瑞安推進產城融合發展戰略的探索
——以林垟特色小鎮為例

瑞安產城融合戰略研究課題組

（瑞安市人民政府研究室，浙江 瑞安 325200）

瑞安推進產城融合發展戰略的探索
——以林垟特色小鎮為例

瑞安產城融合戰略研究課題組*

（瑞安市人民政府研究室，浙江 瑞安 325200）

培育特色小鎮是推動新型城鎮化和新農村建設的重大決策。為打造集綠地、景觀、休閑、文化、產業功能為一體的林垟特色小鎮，以瑞安林垟濕地為核心，以南濱江岸線為軸，統籌發展林垟小鎮和南濱江東城市帶，與飛云江南岸的瑞平沿海新興產業帶形成產城融合發展態勢，形成濕地特色、環境優美、產業適宜的城市亮點區塊。為推進林垟特色小鎮建設，應遵循總體開發原則，明確“一盤棋”的戰略和策略，抓緊謀劃推進項目建設，爭取上級政策支持。

產城融合；特色小鎮；城鎮化；瑞安

培育建設一批特色小鎮，是國家在“十三五”時期促進經濟轉型升級，推動新型城鎮化和新農村建設的重大決策，也是中共浙江省委、浙江省人民政府搭建城鄉發展一體化的基本抓手。特色小鎮是新常態下經濟發展的新引擎，是新一輪產、城、人融合的重要平臺，既是產業創新升級的發動機，又是開放共享的眾創新空間。新形勢下，瑞安規劃在全市范圍內建設一批產業特色鮮明、個性定位清晰、人居環境和諧、示范效應明顯的特色小鎮，并按照省級標準積極創建和培育。瑞安林垟濕地是飛云江景觀帶上的重要綠地景觀、瑞平平原上的生態明珠，一直以來，其生態價值、休閑功能等開發不足。為推動瑞安飛云江南岸與瑞平沿海新興產業帶形成產城融合發展態勢，保護好林垟濕地生態資源，科學開發濕地的景觀、休閑、旅游、文化功能，本文提出打造以林垟濕地為綠核，以飛云江南岸濱江都市產業景觀帶（飛云江姊妹橋以東段）為軸，以林垟小鎮為特色的城市發展新亮點、新平臺。

一、打造林垟特色小鎮的客觀需求

林垟濕地所在區塊是瑞安城市跨江發展的重要平臺，也是布局綠色產業、都市服務產業、高端制造業的新興熱土。從微觀層面看，林垟濕地東臨飛云江，南鄰閣巷高新技術產業園區和平陽宋埠圍墾區，北靠江南新區飛云中心區和站前區塊，西接平陽萬全產業區，歷來是瑞平兩地群眾生產生活交融地帶，也是當前串聯瑞安江南新區站前商貿區和閣巷產業區塊的重要紐帶，具備打造休閑生活基地、產業服務基地的歷史基礎和自然條件[1]；從中觀層面看，作為浙南沿海先進裝備產業集聚區的重點區塊，飛云江南岸的瑞平沿海產業帶正在逐步形成，現已圍在建的園區規模達1 000hm2，以高端裝備制造業為代表的優勢產業將為區域產城融合提供巨大動力，牽引林垟濕地區塊加快開發；從宏觀層面看，國家大力推動新區發展走產城融合、產城聯動之路，目前，飛云江以南城市新區偏重產業功能，除閣巷產業區塊外，江南物流園區、仙降鞋革產業區、飛云機械機電產業區都已頗具規模，加上平陽宋埠、萬全產業區進一步強化了飛云江南岸的產業屬性，但缺少較為完善、具備一定規模檔次的城市功能區塊相配套。總體看，按照依托山水自然資源脈絡發展城市的歷史規律，以林垟濕地為核心，規劃打造凸顯城市配套、服務功能的林垟特色小鎮、飛云江南岸濱江都市產業景觀帶的時機已然成熟。

1.產城融合發展的客觀需要

從發展規律看，以產業為發展動力，以城市為依托平臺，在集聚產業的同時集聚人流、物流、資金流、信息流等要素打造產業生態圈，是科學可持續發展的重要規律，也是中央一再強調工業化、城市化、信息化融合推進的原因所在。林垟濕地周邊擁有大規模的產業基地，卻缺乏城市平臺支撐，這為打造林垟特色小鎮提供了大環境。同時，林垟濕地與飛云江南岸濱江沿線作為高品質的生態宜居空間，具備承載城市功能和產業服務功能的資源條件和良好基礎，推進開發不僅符合城鎮化的發展趨勢，也符合逆城鎮化①① 逆城鎮化是指城市人為了追求生活品質而向往生態環境良好的地方，到農村買地購房導致人口從城鎮往農村回流的現象。的發展需要。從現實需要看，林垟濕地周邊產業區特別是閣巷、宋埠產業區塊正處于開發建設、招商招才階段，企業匯聚、工人集聚的態勢正在形成，企業的配套需求與產業工人的休閑、生活服務需求同步高漲。僅按瑞平沿海新興產業帶1 000hm2的企業集聚規模估算，至少將形成每日5萬余人次的消費量。目前，瑞平兩地產業區重建設輕配套的問題較為突出，存在“出了車間還是車間，有了研究院沒有電影院”的現象。由于配套服務、設施滯后，招工引才留才困難，企業反映強烈，甚至成為部分企業退地的重要原因之一，也成為阻礙園區招商的一大問題。因此，規劃建設林垟特色小鎮，不僅符合發展規律，具有集聚人氣、帶動商氣、促進產城融合發展的重要意義，而且也是現實問題倒逼，是不得不補上的一課。

2.開發旅游資源的客觀需要

林垟濕地總面積約8.7km2，與省級歷史文化名鎮林垟古鎮相生相伴，景觀自成一體。區域內G228國道（濱海大道）與規劃建設中的溫州繞城高速、溫州市城區輕軌S3線都設有出入口或站點，是一處十分難得的兼具區位、生態與文化資源優勢的濱海河口濕地，是可遇不可求的城市稀缺資源，其價值對于瑞安相當于西溪濕地之于杭州。杭州“西溪模式”，關鍵是找到了稀缺城市濕地資源“保護與利用相結合的平衡點”，實現保護開發與城鄉結構調整、產業結構調整相結合，與環境綜合整治、交通路網改善相結合，從而實現生態、社會和經濟三大效益的有機統一[2]。過去，受制于交通不便、人氣稀少、發展滯后等原因，推進林垟濕地保護開發的條件尚不成熟；如今，人氣集聚之勢已成，市場開發意愿強烈，交通路網初步成型，村集體及村民配合征地意愿較高（濕地范圍內一些村集體已自發開展了一些低小散的休閑娛樂項目），推進林垟濕地保護開發的時機已然成熟。而且由于歷史原因林垟濕地周邊受工業侵蝕較為嚴重，特別是平陽萬全工業園區位于濕地水系上游，再不保護開發，資源將被破壞。

3.區域差異競爭的客觀需要

只有高端環境，才能吸引高端要素。從溫州范圍看，溫州大都市區一體化發展的趨勢明顯，各區塊之間合作加強，競爭加劇，區內要素流動更為自由，虹吸效應愈加明顯。瑞安必須立足于未來，沿著山水自然空間脈絡，規劃建設以飛云江兩岸為代表的城市景觀線和亮點區塊，營造良好的投資置業環境，吸引高端要素集聚。以林垟濕地為核心打造林垟特色小鎮，建設飛云江南岸濱江都市產業景觀帶，完全符合瑞安的全局規劃、長遠規劃，兼顧超前性、現實性和可操作性，可謂“50年以后看不落伍、不浪費，5年以后看出拳準、出拳狠”。從瑞平兩地看，在縣域經濟向城市經濟轉型的過程中，目前雙方存在產業競爭關系，今后也可形成產城合作關系。關鍵是瑞安要發揮城市建設先發優勢，承擔搭建城市平臺、做好產業配套的歷史責任，在差異化競爭中實現利益最大化，即通過建設林垟特色小鎮，形成城市平臺優勢，讓平陽做生產基地，瑞安做服務基地和高端生產基地，吸引人氣、商氣，壯大瑞安消費稅源，實現資源優化配置，實現兩地共贏發展。

4.打造工作亮點的客觀需要

打造特色小鎮和建設小微企業創業園是浙江省、溫州市今后主抓的兩項重點工作，是縣級政府爭先創優的主要領域之一。從推進特色小鎮建設的角度看，雖然浙江省各地已掀起以特色小鎮為載體，謀項目、攻項目的熱潮，但各地謀劃水平普遍不高，究其原因在于沒有抓住特色小鎮的特色產業和旅游業相結合的本質。建設林垟特色小鎮，既打造了林垟濕地、林垟古鎮、中國南戲鼻祖等自然人文旅游品牌，又明確了林垟小鎮“服務產業”這一定位，并依此布局系列項目，將成為具有競爭力的特色小鎮項目。從推進小微園建設的角度看，建設林垟特色小鎮，能有效解決目前瑞安閣巷產業區及平陽萬全、宋埠產業區等存在的服務配套問題，為建設小微企業創業園解決后顧之憂。更為重要的是，把林垟特色小鎮納入飛云江南岸產業布局“一盤棋”考慮，為加快瑞安小微園建設，統籌調整和優化飛云江南岸的生產力布局提供了空間。

二、林垟特色小鎮的總體開發原則

新常態下需要新理念，大發展需要大魄力。以林垟特色小鎮建設撬動飛云江南岸生產力布局優化調整，更好地處理生產、生態、生活的關系，蘊藏著巨大的發展機遇[3]。如何找準定位，抓住機遇，推進林垟特色小鎮建設，需要從大局上把握好規劃調整、功能定位、模式選擇等重大思路問題。

1.長遠規劃，分期實施

一是把握好全局規劃與局部調整的關系。堅持以規劃為引領，著手編制林垟特色小鎮專項規劃，融合協調飛云江南岸景觀專項規劃、林垟濕地綜合保護開發概念性規劃及核心區詳細性規劃等，針對性調整完善相應土地利用規劃等專項規劃，實現規劃上的融合與統一。二是把握好總體目標與階段性目標的關系。明確林垟特色小鎮建設的總體目標，打造以林垟濕地為核心，凸顯景觀、休閑、旅游、文化功能，帶動形成飛云江南岸濱江都市產業景觀帶、瑞平沿海新興產業帶，宜居宜業宜游的濕地風情小鎮、浙江省特色小鎮、浙南閩北地區旅游目的地、瑞安城市亮點區塊。同時把握階段性出現的現實商機和特征，近期，通過三至五年努力，立足于滿足產業區迫在眉睫的服務需求，圍繞林垟濕地，抓好區塊前期調查、規劃編制，加快林垟濕地公園等景觀設施、公建配套設施的建設及林垟古鎮修繕，大力開展休閑、娛樂、文化等亮點項目招商落地，基本滿足周邊產業區消費需求；遠期，依托林垟特色小鎮，滿足周邊產業區消費需求的同時，吸引更大范圍的休閑娛樂旅游需求，著力營造飛云江南岸濱江都市產業景觀帶，與江南新區站前區塊濱江景觀線連為一體，形成以林垟濕地為綠核，以飛云江南岸濱江都市產業景觀帶為軸，以林垟小鎮為特色的城市發展新亮點、新平臺，成為瑞安乃至溫州區域內一個生產、生活、生態空間和諧統一的品質區塊[4]。

2.產城融合，差異發展

一是充分體現產業化與城鎮化融合發展。林垟特色小鎮不是傳統的鎮域街區，而是旅游功能與都市型產業功能、城市生活服務功能組合的新興區塊，因而在充分放大其生態特質的同時，要通過布局服務業項目，既讓人能來，又讓人留下來，從而形成消費經濟，強化人流、資金流匯聚，支撐小鎮發展。二是充分體現特色化與差異化特征。林垟濕地能引起關注，進而成功招商的關鍵因素在于特色化、差異化發展。濕地生態并不是林垟獨具，但在新興產業區環繞下保有高品質的濕地公園，是林垟濕地的獨有特色。因此，林垟特色小鎮要重點面向服務產業區，布局產業消費方向的休閑、娛樂、文化項目，如面向親子的水上樂園項目、面向休閑的電影城項目、面向企業文化的文化創意類項目等，實現差異化發展。

3.政府主導，市場主體

政府所想的一定要與市場需要的相合拍，從市場需求角度進行謀劃開發。如林垟濕地周邊瑞安閣巷和平陽萬全兩個小微園項目，以企業為主操作，項目落地快，建設進度快，成效良好。實踐證明，推進林垟特色小鎮面向市場的項目，必須堅持以市場為主體開發，特別是通過與央企、國企、大型民企等綜合性企業集團進行開發。就政府而言，關鍵要發揮好方向性主導作用，在規劃、用地、項目等方面予以統籌安排，并通過出臺優惠政策、政府購買服務、PPP模式等多種方式，著力完善基礎設施、配套設施，為民間投資鋪路搭橋，打造真正適合市場需求、社會需求的林垟特色小鎮。

三、林垟特色小鎮的建設路徑

在大戰略、大設想前提下，打造林垟特色小鎮必須產城融合，乘勢而上，優先推進。

1.明確“一盤棋”的戰略和策略

林垟特色小鎮建設，不是單兵作戰，就單個項目進行開發，而是系統性地進行資源整合，形成集聚效應。一是系統布局公建配套設施。堅持交通圈帶動經濟圈，加快推進56省道東延伸線、濱海大道瑞平段、溫州繞城高速西南線等路網建設，實現林垟特色小鎮與周邊各產業區的聯通；統籌推進供電、給排水、垃圾處理等基礎設施建設，加快推進片區截污納管，特別是解決林垟濕地附近林垟機電園對濕地的工業污染威脅，形成管網廠站齊備的污水處理系統，為維護林垟濕地生態、實現區域合理開發打下堅實基礎；堅持集中優化布局教育、衛生、文體等公共設施，綜合平衡服務產業園區和原住民需求，推動向林垟特色小鎮集聚[5]。二是著力理順開發機制。由于歷史原因，目前，林垟濕地及周邊區塊的開發建設存在多頭建設管理問題，特別是經濟開發區南拓展區和林垟濕地區塊保護開發分屬瑞安經濟開發區管委會和江南新區管委會負責，而這兩個區塊都屬于近期需要考慮的林垟特色小鎮范圍，分頭負責將難以形成整體布局、統籌開發的大氛圍。下一步，應并指成拳，由一個主體負責統籌推進林垟特色小鎮建設。

2.抓緊謀劃推進項目建設

按照規劃指路、政策引路、配套鋪路的要求，結合瑞安江南新區有關林垟濕地保護開發規劃，抓緊啟動基礎設施建設，加快謀劃林垟特色小鎮支撐項目，并引入戰略型民間投資者。初步謀劃為“一核一帶”的總體規劃布局。“一核”是指在林垟濕地范圍內，以林垟古鎮和林垟濕地公園（現龍舟公園）為核心，3km2范圍內作為小鎮核心區，也是小鎮的先期啟動區，可先行啟動或完善基礎設施、公建配套設施，招商引資休閑、娛樂、旅游大項目；“一帶”是指飛云江南岸濱江都市產業景觀帶，既是林垟特色小鎮的拓展區，也是未來城市亮點區塊。按照開發次序，可在推進核心區建設的同時，同步做好景觀帶的景觀建設，并進行規劃控制，為將來布局都市產業打下基礎，也為將來與核心區連為一體埋下伏筆。結合實際，具體抓好林垟濕地及飛云江南岸濱江休閑綠道、龍舟文化主題公園、濕地（園區）文體中心等系列產業項目。

3.爭取上級政策支持

林垟特色小鎮建設及瑞安閣巷園區原住宅地塊改為建設小微園，不僅需要民間資金支撐，更需要政府的啟動性資金支持和政策、用地等方面的引導與支撐，建議在謀劃建設林垟特色小鎮的同時，積極進行項目包裝，充分利用省市特色小鎮、小微園的優惠政策，向上申報推介，爭取政策支持特別是“戴帽”用地指標。

[1] 瑞安市地方志編纂委員會.瑞安市志[M].北京：中華書局，2003：596.

[2] 陳瑩瑩.杭州：創新城市濕地保護的“西溪模式”[N].經濟日報，2008-01-07（9）.

[3] 白小虎，陳海盛，王松.特色小鎮與生產力空間布局[J].中共浙江省委黨校學報，2016（5）：22-23.

[4] 陳宇峰，黃冠.以特色小鎮布局供給側結構性改革的浙江實踐[J].中共浙江省委黨校學報，201（5）：29.

[5] 曾江，慈鋒.新型城鎮化背景下特色小鎮建設[J].宏觀經濟管理，2016（12）：53-54.

[責任編輯：吳贛英]

Exp loration of the Strategy on Industry-City Coordination Development in Rui’an— A Case Study of Lin Yang Feature Town

Research Group of Rui’an’s Industry-City Coordination Strategy
(Research Off ce of Rui’an Municipal Government, Rui’an, 325200, China)

To cultivate the feature town is a major policy decision to promote the new-form rural urbanization, and the New Rural Construction. In order to create the Lin Yang Feature Town w ith greens, sceneries, leisure, culture and industry functions, we coordinate the development of Lin Yang Feature Town and the south riverside city strip w ith Lin Yang Feature Town as the center and Lin Yang Wetland as the axis, reach an Industry-City Coordination development w ith the new ly-established Rui’an-Ping Yang Industrial Belt, and create the city’s spot land block. To promote the construction of the Lin Yang Feature Town, it is necessary to stick to the overall development principle, to understand the overall unity strategy, to plan and promote the various construction projects, and to seek the policy support from the governments of higher rank.

Industry-City Coordination; Feature town; Urbanization; Rui’an

F127

A

1671-4326 (2017) 02-0007-04

DO I: 10.13669/j.cnki.33-1276/z.2017.024

2016-12-22

2016年瑞安市人民政府研究室研究課題

*注：本文為瑞安產城融合戰略研究課題組科研成果之一。該課題組成員包括林康康、黃領輝、鄭清新、陳光星、錢圣壽、徐啟邁、陳早、朱錫申等。

注：本文是瑞安市人民政府負責人發表在“人民論壇網”2016年12月28日《關于規劃建設“林垟特色小鎮”推進產城融合發展的思考》一文的進一步拓展。