19世紀末20世紀初俄國開發遠東地區的政策

董 丹

(三亞學院 外國語學院，海南 三亞 572000)

19世紀末20世紀初俄國開發遠東地區的政策

董 丹

(三亞學院 外國語學院，海南 三亞 572000)

自俄國遠東疆界最終確定以后，這一地區就成為俄國最薄弱的環節。而在資本主義國家中，俄國也是最弱的國家之一，是其他資本主義國家的資本輸出對象，于是，在各種因素的促使下，俄國采取了一系列政策來開發遠東地區，使遠東地區在短時間內實現穩固，對研究現代俄國遠東地區的開放政策起到追根溯源的作用。

俄國；遠東；開發；政策

19世紀上半葉，西歐國家都走上了資本主義的發展道路，俄國雖然在資本主義發展方面比不上西歐各國，但在19世紀中葉各帝國主義國家大舉入侵中國時，俄國通過外交訛詐等手段，以武力相威脅，強迫清政府簽訂了《中俄璦琿條約》《中俄天津條約》和《中俄北京條約》等不平等條約，從清政府獲得種種特權，占領了中國東北100多萬平方公里的領土。從此，俄國也就最終形成了遠東地區的疆界。

一、俄國遠東地區的自然條件

從1860年開始大約25年的時間里，有許多人認為，俄國遠東地區沒有多大經濟價值。對于取得這片土地，甚至招來了嚴厲的批評，主要原因是移民效果不佳、運輸無法進行、糧食沒有保障和防衛狀況凄慘等。然而，即使是當時那些懷著敵意提出批評的人，也承認俄國遠東是一個充滿機會的地方，是一片大有前途的土地[1]。

從客觀角度看：一方面，當時俄國遠東地區地界遼闊，自然資源極其豐富，礦產資源、海洋資源和森林資源都極具開發潛力；另一方面，俄國遠東北臨北冰洋、東接太平洋，使俄國擁有眾多出海口，同時，它又是通往亞洲的大門，與中國、日本和朝鮮在地理位置上更加接近，無論是進出口貿易還是建立政治性外交，遠東地區戰略地位都極其重要，都是最理想的平臺。

二、俄國政府加速遠東地區開發的政策

1.加速移民

出于鞏固新占領土地的需要，沙俄政府開始不斷組織、鼓勵向遠東地區移民。從1861年農奴制改革到1917年十月革命前，沙俄政府用各種手段鼓勵被解放的農奴到遠東地區進行開發，其中第一階段沙俄政府頒布的《阿穆爾州和濱海州移民法令》規定：凡志愿定居在阿穆爾州和濱海州的俄國人及外國人，每戶均可分得不少于100俄畝的土地，且允許以每俄畝3盧布的價格將國有土地購為私產，在20年內，移居者可無償使用撥給的份地。同時鼓勵具有一定財產的俄國人和外籍僑民到阿穆爾州和濱海州各城市落戶[2]。這些內容表明，以優惠條件吸引大量移民充實邊區，是這一階段遠東移民政策的根本目的。

但第一階段的移民相對來說并不成功。1861—1881年間，遷到遠東的移居者共16 843名，平均每年802人，相對于遠東621.59萬平方公里的面積來說，這個數字實在是太小了。再加上生產工具落后、生產力不發達、沒有先進的技術設備，尤其是糧食基地的開發又遭到了沒有預料到的失敗，在短短的植物生長期里，不是大雨就是大霧，導致谷物只長莖葉，谷粒很少，有些甚至發生變異，食用后產生“酒醉”的感覺，有許多移民來到這里沒多久就生活不下去了，紛紛離開。雖然還有第二階段和第三階段的移民法令，但遠東的人口增長非常緩慢。1879年，俄國進行了遠東外來人口和土著人口的第一次人口普查，調查結果顯示，中國和朝鮮移居者的增長同俄國人移居者增長的比例相同[3]。

由于不能吸引很多自愿的移居者，政府只好把罪犯流放到遠東，主要是薩哈林島上。從1879—1904年間，從俄國和西伯利亞送到島上的罪犯有3萬多人。

雖然俄國遠東地區的人口對于尋求地區發展來說還遠遠不夠，但第一批來到俄國遠東的移民仍然為這里的發展奠定了基礎。

2.建立免稅貿易區

1859年1月19日西伯利亞委員會頒布的章程規定：基于種種政治和財政困難，在阿穆爾邊疆區優先發展俄羅斯貿易是有益的。與此同時，由于該地區的特殊環境，單純依靠俄羅斯工廠的產品很困難甚至是不可能的，應當允許外國商品在阿穆爾邊疆區或者整個東西伯利亞進行交易，還要保存現有的免稅政策。1860年12月22日，西伯利亞委員會又向濱海邊疆州的所有港口發布章程，給予阿穆爾邊疆區的外國商品以自由貿易的權利。

沙皇政府的優惠政策，加大了吸引外資的力度，為外國資本的進入敞開了門戶。

1858年5月28日，中俄《璦琿條約》中規定：“烏蘇里江、黑龍江、松花江居住兩國所屬之人，令其一同交易，官員等彼此照看。”黑龍江、烏蘇里江只準中俄兩國航行。穆拉維約夫反對中方提出的中俄兩國居民只準在指定的貿易地點，在政府官員的監督下進行互市的主張，認為“這種貿易只能自由進行，不加任何限制和監督”，結果迫使奕山于1859年簽訂了《黑龍江通商條規》14條，以條約形式全面開放了黑龍江沿岸地區。條約規定，黑龍江兩岸的中俄居民可以在黑龍江沿岸任何地方自由貿易，兩不抽稅，“兩國官員彼此照看兩國貿易之人”。黑龍江沿岸中俄居民的自由貿易開始活躍。并在1860年《北京條約》中又明確規定：“其交界各處準許兩國所屬之人隨便交易，并不納稅。各處邊界官護助商人，按理交易，中國商人愿往俄羅斯內地亦可。”1862年3月，清政府同俄國政府議定《陸路通商章程二十一款》中又規定：“兩國貿易在百里內均不納稅，其稽查章程各按本國邊界限制辦理。”俄國政府以這些不平等條約為依據，在整個中俄邊界上建立了一條以邊界河流為中線，兩岸各寬50俄里(1俄里等于1.06公里)，長達數千里的邊境居民自由互市貿易區。在這里“所有清帝境內之俄國人，俄國境內之中國人，均得以自由進行貿易活動，……對在進行通商活動場所的商人，滯留期限未予規定，可以其自便”[4]。

在這段時期內，最先進入遠東的是中國的商業資本。借助于自由貿易區的開放政策和兩國貿易的互補性特點，中國商人大批進駐遠東地區，進行商業投資。一些琿春商人在符拉迪沃斯托克開設了許多商號，其中同盛昌、恒升隆、達福祿、大發號等非常著名[5]。一位叫季風臺的商人更是活躍，從事松花江沿岸對俄貿易，還在璦琿與人合股開設煤礦，后來加入了俄籍。由于中國商號和店鋪從國內進貨，因此價格低廉，具有很強的競爭力，濱海州南部的零售商業幾乎全部被中國商人壟斷。俄中邊境自由貿易區不僅吸引了中國商人，也吸引了外國資本家和商人。美、英、日、法等國的資本家也紛紛來到黑龍江沿岸地區，從中國周轉到俄國進行投資或經商。

3.開辟自由港

自1547年意大利在雷格亨建立世界上第一個自由港起，到19世紀中葉，世界自由經濟區的形成發展走完了它的初級階段。地中海、波羅的海沿岸的許多港口都被宣布為自由港，主要采取免除進出口關稅的措施，吸引外國商品，擴大貿易和轉口貿易，促進當地經濟發展。俄國在世界建立自由港的潮流中也不甘落后，把黑海的奧德薩辟作自由港。遠東的自由港就是在19世紀下半葉自由經濟區向世界各地擴展和延伸階段建立的。

沙皇政府于1862年把俄國遠東在太平洋沿岸的港口全部辟為自由港，其中包括尼古拉耶夫斯克、符拉迪沃斯托克、彼得羅巴甫洛夫斯克及堪察加和薩哈林島上的其他港口。

遠東的自由港建立以后，吸引了大批的外國商人前來進行貿易和投資。尤其是符拉迪沃斯托克被辟為自由港后，外國客商大量涌入，到1878年人口統計時，外商已達到城市人口的40%。他們購地建房，開設貨棧或商鋪，許多外國公司在該市設立了辦事處，使城市規模迅速擴大。到19世紀80年代，符拉迪沃斯托克已有600幢木屋，50座石頭建造的樓房。城市縱深達7公里。到1881年已建成6個碼頭，與俄國以及其他許多國家的港口建立了航線。1910—1913年，每年接待商船600多艘，其中俄國250艘、日本200艘，德、美、英等國150艘。貨物吞吐量為115萬—147萬噸，成為世界馳名的港口[6]。

俄國政府在遠東地區設立自由港的主要目的是為了加強遠東的防御需要。開辟了自由港之后，軍隊給養得到了保證，防衛力量加強，使俄國在東北亞的地位得到鞏固。自由港的設立為外國工商業資本進入遠東創造了有利條件，進而加速了遠東開發。

4.鼓勵外國投資

那時，沙俄的爭霸重點集中在歐洲和近東，對遠東投入的精力并不多。當時，在沙俄政府上層曾有一種觀點，認為阿穆爾地區的發展“不應靠俄國的資金去發展，而只能在俄國的影響下”[7]。基于此種觀點，沙俄政府在不斷抓緊向遠東移民的基礎上，還大力吸引外國資本投入到遠東，以達到用政策來推進遠東地區開發進程的目的。

沙皇政府對間接引進外資爭議不大，但對于直接引進外資發展國民經濟問題卻是一波三折。1892年，維特擔任財政大臣后，提出了只有不受限制地吸引外資，才能加快工業發展的建議。雖然經歷了朝野上下的一致反對，但最終還是得到了沙皇的支持。維特的主要觀點是：對引進外資非但不應限制，還應實行鼓勵政策。

三、俄國政府開發遠東地區取得的成果

19世紀下半葉，俄國沒有自己的商船隊，在政策支持下外國投資者在太平洋港口投入商船進行海上商品運輸。俄國資本家為了建立自己的商船隊，不得不與外國資本家共享利潤，如“阿穆爾船舶公司”就有英國資本的加入。從19世紀90年代起，俄國輪船的運輸量不斷上升，1890年俄國輪船的所占比重為22%，1894年為28%，1896年增加到32%，1899年達到41%。

遠東地區的政策：一方面促進了遠東移民的進程，活躍了該地區經濟，為遠東地區的開發增添力量；另一方面，也在很大程度上沖擊了遠東地區的民族工業。這一特殊歷史時期存在的特殊政策對俄國遠東的未來發展有著深遠影響。

[1]普爾杰瓦爾斯基.烏蘇里地區旅行記，1867—1869[M].圣彼得堡，1870：111.

[2]王麗恒.沙俄的遠東移民政策[J].北方文物，2001(1)：100.

[3]馬洛澤莫夫.俄國的遠東政策(中譯本)[M].北京：商務印書館，1977：12.

[4]殷劍平.早起的西伯利亞對外經濟聯系[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，1998：120.

[5][蘇]加·尼·羅曼諾娃.遠東俄中經濟關系(19世紀至20世紀初)[M].宿豐林，厲聲，譯.哈爾濱：黑龍江科學技術出版社，1991：69.

[6]殷劍平.早起的西伯利亞對外經濟聯系[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，1998：130.

[7][蘇]卡巴諾夫.黑龍江問題[M].姜延祚，譯.哈爾濱：黑龍江人民出版社，1983：291.

〔責任編輯：崔雅平〕

2016-09-05

董丹(1982—)，女，黑龍江東寧人，從事俄語教學研究。

10.3969/j.issn.1008-6714.2017.02.027

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1008-6714(2017)02-0059-02