對我國高校教師兼職政策的回顧與思考

王振洲

（樂山師范學院 特殊教育學院，四川 樂山 614000）

對我國高校教師兼職政策的回顧與思考

王振洲

（樂山師范學院 特殊教育學院，四川 樂山 614000）

近期國家頒布了“允許科研人員和教師依法依規適度兼職”，其政策在本質上就是一場針對高校教師和科研人員分配體制的變革。文章回顧了改革開放以來我國高校教師兼職政策的發展，并對高校教師兼職的“度”“范疇”“監管”“利益沖突”等方面進行了反思，提出高校教師兼職政策的合理走向，以期更好地開展與實施高校教師兼職政策。

高校教師；兼職政策；回顧；反思

改革開放初期，績效考核制度被引入我國高校教師收入分配政策中。高校教師的收入分配和職稱評定都是由其實際工作業績和貢獻考核來定，這種分配政策改革肯定了“按勞分配”的合理性，克服了“平均主義”分配政策的弊端。1985年，我國高校開始實行結構工資，結構工資包括基礎工資、職務工資、工齡工資和獎金四個部分。其中的職務工資由教師的工作能力、工作職責、勞動性質來決定，是結構工資的主要組成部分。后來高校教師工資分配政策又引入了津貼制度，津貼收入主要是由教師工作數量和質量來決定，它在工資結構中的比重約為1/3。1999年，我國高校開始探索建立“以崗定薪、按勞取酬”的分配政策，將教師的工資收入與其崗位職責、工作業績以及科研成果轉化情況直接掛鉤[1]。

21世紀以來，我國政府為實現科研成果向現實生產轉化，開始釋放體制內科研人員，允許他們從事兼職兼薪活動，同時也是為了調節高校教師收入分配，解決貢獻與收入不相匹配的問題。2016年11月7日，中共中央辦公廳、國務院印發了《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》，其中第六條規定：“允許科研人員和教師依法依規適度兼職。”[2]高校教師兼職是指高校在職專業技術人員，在不影響本職工作的前提下，經過學校同意到校外其他單位或組織從事教學、科研、咨詢服務、科研轉化、創新創業等活動，并獲得一定的報酬[3]。新的兼職政策根據高校教師崗位特點，統籌教學和實踐、統籌科研和成果轉化、統籌教師基本工資和激勵性收入機制，構建強調以知識價值為導向的薪酬分配體制；鼓勵高校教師和科技人員多出成果，快出成果，推動科研成果向現實生產力轉化。高校教師兼職兼薪政策，提高了工資結構中的績效工資的分配比例，完善了高校教師收入分配政策制度，它是我國高校教師收入分配政策的一場深刻變革。

一、改革開放以來我國高校教師兼職的政策回顧

（一）國家對體制內科技人員社會兼職的政策規定

改革開放以來，我國經濟發展突飛猛進，生產要素投入的增加和產出效率的提高，促進了城市經濟體制改革，使原來國有經濟一統天下的格局發生變化，非國有制經濟實體日益壯大。非國有制經濟豐富了經濟成分的多樣化，這對經濟主體多樣化起到了關鍵性的作用。計劃經濟為主的體制，利益分配以國家為主，其次是企業和個人，市場經濟使利益分配逐步傾斜于企業和個人[4]。隨著經濟體制改革的深入，逐漸釋放了企業體制內一些職工在職兼職或離崗從事個人經營、創業的禁止規定。

在此背景下，1983年我國勞動人事部、國家經濟委員會頒布了《關于企業職工要求“停薪留職”問題的通知》，首次允許體制內人員“停職留薪”[5]。該政策適應對象是國有企業體制內科技人員，并且規定“停職留薪”的期限不能超過兩年。企業人員“停薪留職”政策開了我國體制內在職人員兼職的先河，為我國高校教師科研成果轉化需要在校外長期兼職提供了范本，具有一定借鑒和參考價值。

為了發揮科技技術在現代生產建設中第一生產力的作用，以及推動科技為社會主義經濟建設服務，我國政府于1993年7月頒布了《科學技術進步法》，鼓勵企業聯合高等院校開展科技研發，增強企業的研究開發能力和工業性試驗能力，人民政府和各企業組織應為科技工作者的合理流動創造適宜的環境和條件[3]。《科學技術進步法》中明確規定對在科技進步活動中做出重要貢獻的科技工作者給予適當的獎勵，這是我國體制內人員分配政策的重大改革，極大地調動了科技工作者的積極性，并賦予兼職兼薪的合法性。

為了全面實現建設小康社會的宏偉目標，大力推進人才強國戰略，我國于2003年頒布了《關于進一步加強人才工作的決定》。該決定首次提出了完善企業體制內專業技術人員兼職兼薪的管理辦法，強調以專業技術能力和工作業務成績為工作評價標準，推行專業技術人才“走出去”戰略，通過技術開發、定期服務、技術咨詢、承包項目等方式實現人才的優化配置[7]。《關于進一步加強人才工作的決定》進一步完善了分配激勵體制，極大地促進了專業技術人才的合理流動。

為了加快科學成果向現實生產轉化，切實推行科學技術成為企業發展的核心競爭力，實現科學技術為社會發展服務，2007年12月我國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議修訂并通過了《科學技術進步法》。該法總則第六條明確規定，國家鼓勵科學技術研究與高等教育、產業發展相結合，鼓勵企業與高校研究所聯合建立科學技術研究機構，吸引高校科研人員到企業從事技術開發和技術培訓工作，并對有突出貢獻的兼職科技工作者給予優厚的待遇。

（二）國家對高校教師校外兼職的政策規定

為了加快實施創新驅動發展戰略、深化科研成果轉化體制機制創新以及激發我國高校科技資源的活力，2014年1月13日北京市下發了《加快推進高等學校科技成果轉化和科技協同創新若干意見(試行)》，簡稱“京校十條”。其中的第一條規定：“鼓勵高等學校科技人員參與科技創新和成果轉化。”科研創新和成果轉化收益的70%用于獎勵高校科技人員，鼓勵高校教師兼職創新創業，科研創新和成果轉化的成果還可以作為職稱評審的依據之一[8]。

為了積極推進我國就業政策，倡導把創業和就業相結合，以創業帶動就業，2015年5月國務院頒布《關于進一步做好新形勢下創業工作意見》。政府再一次釋放了體制內科研人員從事創新創業，提高科研成果轉化率的信號。該意見借鑒了我國之前頒布的“停薪留職”政策，探索高校、科研院所等事業單位在職人員兼職兼薪的政策，并允許高校教師校外兼職或在規定的時間內離崗創業，創業期間仍然享有同等的職稱評審權，鼓勵高校通過合作實施、轉讓、投資等方式實現科研成果轉化，提高我國高校科研成果轉化率。[9]

為了提高科研成果轉化率和收益分配比例，激勵人才、項目、技術在企業和高校間良性循環流動，2016年8月，教育部、科技部聯合下發《關于加強高等學校科技成果轉移轉化工作的若干意見》。該“意見”規定我國高校教師及科研人員在履行好崗位職責、完成本職工作，征得學校同意的前提下，可以到企事業單位兼職從事科研轉化，必要情況下，可向所在單位申請三年“停薪留職”時間，全職兼職進行創新創業的成果轉化工作，并放寬股權獎勵，完善高校教師創業股權的激勵政策。[10]

21世紀，人類社會已經進入知識經濟時代，人才是知識的載體，中國的創新戰略的實施需要用人才來驅動。2016年11月，中辦國辦共同印發《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》，該意見第六條規定“允許科研人員和教師依法依規適度兼職兼薪”。知識價值是一種特定的評價關系，即評價的主體（人）與被評價的客體（知識）之間是一種以知識滿足人需要的評價關系。知識價值在高校主要包括知識的傳播價值和知識的創新價值兩大價值，傳播價值基于高校的優秀文化的傳遞和保存，而創新價值基于高校創新型人才的培養及社會發展需要。高校內部教學是傳播知識的主要途徑，對教師而言，它的傳播價值就是教師的教學所帶來的物質和精神需求的滿足。我國高校教師工資實行的職稱工資，而職稱工資既違背了“按勞分配、優勞優得”的市場經濟原則，又不符合最近頒布的以增加知識價值為導向的分配政策。以增加知識價值為導向的教師兼職政策是對我國高校教師職稱工資分配政策的一種改革。該“意見”可以分為兩部分：第一部分是允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入；第二部分允許高校教師從事多點教學獲得合法收入[2]。科研人員在企業從事科研研發、成果轉化，既能增加知識的創新價值，也能夠獲得成果轉化收益的分享比例，調動了高校科研人員參與科研成果轉化的積極性。高校教師在校外從事多點教學，增加了知識的傳播價值。

二、對我國高校教師兼職政策的科學辨析

（一）高校教師兼職政策的益處

我國實施高校教師兼職政策，科研人員在企業從事技術開發、成果轉化等既能增加知識的創新價值，同時也能夠獲得成果轉化收益分享比例和紅利收入。高校教師兼職政策有利于完善我國高校教師的分配政策，能夠極大地促進高校教師科研工作的積極性、主動性和創造性。高校教師在校外從事多點教學，就是在完成所在單位任務后，額外增加了知識的傳播價值，既提高了工資收入，又擴大了教師知識價值的影響范圍。

（二）高校教師兼職政策存在的問題

1.高校教師適度兼職的“適度”問題

高校教師適度兼職政策中的“適度”該如何界定？適度，在漢語詞典中的意思是：適合要求的程度；適當。現行的政策中的適度的界定是“履行好崗位職責，完成本職工作”。允許且鼓勵科研人員和教師校外適度兼職，我們應該思考“度”在哪里。高校在教師兼職管理上往往過于寬泛，不夠具體明確，缺乏操作性，所以才導致一些教師在本職工作和兼職方面主次不分，甚至以兼職為主，導致在校外花太多精力和時間創業兼職，舍本逐末，喪失教育威嚴，嚴重損害了學校和學生的根本利益。也有一些高校從學校本位出發，過分強調秩序管理和利益維護，嚴令禁止學校教師校外兼職行為，結果剝奪了教師本應享有的兼職權利，侵犯了教師的合法權益，因此我國高校執行教師兼職兼薪政策迫切需要對“度”的規范。

2.高校教師兼職政策中的“工作范疇”問題

市場經濟對科學、知識的價值需求，強烈要求高校需直接參與到社會發展過程中來，要求科研成果加快向現實生產轉化，因此高校服務社會的方式更加直接化、復雜化。高校服務社會的內容和形式要深入思考和理性分析，不能只求利益最大化、追求時尚而迷失自我，也不能忘記本職工作，事情“樣樣化”而不堪重負，高校服務社會內容和形式要有選擇性。《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》對高校教師兼職的范疇做了規定，鼓勵教師和科研人員積極參與決策咨詢、扶貧濟困、科學普及、法律援助和學術組織等活動，這體現了高校教師兼職的公益性、學術性、服務性的典型特征。高校教師兼職有復雜的社會和個人因素，不可能制定出一勞永逸、放之四海皆準的相關政策，所以每個高校應根據本校的實際情況，以新政策為依據，對教師兼職的“工作范疇”加以規范。

3.高校教師兼職政策中的“監管”問題

高校教師兼職活動是對人力資源的優化配置，有利于教師本人專業發展和生活質量的提高，有利于社會的進步和發展，以此角度而言，教師兼職行為是值得提倡的。但是高校教師職業不同于其他職業，兼職行為應當被嚴格監管。我國《高等學校教師職業道德規范》規定高校教師校外兼職不得影響所在單位的教育教學及科研工作，否則，應當給予警告、限制或禁止。高校教師適度兼職，既要靠教師嚴于律己，盡職盡責，更需要高校對教師校外兼職行為給予有效監管[12]。因此各高校要根據自身的實際，制定本校專任教師外出兼職的監管制度。

4.高校教師兼職過程中的“利益沖突”問題

高校教師校外兼職與教師本職工作有關聯，能促使兼職教師了解社會所需要，洞察學科發展問題與前沿。但是在高校教師兼職過程難免與所在單位產生“利益沖突”。“利益沖突”有狹義和廣義之分，狹義的利益沖突是指經濟利益沖突，指高校教師和科研人員的兼職兼薪活動對所在單位的現實利益產生不利影響。廣義的“利益沖突”既指經濟利益沖突，也有責任沖突之意。所謂責任沖突是指高校教師的兼職兼薪活動對履行好崗位職責、完成本職工作存在時間和精力方面的不利影響[13]。本文用的是廣義的“利益沖突”。從客觀上講，教師兼職過程中難免會擠占教學、科研的精力與時間，而且教師“一人多崗”，也會產生收入分配差異懸殊的問題，同時教師兼職牽涉到教師、教師所在單位、教師兼職單位的利益，如果監管不當，極易造成利益沖突的問題。

（三）我國高校教師兼職政策應該把握的方向

從高校教師兼職政策在實施過程中面臨的問題我們可以看出，高校教師兼職政策是一個逐漸完善的過程，以國家方針政策為依據，是每個高校教師管理政策改革與創新的過程。高校在制定教師兼職政策時應把握以下幾個方向：

1.履行好崗位職責和完成本職工作基礎上的適度兼職

高校教師到校外從事兼職活動是以履行好崗位職責、完成本職工作為前提，并且明確規定兼職時間，不能本末倒置，更不能影響所在單位的教學和科研工作。制定教師兼職相關規定時，兼職內容要清晰明確，具有可操作性。我國部分高校針對教師兼職行為制訂了相應的管理辦法，以清華大學第十六次校務會議通過的《清華大學關于教師校外兼職活動的若干規定（試行）》為例，該“規定”要求保質保量完成所在單位的教學和科研任務是教師兼職行為的前提，原則上不得占用工作時間。校外兼職每周不超過一個工作日，如有特殊情況，必須經過學校相關部門批準，全年兼職時間累計不得超過80小時。如果教師需要全職到校外從事成果轉化或企業的經營管理工作，由本人提出申請，經學校批準后才可以離崗兼職。離崗時間一般不得超過二年，兼職結束后需要重新回校競聘上崗，離崗時間超過二年者應調離學校。[14]

2.高校教師兼職應盡量避免“利益沖突”

高校教師兼職應盡量避免“利益沖突”問題，鼓勵非營利的學術性兼職，限制以利益為目的的校外兼職，禁止與本職工作無關、不利于學科發展且花費過多時間的兼職活動。以美國為例，美國高校會根據“利益沖突”的嚴重程度對高校教師兼職進行分類和管理。在營利或非營利企事業擔任一定職務，此類兼職活動一般都需要花費大量的時間和精力，一周至少要花一天以上的時間去處理兼職工作，美國高校一般禁止教師從事此類兼職。每周可有一天兼職只是一般情況而言，但每個學校、每個學院具體兼職時間還要根據實際情況來定，比如，加州大學規定，學校教師每個學年內只能兼職39天，如果兼職不領薪水，寒暑假教師兼職時間不作限制；如果一學年內兼職時間超過39天則需要經過校長同意，舉辦個人講座、參加學術研討或專業會議則不包含在兼職時間內[15]。通過借鑒美國高校教師校外兼職管理的經驗，可以避免和預防高校教師兼職過程中“利益沖突”的產生。

3.對高校教師校外兼職進行嚴格監管

為了有效預防教師兼職工作帶來的“利益沖突”，高校需要對以下幾點作以制度化監管：（1）兼職的范疇和內容。明確寫出哪些是鼓勵性兼職，哪些是一般性兼職，哪些是明令禁止的兼職；（2）兼職時限。一般一周只允許兼職一個工作日，超出規定時間的需要向上級報批并獲得同意后才可以，并且嚴格監督兼職報批制度；（3）兼職方式。不允許擠占教學時間校外兼職，舍本逐末；（4）兼職收入登記制度。兼職教師收入實行上報及登記制度，便于收入所得稅的管理，避免偷稅、漏稅現象，給國家造成經濟損失；（5）兼職資格及人數的規定。校外兼職需要對教師資格加以規定，校外兼職教師職稱最好要求副高以上，而且有較強的教學和科研能力。校外兼職人數以不影響學校正常教學和科研為底線，應嚴格限制人數；（6）其他事項。比如高校教師兼職過程中對學校機密和各項知識產權應自覺保護，對學校各種資源應盡力維護。

4.教師兼職問題與沖突的處理方式：預防、矯正和追責

（1）預防。高校要制定出本校專任教師兼職的管理制度，對報批兼職的教師進行培訓和指導，培訓的內容包括兼職的流程、兼職工作性質、兼職待遇報告登記、兼職時限、學校知識產權的維護、學校資源的保護、各種權利和義務的范圍等。通過培訓和指導讓高校兼職教師心中有一把尺子，把握好兼職的“度”。另外兼職的教師要與兼職單位簽訂書面的勞務關系，明確工作權利和義務，避免產生勞務和經濟糾紛。必要時，兼職的教師與所在單位簽訂學校知識產權和機密保護協議，享受兼職權利之時，盡兼職義務，能夠有效預防兼職過程因權利和義務不明確而產生“利益沖突”。

（2）矯正。教師兼職過程中對已經出現但不是特別嚴重的問題，比如出現了教育質量下降的苗頭，或不能很好地履行崗位職責，或者發現有利用學校名義及資源進行兼職的行為，要及時給予警告和矯正。出現上述問題之一者，學校有權利要求減少兼職的量或時間，必要時學校有權利要求其停止兼職行為，避免出現嚴重的“利益沖突”。

（3）追責。教師兼職過程中出現以下情況之一者，應給予追究。隱瞞學校以營利為目的兼職的行為；沒有報批的兼職行為；經常脫崗導致教學質量嚴重下降的行為；申請兼職時限與實際兼職時間不一致的兼職行為；不上報兼職收入或虛假上報兼職收入、逃避繳稅納稅的行為；以個人或單位名義有償使用或轉讓學校的發明成果、專利和非專利技術等無形資產的行為；在校外兼職時，沒有得到學校的批準，擅自使用學校標識用于企業包裝、商標注冊、廣告宣傳、產品推銷等商業營利性活動；教師在兼職過程中，未經學校同意，無償使用學校的學生、設備、資金、場地等資源。對于這些兼職行為產生的“利益沖突”視情節輕重，學校可給予通報批評，或降級聘用，或解除與學校的勞動人事關系，或追究法律責任。

[1]唐小超.改革開放以來我國高校收入分配制度變遷研究[D].南昌：江西師范大學，2009：51.

[2]新華社.關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見[EB/OL].(2016-11-07)[2017-03-07].http://www.gov.cn/xinwen/2016-11/07/content_5129796.htm.

[3]沙鵬.高校教師兼職兼薪現象思考[J].科學·經濟·社會，2006，24（3）：55-58.

[4]金玉國.1984—1995年中國經濟增長的宏觀制度解析[J].統計研究，1998，16（5）：14-16.

[5]沙森.停薪留職政策的前世今生[J].晚晴，2015，29（7）：59-60.

[7]徐秉國.規范高校教師兼職要自律更要監管[N].中國教育報，2012-05-30（003）.

[8]孫奇茹.大學教師兼職創業從此名正言順[N].北京日報，2014-06-05（001）.

[9]國務院.國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見[EB/OL].(2015-05-01)[2017-03-07].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/01/content_9688.htm.

[10]科技部.教育部科技部關于加強高等學校科技成果轉移轉化工作的若干意見[EB/OL].（2016-08-17)[2017-03-07].http://www.most.gov.cn/tztg/201608/t20160817_127255.htm.

[12]黃娉婷.高校專任教師兼職管理的指導原則和兼職制度構建[J].哈爾濱職業技術學院學報，2010，57（5）：85-86.

[13]Faculty Employment Outside of the University：Conflicts of Commitment (2004）[EB/OL]（2015-04-20)[2017-03-07]https://www.aaup.org/AAUP/protect/legal/topics/conflicts.htm.

[14]清華大學.清華大學關于教師校外兼職活動的若干規定（試行）[EB/OL].(2003-06-18)[2017-3-07].http://www.tsinghua.edu.cn/publish/newthu/index.htm.

[15]唐麗萍，梁麗.美國大學教師兼職活動的規范及其啟示[J].高等教育研究，2015，31（6）：102-106.

Review and Reflection on the Policy of Part-time Jobs for College Teachers in China

WANG Zhenzhou

（School of Special Education，Leshan Normal University，Leshan Sichuan 614000，China）

Recently，the policy that“teachers and scientific researchers are allowed to take parttime jobs moderately”has been issued by Chinese government.In essence，this policy is a reform for the distribution system of college teachers and scientific researchers.This paper reviews the development of part-time policy of college teachers since the reform and opening up.It also reflects on the“degree”，“category”，“supervision”and“conflict of interest”for college teachers’part-time job.At the same time，this paper also puts forward the reasonable trend of the part-time job policy of college teachers in order to carry out and implement the part-time job policy of college teachers.

College Teachers；Part-time Jobs Policy；Review；Reflection

G451.42

A

1009-8666（2017）09-0118-06

10.16069/j.cnki.51-1610/g4.2017.09.019

2017-05-11

王振洲（1984—），男，河南淮陽人。樂山師范學院特殊教育學院助教，博士研究生，研究方向：教育管理、融合教育理論與現實問題。

［責任編輯、校對：李書華］