定和資助、困難學生的幫扶是我國學生資助工作的重點內容。高校因擴招致貧困人數的暴增導致資助問題越來越嚴峻，如何更好地落實、創新資助政策體系，確保國家資助資源及政策能更公正、公平、公開、合理的分配到貧困學生手中，建立健全高校家庭經濟困難學生認定和資助體系，使家庭經濟困難學生能夠上得起學，不因家庭經濟困難而失學，不因家庭經濟困難而產生上學的后顧之憂。因此，高等學校重視學生資助工作，建立健全家庭經濟困難學生資助工作體系，幫助家庭經濟困難學生的學習和生活，使他們能安心學習，順利成長成才。

1 高校在學生資助、認定等工作中存在的難點和問題

1.1 家庭經濟困難學生的認定缺乏有效標準和合理的界定

家庭經濟困難學生的有效和合理的認定是各項資助政策能否真正落實、資助政策是否得到公平、公正、公開、合理實施的重要基礎和前提。高校資助工作首先要通過貧困認定來確定困難等級，而困難等級的有效地認定是資助工作的難題之一。家庭經濟困難認定是一個動態、大數據對比分析的過程，會隨著學生家庭經濟情況變化而變化，學生刻意隱瞞家庭信息、虛報隱瞞消費數據等情況致使對家庭經濟困難學生真實信息掌握不及時、不準確、不全面。由于缺乏真實的、可核實、可對比的、可反應地區差異性的家庭收入等具體指標和相關數據，使得困難學生等級認定困難重重，資助政策還難以面向真正的需要資助的個體。目前高校對學生家庭經濟情況的了解是通過學生本人提供《家庭經濟情況調查表》、以及生源地民政部門或街村委會開具的貧困證明，入學后班主任對學生日常生活和日常消費的了解、學生提供消費數據票據、同學的反映來了解其家庭經濟情況。這一做法對剛入學的大一新生家庭經濟困難認定帶來很大難度和不準確性。另外，很多高校面向全國招生，很多學生生源地和高校所在地之間存在巨大的地區經濟差異，收入水平、物價、最低貧困認定標準在不同省份仍存在較大的差距，使得家庭經濟困難學生的認定標準與認定等級難以形成指標可量化的統一標準。高校在對家庭經濟困難學生認定評議過程中也存在著主客觀因素的影響，不同班級、系部、學院對認定指標把控不一致導致認定標準不統一，尤其是對新入學的家庭經濟困難學生的認定，入學時間短，認定時間短，無法及時家訪和實地調查，家庭經濟困難學生真實信息有限，認定工作只能依靠學生提供信息，不能核實真實性和準確性。因此，學校如何界定特別困難、以及如何評定困難的等級、如何考慮地域性詫異、如何動態管理貧困生信息庫、如何對貧困信息的真實行進行核查，大一學生的評價指標體系等缺乏科學、系統、合理、有效的機制。

1.2 家庭經濟困難學生各種資助項目之間缺乏統籌

在以“獎、貸、助、勤、補、減、緩、建檔立卡減免” 的多種混合資助體系中，大多高校在缺乏統一規劃和重點學生重點資助。第一，校內獎學金的獎勵金額及評選條件不合理。目前絕大部分高校、政府、社會團體、企業及個人提供的獎學金大部分都傾向于獎勵在校表現良好優秀的學生，而對表現差的家庭經濟困難學生沒有資助。這類資助往往金額大名額少，然而大多數經濟困難學生同時學業困難，因此經濟困難學生獲獎學金人數少，獎學金率低。在獲獎的學生中有些學生根本不貧困，獎學金與其獎勵家庭經濟苦難的品學兼優的初衷并不完全相符合。同時由于專門資助工作人員數量少，工作任務多，任務重，往往一個項目接到通知后就匆忙分配名額到院系，對特困人數分步、貧困總人數及系部間貧困人數差異沒有考慮，以至于有些班級分配的名額與實際貧困人數不符。在班級評選時往往有的貧困生得到幾項社會資助，有的貧困學生一項資助都沒得到，導致一些不公平的現象不能及時發現和有效控制。第二，各類獎學金和各種補助之間缺乏優化整合。各類獎學金和補助形在發放時間、評審標準、審核發放部門等方面缺乏整合，會產生重疊、缺漏現象，有時會出現一人同時獲得多項資助和獎學金、而其他人卻獲得很少或遺漏的情況。各資助項目間缺乏統一管理和匯總，導致在不同的時間段評審，匯總到不同的負責人，導致資助總人數和比例較小，資助的重點資助功能下降。第三，勤工儉學范圍窄、崗位少、供不應求現象普遍存在，問題突出。各高校的勤工儉學崗位數量有限和種類單一，崗位少，專業性差，數量波動性差，工資少等問題普遍突出，嚴重削弱了勤工儉學作用的發揮。校外的勤工儉學崗位，由于缺乏監管與監督，缺乏正面的宣傳和引導，學生的合法利益難以得到保障，導致學生在黑中介上當受騙。第四，困難補助、學費減免資金來源少，補助金額小，人數有限，對經濟困難學生來說是杯水車薪。有些學校甚至沒有專門的困難補助，導致學生家庭突發緊急情況時不能很好的得到資助。第五，減免學雜費效果差，減免學費金額低人數少，不能有效減輕困難學生上學負擔。由于在以“獎、貸、助、勤、補、減、緩、建檔立卡減免”的多種混合資助體系中，相應資助政策辦理的時間不一致、錄入的系統不一致、審核管理的部門不一致導致家庭經濟困難學生各種資助項目之間缺乏統籌資助，造成資助項目分配不均，不能有效的解決特困學生的在校生活和學習問題，資助公平性降低。

1.3 思想教育、心理健康教育與經濟資助力度尚不能統一

目前高校專業資助工作人員少，因此工作內容和重點上多偏重常規事物，如貧困學生的認定與匯總、獎助學金的匯總、審核與發放、助學貸款申請匯總管理、困難生檔案管理、勤工儉學管理、建檔立卡學生統計、殘疾學生學費減免、特困學生綜合資助等工作當中，而對于如何解決困難生的精神貧困、感恩教育、心理健康教育工作方面沒有有效的方法。

部分家庭經濟困難學生受到家庭、學校、生長環境、個人性格、區域差異等因素的影響，自身綜合素質本來就相對較差，再加上因經濟困難產生的學習、生活、性格和心理方面的壓力嚴重影響其學習效率，大部分同學成績差，在人際交往、個人能力、人際關系等方面也叫薄弱。以至于有的家庭經濟困難學生責任心弱、能力欠缺、借貸不還、誠信缺失、組織紀律性不強、感恩意識薄弱。在應對家庭經濟困難的過程中，很多同學都存在心理焦慮、嫉妒、抑郁、自卑、內向等心理問題，從而產生各種心理障礙，這些問題嚴重影響了他們的成長、學習、生活以及健康人格的形成。高校在關注對他們進行經濟資助的同時，卻沒有同步開展思想和心理健康的教育。

2 建立科學認定體系、整合各種資助資源體系

2.1 建立有效的可量化的經濟困難學生認定體系

參照現行的教育部給出的有關困難生認定的指導意見，結合我國各省份間的經濟、教育等實際情況，確定相應的困難線標準和貧困認定標準。判斷學生經濟是否困難的幾個具體的指標可以是家庭收入、生源地、在校生活費用支出情況、學生反映星系、家庭成員身體健康情況、家庭兄弟姐妹及上學情況等信息。由以上幾個指標中篩選出幾個重要的信息來界定家庭經濟情況并不難，由標準如何選定、值班如何分配權重還需要有科學性、可操作性、可更新性。全國應制定出臺統一的貧困等級認定的指標和標準，將衡量家庭經濟困難的幾個重要指標分配權重，各高校在對家庭經濟困難學生認定時參考全國標準，結合個人實際折算出分數與其他學生進行比較，通過分層抽樣、定量分析調查、統一折算的辦法得出各省份基本值來進行比較，以此來劃分不同地區學生的困難等級。同時，建立家庭經濟困難學生家庭經濟信息檔案庫和消費信息數據庫。由村委會將申請資助的家庭困難情況以及以前受資助情況在規定時間短進行網絡登記，由鄉鎮民政部門對此認真調查后建立檔案和錄入數據庫。高校通過網絡獲取本校學生的檔案和數據，結合學生個人填寫家庭經濟困難認定，對比系統中資料，據此進行困難學生貧困等級的認定工作。這樣就形成了動態認定體系。同時高校應該對家庭經濟困難學生庫實行訪查、抽查制度，高校利用教師走親訪友、假日旅游、培訓出差、學生走訪等機會就近訪查家庭經濟困難學生情況，資助中心提供學生地址和信息，提供回訪情況表，教師核查后上交并修改，實現家庭經濟困難學生動態管理。

2.2 統籌優化各種資助資源，提升資助整體效果

首先，要進一步完善各種獎、助學金的評定制度，擴大資助金額在資助系統中所占的比重，降低家庭困難學生的評定標準，使困難學生能夠得到更多的資助。高校應聯合學校新健康中心， 對家庭經濟困難學生學業、思想、生活、心理等問題隱形幫扶，高校應充分利用社會、企業、行業和校友資源，鼓勵他們到學校設立專項獎、助學金、建立定點班，提倡教育捐助，擴大資助面。其次，要優化各種資助資源，綜合使用各種資助方式。逐步加大助學貸款力度。通過貸款，學生不僅能感受到國家、社會、學校的關懷和幫助，減輕家庭負擔，從而珍惜學習機會，增強責任意識。學校還要加強對學生的誠信教育，畢業后能認真履行還貸義務。學校應拿出更多的資金和崗位投入到勤工儉學中去，勤工助學不僅可以培養學生艱苦奮斗、自立自強、百折不撓的精神，有利于增強貧困生社會交往的能力，消除自卑和自我封閉的心理。最后，高校可借助社會力量與用人單位聯系，推行現代學徒制、定向委培、合作辦班等不同形式的培養方式，通過企業合作辦學，企業墊付學生在校學習學費，學生畢業后到所在企業上班。以合同培養方式解決經濟困難學生問題，既解決了學生的經濟苦難情況，又保證了學生將來的的就業，拓寬了經濟困難學生問題解決的途徑。

2.3 發揮資助育人功能，加強思想教育、心理健康教育工作，促進學生健康成長成才

資助是手段，育人是目的，成才是目標，在經濟資助的同時要加強心理健康教育和感恩教育，通過舉行“大學生自強典型人物”評比、誠信教育宣講會、十大校園之星等多項活動來引導學生樹立正確的價值觀、世界觀，讓學生正視貧困，認識貧困，激勵學生奮發圖強。對受資助的學生進行感恩教育、關愛教育，讓貧困學生直面困難、自強不息、知恩圖報、感恩社會的健全人格體現。過開展見面會、去捐贈單位參觀、寫感謝信、定期匯報在校表現、視頻寄語等多種形式的感恩活動培養他們的感恩之心，努力培養他們的社會責任感和使命感。積極地引導學生參加多種形式的社會公益活動、暑期社會實踐活動、團體輔導、志愿者活動、感恩活動等，通過這些活動來加強家庭經濟困難學生的思想叫康教育，增強心理素質，增強他們的社會責任感和感恩之情，引導他們全面成長成才傳遞愛心來回饋社會。

高校家庭經濟困難學生認定和資助工作是高校一項重要的工作，需要政府、社會、高校、企業、學生、家庭等多個角色的共同參與和配合才能很好的完成。因此，政府應該從高校、學生實際出發，聯合多方資源建立健全學生資助政策、人員配置和機構設置，高校應深入研究和改進學生資助工作出現的各種問題和難點，聯合各類高校集思廣益、互相探討來做好資助的難點，促進學生資助工作邁向新的臺階。

[1]2011年全國學生資助金近 900億，已初步建立資助體系［EB/OL］.新聞中心-中國網.

[2]杜德省.當前高校學生資助工作中存在的問題及對策[ J].工會論壇，2010.05，第16卷第3期.

[3]劉天問.高校學生資助管理工作淺析[ J].貴州師范學院學報，2010，(8).

[4]黃建龍.對高校家庭經濟困難學生資助工作的思考[ J]南京郵電大學（社會科學版) .2009，(6).

[5]譚紅倩.高校家庭經濟困難學生資助工作存在的問題及對策[ J]山東省青年管理干部學院學報.2008， (5).

[6]楊愛民.高校學生資助工作機構合理運行模式研究[ J]中國高等教育.2010，(11).

[7]黃建美.高校資助育人創新視角：構建多維資助模式的路徑探析[ J]中國高教研究.2012，(04).

[8]吳金妹.關于當前高校學生資助工作的幾點思考[ J]技術與市場.2011，(1).

[9]李國琴.論高校學生資助的五大特征[ J]洛陽師范學院學報.2013，(1).