森工林區機關事業單位養老保險制度改革實施中的幾點建議

○黑龍江省山河屯林業地區社會保險局

趙文芳

隨著《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發[2015]2號文件)的出臺，機關事業單位的工作人員要按照國家規定切實履行養老保險繳費義務，享受與繳費掛鉤的養老保險待遇，這是國家養老制度的一項重大改革。林區法院、檢察院、公安局、中小學、教育機構屬于國家行政事業單位，由各林業局代為管理。對于林區社保經辦機構來說，這是一項新的工作任務，如何更好的貫徹執行此次改革，確保森工林區機關事業單位基本養老保險制度的順利實施，已經成為一項重要任務。

一、參保登記審核

根據《機關事業單位工作人員養老保險參保登記辦法》的規定，林區社保經辦機構對符合機關事業單位養老保險參保范圍的單位和人員的基本信息、繳費基數等進行參保登記審核。林區法院、檢察院、公安局、中小學、教育機構作為申報單位在辦理參保登記時，應向經辦機構提交登記所需的證件和資料，并要求其所提供的證件、資料、表、冊手續必須真實、合法、有效、完整，印鑒清晰。為確保林區機關事業單位和職工個人信息登記錄入準確，在未參保登記錄入前，各機關事業單位的經辦人員應填報“錄入審核表”，各單位要做到填報的單位及職工和退休人員的各項信息準確，填報完成后，須經審核人員審核，單位負責人簽字，人事部門審核后錄入上報。

林業地區社保經辦機構要設專職人員負責指導本轄區機關事業單位養老保險參保登記工作，對“錄入審核表”和錄入基本情況進行審核，對在參保登記錄入進程中出現的問題及時上報解決。林業地區社保經辦機構要設置審核、復核兩級業務管理權限及申請兩個密鑰進行參保登記審核。對申報單位提交的證件、資料及相關數據信息進行初審、復核。對審核合格單位建立參保登記檔案，存檔備查。為日后養老保險費征繳及養老保險待遇的發放等工作打好基礎。

二、 養老保險費征繳、待遇發放

1.基金征繳

納入新制度的機關事業養老保險的單位，自納入當月起按規定繳納養老保險費。機關事業單位工作人員實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，社保經辦機構為每個機關事業單位基本養老保險參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶。機關事業單位按繳費工資基數的20%按月繳費，個人按本人繳費工資基數的8%按月繳費，個人繳費全部記入個人賬戶，個人繳費由單位代扣代繳。機關事業單位應配備責任心強，善于學習的工作人員，林區社保經辦機構應根據情況辦班培訓。工作人員應認真負責，切實做好代扣代繳工作，應將扣繳的養老保險費，按月足額繳納給林區社保經辦機構。單位將收繳的養老保險費上繳社保經辦機構時要出具由單位負責人、扣繳工作人員、會計簽字蓋章后的繳費明細表，經社保經辦機構業務人員審核、復核后，給基層經辦人開據繳費通知單，到經辦機構財務部門辦理繳款手續。財務部門根據審核無誤的繳費通知單以及銀行回單給基層單位經辦人開據社會保險費收費票據。林區社保經辦機構在基金征繳和發放工作啟動前，一是要與開戶銀行簽訂征繳和發放協議；二是要與參保單位和參保單位開戶銀行簽訂基金征繳委托扣款協議。養老保險費由林區社保經辦機構通過機關事業養老保險基金收入戶征收，林區社保經辦機構財務部門將征集的養老保險費收入全額上繳，并由業務人員據實登記應繳、實繳、當期欠費等，生成征收臺賬、錄入個人賬戶。同時，再次與財務核對后簽字，確認無誤后將核對表存檔。林區社保經辦機構基金收入戶除向上級經辦機構財政專戶劃轉收入外，不得發生其他支付業務。

2.待遇發放

各林區社保經辦機構業務部門應按月在規定的時間內向上級經辦機構報送各項待遇申請，由上級審批后報送財政部門。由財政部門審核無誤后在規定的時間內將基金撥入上級經辦機構，再由上級經辦機構撥付給各林區社保經辦機構機關事業養老保險基金支出戶。林區社保經辦機構根據審批后的待遇支付明細通過支出戶進行養老保險待遇的發放。

以前企業離、退休人員養老保險待遇發放是與銀行協商，讓銀行建立一個內部戶，經辦機構把應發放的待遇資金從支出戶撥付到銀行的內部戶，銀行發放完畢之后將不成功的資金再退回到機辦機構的支出戶。這次機關事業單位養老保險改革起動后，林區社保經辦機構還可以與銀行溝通，開設銀社直聯，即林區社保經辦機構金保工程與銀行系統直接聯網，實現基金征繳、待遇發放數據的報盤回盤。社保經辦機構將通過金保工程系統基金征繳和待遇發放數據，批量報送給當地開戶銀行，當地開戶銀行完成基金征繳和待遇發放后，回盤數據傳送林區社保經辦機構，由社保經辦機構在金保網上進行相應的批量業務數據處理。銀社直聯業務既能大大減少業務人員的工作量，又能保證電子數據準確錄入金保系統，避免手工逐筆逐人操作的復雜和失誤。

三、 養老保險基金財務核算

依據《關于機關事業單位基本養老保險基金財務核算管理有關問題的通知》(黑財社[2015]150號)的要求，林區社會保險經辦機構負責本轄區機關事業單位養老保險基金的日常財務管理和會計核算工作。養老保險基金應納入社保基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，與企業職工基本養老保險基金分別管理。機關事業養老保險經辦機構要在銀行開設機關事業養老保險基金收入戶、機關事業養老保險基金支出戶、職業年金歸集賬戶等三個賬戶。為了規范機關事業單位基本養老保險基金會計核算財務管理，加強財務分析和監控，林區社保經辦機構應使用機關養老保險財務管理信息系統進行統一的財務核算，使用統一的會計科目。林區社保經辦機構核算的機關事業單位基金會計科目包括基金收入類、基金支出類。基金收入主要包括基本養老保險費收入、利息收入、轉移收入、上繳補助收入等。基金支出主要包括基本養老金支出、喪葬補助金和撫恤金支出上解上級支出等。

1.基金收入的核算

機關事業單位的養老保險費由單位代扣代繳，林區社保經辦機構財務部門根據單位提供的繳費通知單、銀行進賬單以及社會保險費收費票據，將機關事業單位和個人按一定比例分別繳納的養老保險費借記“銀行存款”科目，貸記“基體養老保險費收入—單位繳納”、“基本養老保險費收入—個人繳納”科目。根據銀行開出的各基金賬戶產生的利息回單，借記“銀行存款”科目，貸記“利息收入”科目。根據銀行回單和業務人員提供的參保人員跨地區和跨不同養老保險制度流動轉入養老保險費的相關手續，借記“銀行存款”科目，貸記“轉移收入”科目。根據上級提供的《養老金撥款明細表》、《喪葬撫恤費撥款明細表》以及銀行撥款單，借記“銀行存款”科目，貸記“上級補助收入—養老金”、“上級補助收入—喪葬撫恤金”科目。

2.基金支出的核算

機關事業單位基本養老金包括基礎性養老金、個人賬戶養老金、過渡性養老金。社保經辦機構按月發放養老金時，由財務部門將資金從支出戶撥付給開戶銀行內部戶，同時由業務人員做網盤給銀行，銀行發放成功后回盤給社保經辦機構。財務部門根據業務人員提供的審核無誤的《養老金發放匯總表》、銀行提供的《代理業務回盤明細清單》等相關手續，借記“基本養老金支出—基礎性養老金支出”、借記“基本養老金支出—個人賬戶養老金”、借記“基本養老金支出—過渡性養老金”，將三項合計貸記“銀行存款”科目。機關事業單位死亡人員喪葬撫恤金支出的發放程序與養老金的發放程序基本相同，財務部門根據業務部門提供的《死亡人員喪葬撫恤金支出明細表》、銀行提供的《代理業務回盤明細清單》等，借記“喪葬撫恤金支出”科目，貸記“銀行存款”科目。社保經辦機構財務部門應將每月收繳的養老保險費、轉移收入、利息收入及時上繳上級部門的財政專戶，在上繳款的同時填報兩份《繳款明細表》，一份網傳給上級財務部門，一份留存林區社保經辦機構，作為財務部門入賬依據。財務部門根據《繳款明細表》和銀行業務委托書回執，借記“上解上級支出”科目，貸記“銀行存款”科目。

改革機關事業單位工作人員養老保險制度，直接關系廣大機關事業單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作。森工林區機關事業單位養老保險制度改革尚處于初步實施階段，林區社保經辦機構既要遵循統一規范的業務經辦程序，做好機關事業單位養老保險經辦管理服務工作，又要根據實行情況，及時研究、解決經辦工作中出現的新情況、新問題，確保經辦管理服務工作優質、高效、快捷。