連云港市非公企業家成長環境及優化
——基于對非公企業家的調查研究

王班超，張小燕

（連云港師范高等專科學校外語與商務學院，江蘇連云港222006）

中國企業總體上已經進入創新活躍期[1]，企業決勝未來的關鍵在于企業的創新環境、創新意愿及創新戰略水平。企業家既是經濟結構變革的推動者、市場均衡的“破壞者”[2]82-83，也是創新活動的推動者、市場價值的發掘者[3]67-68。非公企業家是國家和社會的寶貴財富，也是連云港市最稀缺的人力資源。

2014—2016年，連云港市企業分別納稅199.4億元、220.8億元和131.0億元，其中非公企業完成稅收分別為186.6億元、204.6億元和120.9億元，非公企業完稅占比均在92%以上。截至2015年底，連云港市擁有規模以上工業企業1 701家，其中非公企業有1 648家，完成產值為4 849.52億元，在規模以上工業企業中占比89%；吸納從業人員261 568人，在規模以上工業企業中占比91%；R&D經費投入30.0 9億元，在規模以上工業企業中占比85%[4]454-466。至2017年5月，連云港市有固定場所并且正常經營的非公企業共計6 462家，非公企業從業人數達292 390人。非公經濟和非公企業家在連云港市經濟社會發展和現代化建設中發揮著重要作用。

一、對連云港市非公企業家的問卷調查

為了探明非公企業家成長環境，我們走訪了連云港市內鷹游紡機、中鵬新材料、華海誠科、鴻奧科技、天福來、玖信投資、毛豆傳媒、連富環保等企業的董事長、總經理或高層管理人員，走訪對象均為非公企業出資人，發放非公企業家調查問卷50份，回收有效問卷50份。問卷調查內容包括13個方面，調查數據統計及分析結果如下。

對“如何界定企業家的成長”這一問題，供受訪者回答的維度有三個：境界——企業家個人的追求、素養和格局；行為——企業家能夠且實際為企業做了什么；效果——企業家的作為產生的實際社會成效。受訪者對這三個評價維度認同度分別為58%、98%和42%。這說明非公企業家群體非常看重自身能為企業能做什么和實際做了什么，在很大程度上將自身的價值（成長）與企業的價值（成長）連接在一起，將對企業的價值貢獻作為評判自身價值的重要標準。

對“企業成長與企業家成長的關系”這一問題，79%的受訪者認為企業家的成長決定了企業的成長，33%的受訪者認為企業的成長成就了企業家的成長。此外，有60%的受訪者認為，在二者關系中，企業家的成長更具有根本性和決定性。由此可見，受訪者基本認同企業家成長與其所服務企業的共生關系，認為“企業家是企業靈魂的締造者”，“在根本和終極的意義上是企業家的成長決定了企業的成長”。

對“非公企業家成長的主要途徑”這一問題，66%的受訪者選擇自我修煉，62%的受訪者選擇參加培訓，29%的受訪者選擇“做中學”，21%的受訪者選擇聘請教練，另有8%的受訪者選擇其他形式（借鑒、交流等）。選擇自我修煉和參加培訓的均占六成以上，反映非公企業家群體在其成長道路上既自強自信又具有開放包容的氣度。

對“國企經理人與非公企業家的區別”這一問題，受訪者回答的內容涉及面廣。51%的受訪者認為做事的平臺不同，25%的受訪者認為掌控的資源不同，17%的受訪者認為承擔的風險、壓力、責任以及所得到的回報不同，15%的受訪者認為成長環境不同，15%的受訪者認為創新探索的動力不同，15%的受訪者認為角色定位和工作動機不同，11%的受訪者認為經營的靈活性及決策的效率不同。超過50%的受訪者認為，國企經理人占據了較高的事業平臺，能得到政府更多的傾斜性政策的支持。這反映出非公企業家希望自建平臺、自創資源、自我追求、自我蛻變，以實現自我管理、自我成長。

受訪者對“用一句話來概括非公企業家的成長歷程”這一問題的回答呈現出三種心態：自我激勵、信心滿滿（占44%）；酸甜苦辣、一聲長嘆（占34%）；心態平和、中性表達（占22%）。這反映非公企業家的成長環境尚有不盡人意之處，需要不斷地優化和完善。

對“政府部門曾經為非公企業家的成長做過什么（或您所經歷的一件難忘的事）”這一問題，選擇項目補助、項目扶持、稅收優惠、資金扶持的占39%，選擇組織學習、培訓和參觀考察的占22%，選擇經驗交流、宣傳報道、組織座談、尊重肯定的占21%，選擇簡化辦事程序、提供信息支持和高效自律的占8%，選擇“不記得或沒有”的占10%。從這一數據統計結果看，非公企業家對政府部門認同程度最高的是能給企業帶來實際利益的獎勵、減免、幫助、補貼和扶持，盡管這些舉措并不能直接促進企業家的成長，但是在企業家看來，企業的成長與企業家的成長是共生共榮的，扶持和促進企業的發展壯大，就是支持和促進企業家的成長。

在回答“政府能夠通過公共政策設計為非公企業家隊伍的建設做些什么”時，36%的受訪者認為政府可以提供學習培訓參觀考察的機會，27%的受訪者認為政府可以通過減免稅費及提供項目資金幫扶來降低企業負擔，25%的受訪者認為應該營造良好營商環境培養優秀企業家人才，17%的受訪者認為政府應該建設服務平臺促進信息共享和交流，15%的受訪者認為政府應該簡政放權提供優質服務和公平競爭機會。由此可知，在受訪者看來，政府應該通過公共政策的設計和調整，在提供培訓機會、降低企業負擔、優化營商環境、促進信息共享和提供高效服務方面為非公企業家成長提供更多的支持。

對“最希望政府為非公企業家隊伍建設做什么”這一問題，受訪者的回答各有側重：主張“獎補幫扶”、減輕負擔的占29%，主張簡政放權、服務至上的占26%；主張學習培訓、參觀考察的占25%；主張加強平臺建設、促進信息交流的占11%；主張優化環境、培養人才的占9%。從統計結果來看，主張“獎補幫扶”、簡政放權、學習培訓的占據前三位，表明非公企業家希望政府提供支持、改善環境，具有不斷提升、自我完善和謀求事業發展的迫切心情。

對“支撐您做事業的終極的內心力量源泉”這一問題，90%的受訪企業家認為個人的工作行為受興趣、信念、夢想、自我實現、成就感和生命質量等內部驅動因素影響較大，有35%的受訪企業家認為個人的工作行為受回饋社會、回報股東、惠及員工、企業成長等外部驅動因素影響較大?？梢妰炔框寗右蛩貙ζ髽I家的作用十分明顯，是支撐非公企業家不斷開拓進取、創新發展的持久的力量源泉。這提示我們要營造良好的社會文化氛圍，對企業家的價值追求和奮斗精神給予尊重、理解和認同。

對“意愿和能力哪個方面更需要強化和提升”這一問題，有75%的非公企業家選擇“能力”；有25%的非公企業家選擇“意愿”。這表明與強化意愿相比，提升非公企業家的能力顯得更為迫切。

對“當感到力不從心時首選的完善自我的方式”這一問題，受訪者的回答如下：（1）“眼睛向內”、反求自我（占 86%）；（2）適應接受、傾訴求助（占 14%）；（3）怨天尤人、消極逃避（占0%）。這反映出非公企業家群體的自控力很強，有清醒的責任意識和勇于擔當的精神，認為個人應當為自身的行為結果負責。當然，這也可能說明這個群體自身承擔著較大的壓力。其中，在“眼睛向內反求自我”這個維度上，非公企業家們面對挑戰時的處理策略主要有三種取向：（1）自我激勵、自我完善（占 58%）；（2）考察交流、學習取經（占 23%）；（3）放空重啟、再行再為（占 19%）。

對“目前有無接受培訓和教練的需求”這一問題，有83%的受訪者表示有需求，有17%的受訪者表示沒有需求。超過八成的受訪企業家有著較為迫切的培訓需求，說明該群體的綜合素質亟待提高，也為政府在企業家培訓方面提供公共服務留下了空間。

對“關于本話題你還有什么要說的”這一問題，受訪者的回答較為分散，主要包括：（1）希望能為政府提供務實高效的服務（占47%）；（2）感謝對本課題的重視（占18%）；（3）期盼有利于企業家人才成長的環境（占12%）；（4）構建平臺促進企業家的交流合作（占12%）；（5）及時得到“獎補幫扶”（占 12%）；（6）獲得有效而個性化的培訓機會（占6%）；（7）對現實環境的改變信心不足（占2%）。

二、連云港市非公企業家隊伍及成長環境存在的問題

企業家成長是在企業家與環境的協同和互動中實現的[5]，企業家成長既與企業家個人的努力奮斗相關，又離不開必要的環境條件，因此企業家隊伍建設問題就轉化為在政府主導下如何構造有利于企業家成長的環境問題，以及在既定環境條件下企業家如何不斷完善自我的問題。從企業家的角度看，要想成為優秀的企業家，就必須具備成為優秀企業家的強烈動機和卓越能力；從政府的角度看，要想培養出優秀的企業家，就必須營造良好的企業發展和企業家成長環境。我們在訪談和調查中發現，連云港市非公企業家認識到企業家的成長對企業的成長具有決定意義，企業家的價值就體現在他所服務的企業的成長和發展之中。他們認為事業發展的現實狀況是自己過去努力和選擇的結果，因而應當對自己的行為結果負責；他們承受一定的發展壓力，掌控的優質資源有限，應對市場和社會環境的本領需要提升，希望得到政府更多的扶持和幫助，渴望更高更好的做事平臺，期望更加完善的營商環境，希望政府能在“獎補幫扶”、簡政放權、學習培訓、平臺建設、優化環境等五個方面為非公企業家成長提供支持；他們當中，面對環境保持平和或積極樂觀心態者占大多數；即便有少數受訪者感嘆成長歷程的曲折艱辛，也未失去信心或存有怨言。這些情況讓我們意識到，連云港市無論在非公企業家隊伍建設方面還是在非公企業家成長環境方面都存在一些問題。

（一）非公企業家隊伍建設存在的問題

改革開放以來，連云港市涌現了一批優秀非公企業家。他們領導企業為社會創造了巨額財富，其個人也因為創業的成功和富于傳奇色彩的經歷而家喻戶曉。隨著經濟轉型期和社會發展新時代的到來，連云港市非公企業家隊伍總體上與發展的新要求還有差距，存在著一些亟待解決的問題。

1.駕馭大產業的領軍人才數量不足

截至2017年1月，連云港市擁有的各類企業總數達80 015戶。按2016年末常住人口449.64萬人測算，連云港市每萬人擁有的企業法人數為177個，接近江蘇省2015年末的平均水平（每萬人擁有的企業法人數為174個），遠高于全國2015年末的平均水平（每萬人擁有的企業法人數為91個）。然而，在與江蘇省每萬人擁有的企業法人數接近的情況下，連云港市與全省的經濟總量和人均收入之間還存在較大差距，這說明連云港市企業在做大做強方面還有很長的路要走，能駕馭大產業特別是戰略性新興產業的領軍型人才數量明顯不足。

2.非公企業家隊伍存在結構性問題

從連云港市現有非公企業的銷售收入來看，冶金、化工、食品、農產品加工、金屬制品、機械和專用設備制造等傳統制造業占比較高，適應時代發展新要求、新趨勢的戰略性新興產業占比不高。企業家對新產業革命條件下的新業態、新技術、新金融、新資源、新零售等新增長點的再投資意愿不強，把控能力存在短板。2015年連云港市研發經費占GDP的比重為1.71%[4]7，全國研發經費的平均占比為2.07%[6]，這表明連云港市非公企業家的創新意識、創新投入和創新能力還存在不足。

3.非公企業家隊伍的年齡結構需要優化

連云港市非公企業家中，多數創業者是二十世紀五六十年代出生的，他們把青春、智慧和激情全部貢獻給了企業，為企業積累了無形資產和品牌價值，為社會創造了巨額財富，迄今已經接近退休的年齡。例如鷹游紡機、恒瑞醫藥、康緣醫藥、太陽雨集團、天明機械等企業選擇接班人的問題逐漸提上日程，迫切需要培養新一代企業家。

4.知識更新和能力提升需求迫切

納入連云港市產業發展戰略規劃的新醫藥、新材料、新能源和高端裝備制造等產業領域的技術發展日新月異，創造了許多發展機遇，也存在較高風險和較大的不確定性。這些產業領域的技術壁壘較高，客觀上要求非公企業家不斷學習、自我完善，在產業技術、經營管理、世界眼光和戰略思維方面不斷提升和超越。但是從調查結果看，目前連云港市存在企業管理人才儲備不足和管理人員知識更新不力的問題。

（二）連云港市非公企業家成長環境存在的問題

連云港市現有非公企業無論在體量上還是在實力上都與江蘇省其他地區的同類企業存在差距。除醫藥產業初具規模外，多數產業領域存在企業“小而散”的問題，難以形成產業集群，輻射帶動效應較弱，因而要素市場、物流配送、渠道建設、技術開發、信息服務、人才培養等方面難以產生協同共享效應。非公企業體量小和集群效應弱還影響了人力資源的集聚，遲緩了城市化進程，又制約著現代服務業的發展。

2017年6月，中國社會科學院、經濟日報社聯合發布的《中國城市競爭力報告No.15》顯示[7]，在兩岸四地289座城市綜合競爭力排名中，連云港市綜合經濟競爭力排在第95位，可持續競爭力排在第116位，在江蘇省13個市中排名略高于宿遷處于第12位，在首批14個沿海開放城市中處于第11位，高于湛江、北海和秦皇島，反映出連云港市的投資興業發展環境還需要不斷優化。走訪和調查的結果顯示，連云港市非公企業家成長和創新創業環境尚有不盡人意之處，具體表現在以下幾個方面。

首先，簡政放權還不到位，“放管服”改革推進力度不大、速度不快，有些能夠由市場調節的事項還沒有交給市場，政府還沒有全力專注于營造公平市場環境，有時還存在以不同方式干預資源配置的現象。

其次，非市場因素的干擾沒有得到有效的弱化和排除，健康、正常的市場經濟秩序和有利于非公企業家投資興業的公平、公正、公開的市場環境還有待進一步完善。

再次，政府提供的服務有“務虛”和“低效”傾向，非公企業家更期望政府能提供務實和高效的服務，為非公企業降低交易成本和解決實際問題。

最后，非公企業家投資興業和個人成長發展所需要的社會化服務缺乏，創業指導、項目論證、法律服務、數據分析、戰略規劃、管理咨詢、培訓教練等專業化的社會服務和中介組織還不健全，導致非公企業家在遇到困境和問題時，或到外地取經，或進行自我調整，難以在本地獲得有效支持。

三、優化連云港市非公企業家隊伍建設和成長環境的建議

（一）實施非公企業家培訓工程

首先，統籌考慮國有企業領導人培養與非公企業家的培養，嘗試吸收部分非公企業家接受面向國有企業領導者的培訓，促進國企領導者與非公企業家隊伍的相互溝通、相互交流、相互學習，實現兩支隊伍的同步建設、共同發展。

其次，大力發展法律、財務、稅務、人力、營銷、培訓、教練、技術支持、管理咨詢、信息服務等領域的社會組織，為非公企業提供專業化、市場化的服務。比如，連云港市可以將非公企業家培訓業務打包委托給高校的商學院或者社會上的專業培訓機構，由職能部門確定培訓工作的總體要求、主要目標和基本原則，并且提供經費支持，由受托培訓機構負責具體的培訓需求分析、培訓方案設計、培訓活動組織考核及培訓效果評估。經過一定的過渡期后，逐步建立由政府買單和社會專業組織承擔的市場化的非公企業家隊伍培訓機制。

再次，有目的、有針對性地培養連云港地區的青年非公企業家隊伍，為產業發展和經濟轉型升級儲備企業管理人才。比如，連云港市可以對歷屆市杰出青年企業家和作為非公企業接班人的新生代企業家進行重點培訓。

最后，將非公企業家隊伍建設與連云港市經濟社會和產業發展戰略統籌考慮，對接以“三新一高”為主體的高新技術產業體系，實施連云港市政府層面的戰略性非公企業家資源管理計劃，為經濟發展和產業跨越提供人才保障。

（二）促進非公企業家與企業共同成長

首先，連云港市要落實《中小企業促進法》和《江蘇省中小企業促進條例》精神，就創新推動、創業扶持、市場開拓、資金支持、服務指導和權益保護等方面，研究制定促進連云港市非公企業發展的具體措施；對符合產業政策且納入連云港市“三新一高”產業戰略規劃的非公高新技術企業在立項、用地、建設、引智、技改、稅費減免等方面給予特殊特惠。

其次，對接國家中小企業發展基金，籌建連云港中小企業發展基金，在創業創新、產品開發、市場開拓、人才培養等方面給予非公企業專項資金支持。中小企業發展基金的“種子資金”由市政府財政統一劃撥，同時吸納社會資金（如天使資金、風險投資、私募基金等）和本土企業參與，通過政府領投和多方跟投，支持本土非公企業的創新發展。當然，中小企業發展基金不是“免費午餐”，要追求投資回報，除特殊項目給予貼息貸款扶持外，最好采取市場化操作的方式。

再次，由連云港市發改委、科技局、經信委、工商局、國稅局、地稅局、銀行業協會等部門或組織聯合搭建創業創新金融服務平臺，吸引銀行、保險、擔保、創投、資產管理、證券、基金、小額貸款等金融業態機構在平臺上注冊并定期發布金融服務產品，為包括非公企業在內的處于不同發展階段的企業提供債權融資、股權融資、信用評級、擔保、行業咨詢、政府配套扶持政策等一站式服務。

最后，對接全國中小企業生產經營運行監測平臺，啟動連云港市非公企業生產經營運行監測機制，動態監測非公企業的經營發展態勢，實時了解非公企業的生產經營狀況、非公企業家的戰略構想和發展需求，有針對性地開展支持和幫扶，減輕企業負擔，切實解決非公企業發展存在的實際問題。

（三）簡政放權，提供高效務實服務

首先，要實質性推進“放管服”改革，在簡政放權基礎上實行公正監管，促進公平競爭，提供高效服務，營造便利環境。政府可以通過對職能部門采取減權、限權和監管等措施，切實激發市場活力和社會創造力，也可以通過有效利用高新技術推進創新管理，提高服務效率。

其次，落實中辦、國辦《地方政府權力清單指導意見》，梳理、清理和重新確認政府的行政權力，設計和優化權力的運行流程，取消無法律授權的行政權，將政府權力清單和改革推進的時間表寫入政府工作報告，在媒體、社會和人民代表大會的監督下落實執行。

再次，參照學習浙江政務服務網的做法，積極推進政務服務模式創新，對接江蘇省政務服務網，構建并完善連云港政務服務網，由目前窗口集中服務的政務大廳模式盡快向“互聯網+政務服務”模式轉變。

最后，政府有關職能部門與商會、行業協會、中介服務機構加大合作力度，加強連云港非公企業品牌建設和上市資源培育工作，推動有條件的非公企業完善法人治理結構或進行股份制改造。

（四）搭建信息交流平臺

由連云港市委人才辦統籌領導、經信委組織實施、工商聯配合，設計開發連云港市“非公企業數據庫”，動態反映連云港市非公企業經營和發展狀況，數據庫專設企業家模塊，供查詢和管理之用。

由連云港市經信委統籌規劃，工商聯和總商會協同組織落實，搭建連云港“非公企業家高地”信息交流平臺，賦予平臺兼具信息發布、在線交流、企業家查詢、企業家評價等功能。

（五）優化環境，促進非公企業家成長

連云港市應該在傾聽非公企業家呼聲、回應非公企業家訴求方面做出制度性安排，在重大經濟決策中征詢、聽取和尊重非公企業家意見，完善激勵機制和容錯機制，營造有利于非公企業家成長的社會環境。要努力創建有利于企業家成長的法治環境、市場環境和文化環境，組織新聞、宣傳和教育部門宣傳并弘揚企業家的創新進取、迎接變化、敬業奮斗、追求卓越、責任擔當和服務社會的精神。對創造社會財富并積極承擔社會責任的非公企業家進行表彰，珍惜企業家的工作成果，學習企業家的首創精神，認同企業家的價值追求，在全社會形成尊重企業家和弘揚企業家精神的社會氛圍。

[1]中國企業家調查系統.企業進入創新活躍期：來自中國企業創新動向指數的報告：2016·中國企業家成長與發展專題調查報告[J].管理世界，2016（6）：67-78.

[2]熊彼特.經濟發展理論[M].北京：商務印書館，1990.

[3]彼得·德魯克.管理：使命、責任、實務（使命篇）[M].北京：機械工業出版社，2006.

[4]連云港市統計局.2016連云港統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2016.

[5]宋培林.對企業家涵義與企業家生成機制的一般解析[J].貴州財經學院學報，2003（2）：49-53.

[6]國家統計局,科技部，財政部.2015年全國科技經費投入統計公報[N].科技日報，2016-11-16（7）.

[7]中國社會科學院，經濟日報.中國城市競爭力第十五次報告[EB/OL].[2017-05-16].http://district.ce.cn/zt/zb zt/csbg/index.shtml.