抗戰期間大后方省臨時參議會研究綜述

洪富忠， 汪麗媛

（重慶工商大學 馬克思主義學院，重慶 南岸 400067；重慶市第十一中學，重慶 南岸 400061）

抗戰期間大后方省臨時參議會研究綜述

洪富忠， 汪麗媛

（重慶工商大學 馬克思主義學院，重慶 南岸 400067；重慶市第十一中學，重慶 南岸 400061）

學界對民國民意機關的研究集中在民國初年，對抗戰期間的民意機構研究則以國民參政會為重心，對其他層級的民意機構尤其是省級民意機構研究較為滯后。透過戰時省臨時參議會成立的時空背景、省府運作、地方政治經濟變動等考察，為我們了解和研究戰時省級地方政治提供了一個窗口。

大后方；省臨時參議會；地方政治

近代中國在學習西方的過程中，憲政文明一直是一個重要內容。民國議會的成立曾被時人譽為中國政治文明的重要進步表征，今人也認為民國議會制是辛亥革命后中國政治制度“承百代之流，而會乎當今之變”的主要創新之一。薛恒在民國議會學術史梳理過程中指出，學界對中國議會史研究主要集中在 1911—1913年的臨時參議院和國會參眾兩院這一“典型”階段上，其他時期的議會研究則比較薄弱，有的才剛剛破題。[1]270-291對抗戰時期的議會史則側重于國民參政會①，對于重要的省級行政區民意機構則研究相對薄弱。由于戰時造成的地域劃分，本文只對戰時大后方省級臨時參議會的研究概況作一述評②，在總結成績的同時展望以后有待深化和發展的方向，以期對戰時的地方政治乃至抗戰史研究有所裨益。

一、研究總體概況及特點

南京國民政府成立后，按照“國父遺教”，實施訓政，制定《中華民國訓政時期約法》，推行地方自治，議會制度成為其構建統治合法性的重要舉措之一。1937年盧溝橋事變以后，隨著戰局的發展，為適應戰時需要，國民政府在政治制度方面進行了重大改革，既注重頂層設計，又全面向基層滲透。民意機構方面：中央設立國民參政會，省市設立臨時參議會。抗戰中期，國民政府在國統區推行新縣制，縣參議會成為其重要組成部分。目前學界的研究多集中在頂層與基層，前者以國民參政會為代表，后者以縣參議會為代表。作為上承中央，下達市縣的省臨時參議會成為其中被忽略的對象。

對于民國議會制度的研究的總體概況，學界多有論述。薛恒對民國議會史的研究總體概況有較為詳實分析，前已述及；孫冬梅、羅開林主要介紹了南京國民政府時期的地方參議會研究概況[2]65-66；向中銀充分利用重慶檔案館的原始資料，對戰時重慶參議會進行了深入研究，頗具代表性[3]；馬晶對浙江省臨時參議會的研究在戰區參議會研究中頗有新意[4]；王鳳青則對國民參政會的研究概況有多方面的回顧與分析[5]103-105；張華騰先生有關中國近代議會史研究的綜述主要集中在清末民初，與本文議題無涉[6]33-36。綜合學術界同仁的研究綜述情況，學界對民國議會史研究呈現出以下特點。

第一，學術界對中國議會政治研究的成果較為豐富，但主要集中在清末民初。民國取代滿清專制，作為其革新進步的表現之一即為議會制度的建立，不僅當時的精英俊杰大都儕身其間，也是后世學人關注研究的焦點。

第二，對南京國民政府建立后的民意機構研究主要集中在國民參政會，對縣參議會的關涉性研究和專題研究也相對較多。國民參政會作為戰時朝野團結抗戰的象征，歷來是學界研究的重點，無論是國民參政會運作本身，還是知名人士與國民參政會的關系，都是近年來研究的熱點，對其評價也從過去的完全否定轉趨積極，更加符合客觀事實。

第三，對中共控制地區的參議會研究較為豐碩，對國民政府控制地區省參議會較少，尤其是抗戰時期的省臨時參議會研究更少。中共控制地區的參議會以陜甘寧邊區臨時參議會為代表，是宣示中共執政理念的重要內容，在戰時又是中共在大后方宣傳其民主進步的重要表現，也是此后中共黨史研究的重要內容。

以筆者在CNKI上以“參政會”“參議會”“民意機關”“民意機構”等關鍵詞檢索來看，也能體現出上述特點。目前（截至2016年11月1日），以國民參政會為題的論文，包括碩博士論文，有近120篇，以中共控制的邊區參議會為研究對象的論文近35篇；涉及縣參議會的有近20篇，以國民黨控制地區省臨時參議會為主要研究對象的只有近10篇，其中大后方的省臨時參議會更加稀少。可見，學界抗戰時期的省臨時參議會還相當的不充分，是一個值得開拓的研究領域。

二、大后方省臨時參議會研究概述

近年來，學術界對大后方省臨時參議會已經有所涉足并取得一定成績，研究的具體情況如下。

作為大后方核心區域的西南地區歷來是學界研究的重點，對省臨時參議會的研究也體現了這一趨勢。向中銀依據重慶市檔案館館藏檔案，對作為戰時首都重慶的臨時參議會做了深入細致的考察，對重慶市臨時參議會的組成、運作、重慶大轟炸中參議會的應對均有詳實的論述。[7]180-185其研究為我們研究其他省臨時參議會提供了值得借鑒的經驗。瞿巍則根據四川省檔案館館藏檔案，對四川的臨時參議會進行了深入研究，提出了有別于學界的傳統觀點，認為省臨時參議會在地方政治的運作過程中發揮了獨特的作用[8]。趙祖平對戰時的省臨時參議會從政治參與的角度進行了解讀，認為省臨時參議會是抗戰期間社會各界政治參與的重要平臺[9]74-81。許秀孟以戰時民生焦點的糧食問題為研究對象，考察四川省臨時參議會對這一議題的態度嬗變[10]40-69。除重慶、四川外，廣西的省臨時參議會也是學界著墨較多的議題。王曉軍在對廣西省臨時參議會作綜合述評的基礎上[11]75-80，從權能角度深入探討了廣西省臨時參議會與省政府的復雜關系[12]109-115；詹朝東等對戰時廣西省臨時參議會總體概況也有相關述評[13]224-225。上述研究，為我們觀察戰時廣西的地方政治生態提供了一個獨特的視角。另外，劉楠楠為我們整理出戰時云南省臨時參議會有關滇籍華僑參與參政會、華僑會等機構的相關函電，有助于我們對戰時華僑參與中國政治的研究[14]35-37；李明從整個民國時期梳理云南民意機構的變遷[15]59-61；孔玲也是整體論述民國時期貴州省級民意機構變遷[16]108-112。這些論述雖非專題論述戰時的省臨時參議會，但都有所提及，為后續研究奠定了一定基礎。與四川、廣西等西南大后方相比，處于戰區的省臨時參議會關注相對薄弱，除前述馬晶對浙江省臨時參議會的研究外，王付昌對戰時廣東的省臨時參議會有專題研究[17]118-123；黃昊對安徽的省臨時參議會也有一定論述[18]29-33。

抗戰前后也有學者對民國時期的民意會機構有所關注。邵力子等執筆的《地方參政制度》一書就簡要論述了中國當時的民主政治、地方政府的民主問題、戰時地方民意機關應如何設立、地方民意機關問題評議、地方行政與地方參政、地方民意機關的建立、省縣參議會的工作等問題。[19]因1939年各省臨時參議會才陸續設立，故該書不太可能對其運作等情況有深入探討。亢真化則闡述了抗戰時期地方基層組織，新縣制的確立，地方民意機關的設立、特質、功能等問題。[20]囿于作者的立場，其評價還有待商榷。建國后，大陸學界出版了大量有關民國政治、憲政、民主進程的演進過程等方面的專著，遺憾的是，絕大多數專著對抗戰時期的省臨時參議會均無論及。較為典型的如徐矛所著《中華民國政治制度史》也僅僅提及“兩面性格”的國民參政會，對省臨時參議會并無提及[21]288-329；謝俊美的《政治制度與近代中國》[22]只涉及民國初年；耿云志的《西方民主在近代中國》[23]，以及程舒偉的《議會政治與近代中國》[24]等著作均未有相關省臨時參議會內容。有的論著雖有涉及但僅限于有關省臨時參議會的相關條例敘述，并未展開論述和深入分析，相關代表作如李進修的《中國近代政治制度史綱》[25]338-343，袁繼成的《中華民國政治制度史》對地方參議會也僅限于條文列舉[26]290-300；林代昭的《中國近代政治制度史》[27]468-470對省臨時參議會也大體如此。李新主編的《中華民國史》[28]，以及張憲文所著《中華民國史》[29]作為學術界中研究民國通史的著名學者，在其主編或所著的民國通史在涉及抗日戰爭相關篇幅中對省臨時參議會均沒有涉及。 2011年，由支紹增任首席專家的《中國抗日戰爭史》編寫組編纂的《中國抗日戰爭史》[30]對省臨時參議會也無論述。不少省份所編抗戰史，如徐則浩主編的《安徽抗日戰爭史》[31]，孫代興主編的《云南抗日戰爭史》[32]均未提及該省的省臨時參議會。即便是抗戰大后方的中心——重慶，無論是《重慶通史》[33]，還是《重慶抗戰史1931—1945》[34]也未提及省臨時參議會。臺灣方面因抗戰時期為日本殖民地，無臨時參議院的設立，故臺灣方面的研究更多是從戰后地方參議會著手，對戰時參議會的研究大多只是涉及國民參政會，如秦孝儀主編的《中華民國政治發展史》第三冊相關部分[35]；有的則是側重于中央層級的議員結構研究，如張朋園的相關研究[36]。

總體來看，學界目前對抗戰時期的省臨時參議會還缺乏較為全面和系統的研究，既有研究主要是以個案研究為主。現有研究的不足主要體現在以下幾個方面：

第一，個案分析不多，總體概述乏善可陳。目前對抗戰時期的省臨時參議院研究才剛剛起步，主要以個案研究為主，個案研究又相對集中于川、渝、桂、浙等少數幾個省份，對抗戰大后方的主要區域研究還不完整，對其他省臨時參議會的研究還有不少空白。對抗戰時期國民政府控制下全國省臨時參議會做整體系統研究的還非常缺乏，部分關于民國政治史的專著中僅有簡單的描述，有待進一步深化。

第二，研究內容及視野還有待進一步深化和拓展。在研究內容上，多為概述性描述，對議案內容尚缺少細致分析；在研究視野上，還較為缺乏從社會動員視野、政治參與視野等方面對省臨時參議會做多面相的透視。

第三，現有研究比較分析不夠深入全面。抗戰時期的省臨時參議院設置情況，國民政府中央有統一規定，但當時處于戰亂時期，情況變化多端，各省設置情況也有差異。例如，處于戰區省份的臨時參議會與大后方相對穩定的省份臨時參議會相比在設置情況、具體運作方面有何差異；地方勢力較為強大的省份與國民政府直接完全控制的省份相比臨時參議會的構成是否有差異？府會關系如何？國民黨內部派系爭斗在省臨時參議會中怎樣體現？上述問題都是值得探討的。

此外，大后方的省臨時參議會在形塑國民黨統治方面發揮了何種作用？中共控制的邊區參議會對塑造中共抗戰、民主、團結的政治形象發揮了怎樣的作用？二者在形塑各自政治形象過程中有哪些值得比較和探討之處？對省臨時參議會在抗戰中的具體作用及對當今中國政治文明建設有哪些值得借鑒的經驗和教訓？這些問題還有進一步研究和探討的必要。

三、研究的可行性與價值

任何歷史研究都必須具備基本的史料。作為戰時的省臨時參議會所留存資料是否足以支撐這一課題是該研究必須解決的先導問題。目前學界對民國議會政治已有較為深入的研究，對抗戰時期的省臨時參議會已有初步探討，為后期研究奠定了一定基礎。同時，省臨時參議會資料較為豐富，建立省臨時參議會的各省圖書館、檔案館均有較多的資料可供參考，中國歷史第二檔案館藏有國民政府行政院、內政部關于全國臨時參議會的統計資料。臺灣國民黨黨史館及“國史館”中也有不少關于省臨時參議會的原始資料。這些資料為此研究提供了重要的史料基礎。同時，戰時各省的報刊雜志也為我們研究省臨時參議會提供了不少素材。應該說，現存資料是可以支撐對戰時省臨時參議會做比較深入的研究。

學界對省臨時參議會的關注度不夠，相當程度上是認為省臨時參議會在戰時政治生活中的作用不大，故未予以充分的關照。從戰時政治研究的系統性、完整性和地方政治的獨特性角度出發，開展對抗戰時期的省臨時參議會研究具有一定的研究價值。

第一，這是抗戰大后方研究的對象之一。抗戰大后方研究對象涉及多個方面，抗戰大后方在政治、經濟、文化方面發生的重大變化即是其中之一。抗戰時期的省臨時參議會屬于抗戰時期政治方面的變化之一，對以抗戰大后方為中心的省臨時參議會研究有助于拓展抗戰大后方研究范圍，提升抗戰大后方研究深度，豐富抗戰史研究。

第二，對抗戰時期省臨時參議會的研究是深化各省地方史研究的必要舉措。各省臨時參議會所提議案包含了該省在抗戰時期政治、經濟、文化、社會等各方面的重要內容，通過這些議案，我們可以從中觀察該省在抗戰時期各方面的重要變化，對完善和提升該省地方史研究水平多有裨益。

第三，對抗戰時期國民政府控制下的省臨時參議會研究有助于加強中國憲政史、民國政治史研究。從憲政民主制度在中國的移植和實踐角度觀察，這一制度既體現在中央層面，也體現在省級及地方層面。通過對以大后方為中心的省臨時參議會做一全景式整理和研究，使國民參政會、省臨時參議會、縣市參議會構成戰時國民政府各級民意機構有機整體，加深對戰時國民政府各級民意機構的認識，深化對近代中國在追求民主政治道路上的曲折歷程的理解。

第四，對抗戰時期省臨時參議會的研究有助于深化中國抗戰史研究。國民參政會為社會精英提供了國家層級的政治參與機會和政治舞臺，還有大量社會精英也需要這種機會和舞臺，省臨時參議會從某種程度上提供了上述條件。通過省臨時參議會這一舞臺，從對這一機構在戰時所發揮的作用做具體的分析，有助于加深對中國抗戰過程中如何凝聚人心，團結各階層，最終取得勝利的認識，有助于全面認識抗日民族統一戰線在省級政權的運作和體現。

第五，加強抗戰時期的省臨時參議會研究，有助于借古鑒今。重點研究抗戰大后方省臨時參議會及其他省份臨時參議會的設置及運作情況，并將國民黨政府控制地區的各省臨時參議會與中共控制地區的邊區參議會做較為全面的比較，探討二者在塑造各自政治形象過程中發作用，有利于總結和借鑒其中的經驗和教訓，有助于進一步傾聽民意，匯聚各界智慧，促進地方發展，為今天中國各省的經濟建設和政治文明建設提供些許借鑒。

四、結語

中國自鴉片戰爭以來，伴隨民族危機的逐漸加深，逐漸覺醒的中國人開始了向西方探求救國救民真理的艱難歷程。在沐浴歐風美雨的過程中，西方憲政思想曾經成為中國人學習的主要內容之一并將其移植到中國。以后知者的角度審視，這種學習和實踐充滿了坎坷和艱辛，并未取得令人滿意的成果。從歷史研究的角度來看，這段并不成功的經歷并非失去其研究的意義。在中國不斷崛起的今天，如何實現政治現代化仍然是我們要面對的現實課題。通過對抗戰時期省臨時參議會的制度設計與運行、各省臨時參議會設置情況、府會關系與黨派斗爭、社會動員視野下的省臨時參議會、政治參與省臨時參議會、省臨時參議會與邊區參議會之比較、省臨時參議會在政黨形象塑造過程中的作用等問題的研究，為我們全面了解大后方各省戰時政治提供新的視角，是一扇觀察省級地方政治的窗口。

注釋：

①關于國民參政會是否是真正的民意機構，海峽兩岸及海外學者有所分歧，周勇認為其并非真正的民意機構，臺灣學者馬起華則認為其具備民意機關的職能和特征，加拿大的徐乃力稱之為“戰時國會”。上述觀點詳情可參見孟廣涵主編《國民參政會》（續編），重慶出版社，1987年版第7-61頁，593-642頁。國民參政會盡管與真正的國會（議會）有差別和距離，但帶有若干民意機構的特點當屬無疑。

②大后方指抗戰期間以重慶為中心的西部國民黨統治地區，其概念和外延可參見潘洵《論抗戰大后方戰略地位的形成與演變：兼論“抗戰大后方”的內涵和外延》，《西南大學學報》(社會科學版)，2012（2），5-13頁。

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[2]孫冬梅，羅開林.南京國民政府時期地方參議會研究綜述[J].蘭臺世界，2008(5).

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[5]王鳳青.國民參政會研究述評[J].山東省農業管理干部學院學報，2007(2).

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[17]王付昌.抗日戰爭時期的廣東省臨時參議會述評[J].廣東社會科學，2000(4).

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[34]周勇.重慶抗戰史1931—1945[M].重慶：重慶出版社，2005.

[35]秦孝儀.中華民國政治發展史[M].臺北：近代中國出版社，1985.

[36]張朋園.中國民主政治的困境（1909-1949）[M].長春：吉林出版集團有限責任公司，2008.

Research Review on the Provisional Provincial Council in the War of Resistance Period

HONG Fuzhonɡ，WANG Liyuɑn

（School of Ideological and Political Sciences，Chongqing Technology and Business University，Nan'an Chongqing 400067;The Eleventh Middle School of Chongqing，Nan’an Chongqing 400061，China）

The academic research on the public opinion bureaus concentrated in the early Republic of China，and the research center of these bureaus during the War of Resistance was the National Political Council.However，research on other public opinion bureaus，especially those provincial public institutions was lagged behind.Through investigating and studying the background of the wartime provisional provincial council，provincial government operation，and local political and economic changes，it opens a window for us to understand and study the provincial politics in the War of Resistance period.

The Rear Area；The Provisional Provincial Council；Local Politics

D693

A

1009-8666（2017）05-0077-06

10.16069/j.cnki.51-1610/g4.2017.05.011

［責任編輯、校對：王菁］

2017-03-11

重慶市社會科學規劃博士項目“中國共產黨在西南大后方的形象建構研究”（2016BS121）；重慶工商大學科研啟動費項目“中國共產黨在抗戰大后方的作用研究”（1655001）；國家社科基金資助項目“抗日根據地對偽造貨幣的治理及其歷史經驗研究”（16BDJ013）

洪富忠（1977—），男，四川宜賓人。重慶工商大學馬克思主義學院副教授，博士，研究方向：中國近現代史；汪麗媛（1975—），女，重慶南川人。重慶市十一中歷史教師，研究方向：中國近現代史。