“十三五”時期海事救撈系統建設轉型思路

楊立波

【摘 要】 為給“十三五”時期我國海事救撈系統建設轉型提供有效支撐，結合系統轉型特征，提出系統轉型途徑和轉型主體思路：基于通信監控指揮系統、監管和救助飛機及飛行基地、監管和救助船舶及船舶基地、清污和搶險打撈裝備、訓練評估鑒定系統等五大類型裝備設施的轉型，制定海事救撈系統建設從重點向全面、從規模向效能、從獨立向協同轉型的發展任務和建設重點。研究成果在《交通運輸支持系統“十三五”建設規劃》《海事系統“十三五”發展規劃》《救撈系統“十三五”發展規劃》《長航系統“十三五”發展規劃》及若干直屬海事、救撈系統的“十三五”發展（建設）規劃中得到較好應用。

【關鍵詞】 海事救撈；轉型；“十三五”；遠海；深海；效能；協同

0 引 言

經過“十一五”“十二五”期的快速發展，海事救撈系統整體布局基本完成。“十三五”時期，我國將實施“一路一帶”建設、長江經濟帶發展等國家戰略，構建全面、協調、持續發展的現代化海事救撈系統。在此背景下，在轉型中發展，在發展中轉型，將成為“十三五”期海事救撈系統建設的必然選擇。

1 轉型特征

1.1 保持合理的增長速度

合理的增長速度符合海事救撈系統發展潛在增長率、可使系統要素充分利用、能滿足比較充分發展要求的速度。這是在系統發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上實現的速度。

1.2 推進結構調整和升級

海事救撈系統建設應以轉變發展方式為主線，通過推進系統結構調整和升級，促進不同水域、不同專業系統協同發展，促進業務范圍、空間布局、類型系列、功能性能等系統結構全面升級。

1.3 提高增長質量和效益

經過多年快速發展，海事救撈裝備設施的空間布局基本形成。推動海事救撈系統建設轉型，要充分考慮規模持續增加的經濟、環境和社會成本，切實提高質量和效益。

1.4 公平合理分配發展成果

我國既有中央事權水域也有地方事權水域，既有沿海水域也有內河水域，既有運輸發達水域也有運輸欠發達水域；沿海有離岸不同距離水域之分，內河有不同航道等級水域之別，應逐步實現所有水域的船舶交通安全。

1.5 改革創新相關體制機制

海事救撈系統建設轉型涉及不同管理和使用部門，單純依靠裝備設施建設解決管理和協作問題的難度很大，應充分發揮改革驅動和創新驅動兩大動力機制的作用，破解管理體制和協作機制障礙。

2 轉型必要性

2.1 適應經濟社會轉型升級

我國已邁入中等收入國家行列，正在進入中高速增長階段。同時，經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續等問題日益突出，人口、資源、環境等的約束趨緊，推動經濟轉型升級是必然選擇，客觀上也要求海事救撈系統建設進行轉型，為港航經濟轉型升級提供安全保障。

2.2 服務國家重大戰略部署

近幾年，我國先后發布了一批沿海沿江區域規劃，提出了建設海洋強國的重大戰略，作出了推動“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略部署，船舶交通總量將保持快速增長態勢，空間分布格局發生重大變化，要求加強海事救撈系統總體配置，優化布局和結構。

2.3 促進交通運輸結構調整

近幾年，交通運輸經濟運行存在增長動力不足、結構性矛盾突出、資源環境約束日益強化、潛在風險不斷積累等問題，結構調整需求日益迫切。交通運輸部先后出臺《關于加強全國海事系統“三化”建設的意見》《關于加強專業救助打撈工作的意見》，明確提出建設國際一流海事救撈體系目標，客觀上要求海事救撈系統建設進行轉型。

2.4 實現水上安全持續發展

目前，海事救撈裝備設施基本覆蓋我國近岸海域和內河干線水域。就裝備設施數量而言，除飛機外，與美國海岸警備隊相比差距并不明顯，但在整體覆蓋能力、功能性能、協同發展、綜合利用等方面的差距仍比較大；因此，單純依靠數量增加的建設模式已難以為繼，建設轉型是確保今后持續、協調、可持續發展的必然選擇。

2.5 提高履約水平履職能力

國際海事組織（IMO）從2015年起已對包括我國在內的成員國實施強制性履約審核。交通運輸部已取消船舶簽證等一系列行政許可審批項目，因此，需要改革現有海事監管模式，加強源頭管理、動態監管和應急處置等環節建設。海事系統完成“離事歸政”改革，裝備設施養護經費全部來自行政經費，必須通過建設轉型改變規模擴張模式。

3 轉型途徑

3.1 覆蓋范圍從重點區域向全面覆蓋延伸

推進海事救撈系統布局從近岸水域重點覆蓋，向我國海域全面覆蓋轉變，從長江干線重點覆蓋，向中央事權內河全面覆蓋轉變。重點是加強遠海通信監控手段、大型監管救助船舶、中遠程監管救助飛機、大型污染清除裝備、大型深潛水打撈裝備建設；同時，加大以國家高等級航道為主的內河中小型監管救助船舶建設。

3.2 裝備設施從規模增加向效能提升轉變

升級改造通信監控系統，優化調整布局、完善業務功能；增強監管救助飛機和船舶抗風浪能力、適用水域范圍和執行任務效率；提高惡劣海況搜救、航空航天溢油監視監測、深海掃測打撈、綜合技能訓練能力；開展船員評估示范系統建設，引導社會船員評估機構規范有序發展。

3.3 系統建設從分散獨立向協同集約轉變

加強通信監控資源整合，建設現代化、集約化、智能化的綜合指揮系統；提高監管救助飛機機型系列匹配水平，兼顧不同任務和不同海域需要；以“大中小結合、速度快慢相宜、一專多能”為準則，加強監管救助船舶配置；綜合考慮不同機型起降補給需要配置飛行基地；綜合考慮現有船舶、新型船舶停靠補給配置船舶基地；充分依托社會力量，優化國家溢油清除裝備、船員評估示范系統布局。

4 轉型任務和建設重點

4.1 通信監控指揮系統

4.1.1 優化和升級海岸電臺系統

按照整合資源、集中管理模式，優化調整沿海海岸電臺布局，調整電臺工作頻率、整合通信業務、優化值守模式，統籌推進聯網工作，重點開展整體業務分配、通信線路選擇、信息數據傳輸等工作，提升數字化通信能力和質量。

4.1.2 擴展衛星通信覆蓋范圍和領域

擴展海事衛星在海上交通安全通信、導航、遙感等領域的應用；完善遠程識別與跟蹤系統（LRIT）動態信息采集、信息發布等功能。依托北斗導航衛星和國際中軌道搜救衛星，建設我國中軌道搜救衛星系統，提高覆蓋能力和通信質量。

4.1.3 完善岸基監控監測系統

通過升級改造船舶交通管理系統（VTS），試點固態雷達技術應用，推進VTS系統聯網，提升聯動服務能力。依托沿海無線電指向標/差分全球定位系統（RBN-DGPS）臺站、通信監控基站設施，建設沿海和長江干線北斗地基增強系統，為航海用戶提供高精度定位助航服務。

4.1.4 建設星基監控監測系統

在我國衛星上搭載船舶自動識別系統（AIS）傳感器，實現對遠海航行船舶的實時監控；配置數據融合處理系統，實現衛星和岸基AIS數據綜合應用。在監管救助固定翼飛機上加裝航空遙感監視設備，建立溢油監視監測管理平臺和實驗系統，為事故調查處理和執法監督提供分析結果。

4.1.5 建設綜合指揮系統

整合通信監控資源，建立部級搜救綜合指揮系統、海事監管指揮系統、航海保障指揮系統、救助打撈指揮系統等，按部、直屬局、分支局三級部署指揮系統。不同機構系統之間既互聯互通，又互有側重，構成集約、高效的安全監管和應急處置綜合指揮體系。

4.2 監管和救助飛機及飛行基地

4.2.1 完善載人直升機布局

以中型機為主，完善監管救助直升機布局，在離岸100 n mile以內海域形成連續覆蓋，采用大型直升機加強“六區一線”等重點水域覆蓋能力。進一步提高直升機通信、圖像傳輸與處理能力，以及夜間、惡劣天氣下搜尋探測能力。

4.2.2 加快載人固定翼飛機配置

固定翼飛機配置應充分考慮有效作業范圍，黃渤海和東海海區邊界離岸距離一般不超過500 ，要求固定翼飛機巡航里程在 以上，宜配置中程固定翼飛機；南海海區最遠邊界距離我國大陸 左右，要求固定翼飛機巡航里程在3 000 左右，宜配置遠程固定翼飛機。

4.2.3 推進無人機（固定翼）試點

無人機配置也應充分考慮有效作業范圍，黃渤海和東海海區原則上配置中程無人機（續航里程 n mile左右），南海海區配置遠程無人機（續航里程在3 000 n mile左右）。考慮到無人機在海事救撈中的應用受到技術、人才和空管體制等因素限制，應先以試點為主，待條件成熟后再推廣。

4.2.4 加快推進飛行基地建設

救撈與海事系統聯合開展前期工作，共同推進飛行基地建設；在大中型民用/軍用機場流量飽和、難以依托建設飛行基地的情況下，可依托周邊流量富余的小型機場或通用機場合建飛行基地；在沒有機場依托而又十分重要位置，可自建飛行基地。

4.3 監管和救助船舶及船舶基地

4.3.1 加強遠海和內河重要航段船舶配置

在加強遠海船舶配置方面，一是加強大型巡邏船、大型救助船建設，提升遠海交通安全監管和救助能力；二是加強大型航測船建設，提升遠海航標布設維護和通航環境信息采集能力。

在加強內河重要航段船舶配置方面，以30米級、20米級及以下級別巡邏船為重點，加強國家高等級航道為主體的內河監管救助能力建設，包括長江干線、珠三角高等級航道網、西江干線、黑龍江、松花江、額爾古納河和瀾滄江下游等。

4.3.2 提高船舶技術性能

巡邏船方面，提升海上大型巡邏船巡航執法、搜尋救助、協調指揮、綜合信息集成和全球適航等性能，中型巡邏船安全性和抗風浪能力，小型巡邏船舶快速性、抗風浪能力、救生能力和消波性能；提升內河40米級巡邏船綜合指揮和信息集成性能、30/20米級巡邏船救生和消波性能。

救助船方面，配置遠海救助船，加強三沙海域救助能力，兼顧全球海上搜救和國際救援行動任務；開發新型海洋救助船，進一步降低船舶運行與維護成本；開發基地配套工作艇，提升前沿待命點船舶補給和人員（傷員）轉運、基地輕潛水作業支持和人命財產救助性能。

航標測量船方面，提高大型航標船噸位、起吊能力和作業甲板面積，兼顧溢油處置和渤海破冰功能；提升中型航標船噸位、速度和作業能力，兼顧航道測量功能；提升小型航標船抗風浪能力，兼顧港口測量功能。

4.3.3 適時開展高性能船舶應用試點

地效翼船貼近水（地）面高速飛行，航行速度快（100-300節），具備優良耐波性能，且不受空中管制限制。氣墊船具有獨特兩棲性，能夠穿越淺水、沼澤、冰雪、灘涂等，具備良好通航性，無需碼頭設施即可登陸。通過技術可行性、經濟性、適應性分析，試點高性能船舶開發應用。

4.3.4 完善船舶基地綜合功能

重點完善陸基大中型基地布局，完善基地綜合功能。基地功能指標選擇要綜合考慮基地現有船舶數量和船型、未來增配船舶數量和船型需要。以沿海島嶼為依托建設島基綜合基地，為離岸海事救撈船舶提供停靠補給設施；不同基地盡可能做到集中建設，實現基地規模效應和綜合利用。

4.4 清污和搶險打撈裝備

4.4.1 加強溢油應急核心能力建設

完善沿海重點水域和內河重要航段溢油應急設備庫布局，并與清污公司和港航企業溢油應急設備形成合理分工；通過改造現有大型航標船、海洋救助船，使之具備使用污油回收設備的條件；適量配置專業溢油回收船，引導社會溢油清除和回收力量協調發展；在新建大型巡邏救助船舶上加裝溢油回收裝置。

4.4.2 提升整體打撈和深水作業能力

充分考慮作業能力要求、綜合利用效率、市場經營需求等因素，穩步推進大型起重船、1.2萬t抬浮力船、500 m深飽和潛水母船建設；啟動長江干線打撈基地、大型起重船、打撈輔助船及設備建設，提升長江中游及三峽庫區搶險打撈能力。配置米級深海掃測打撈裝備，提升我國海域和境外指定海域深海搜救能力。

4.5 訓練評估鑒定系統

4.5.1 技能訓練系統建設思路

依托監管救助飛行基地（機場），建設飛行訓練系統，統籌實施飛行人員初始培訓、升級訓練和考核。依托三亞水上救助訓練基地、武漢海事技能訓練中心，建設監管救助技能訓練系統，依托在建的全國交通公安警務技能訓練基地（武漢），建設港航公安技能訓練系統。

4.5.2 船員評估示范系統建設思路

根據《中華人民共和國海事局關于調整海船船員管理分工有關事宜的通知》，開展船員評估示范系統試點并逐步推廣。船員評估示范系統定位于研究制定評估標準，為社會船員培訓機構開展工作提供示范和引導，并承擔一定比例高級船員評估工作。

4.5.3 專業技術鑒定系統建設思路

根據公安部《公安機關業務裝備配備標準》，在長江航運公安系統布局刑偵技術鑒定系統。依托煙臺溢油應急技術中心，建設船舶溢油事故技術鑒定系統。加強協同集約，依托中國海事局海事調查實驗室，建設水上交通事故技術鑒定系統。

5 結 語

本研究成果在《交通運輸支持系統“十三五”建設規劃》《海事系統“十三五”發展規劃》《救撈系統“十三五”發展規劃》《長航系統“十三五”發展規劃》及若干直屬海事、救撈系統的“十三五”發展（建設）規劃中得到較好應用。