地方高校服務型黨組織建設機制創新探析

楊 霞

（樂山師范學院 教育科學學院，四川 樂山 614000）

地方高校服務型黨組織建設機制創新探析

楊 霞

（樂山師范學院 教育科學學院，四川 樂山 614000）

創建服務型黨組織是高校具體踐行“為人民服務”宗旨的途徑。通過分析地方高校服務型黨組織建設的現狀，構建地方高校服務社會發展機制,如：樹立校地共同發展協同推進的觀念、建立服務資源共享、統籌共建協調機制、校地雙贏的利益驅動機制、校地共建合作“協商”機制、校地“兩聯三共”的活動機制等，將服務型黨組織建設落在實處。

地方高校；服務型黨組織建設；機制創新

黨中央要求“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”①，創建服務型黨組織是地方高校具體踐行“為人民服務”宗旨的途徑。當前,在以提高人才培養質量為核心的高等教育轉型發展背景下，地方高校在推進服務型基層黨組織建設中取得了一定的成效，但在實踐中也發現了一些問題。為此，本文擬對地方高校服務型黨組織建設創新機制進行初步的探討，以期推進服務型黨組織建設工作扎實有效地開展。

一、地方高校建設服務型黨組織的現狀

地方高校服務地方既是高校的重要職能之一,也是地方經濟社會發展的需要,更是高校自身生存與發展的客觀要求,也越來越得到高校黨組織的重視,雖然高校黨組織在服務地方中具有思想工作、組織協調、人才智力三大獨特優勢,但是從實際運行情況來看,地方高校在服務地方方面加強服務型黨組織建設的效果卻不如人意，主要體現在以下方面：

（一）服務意識有待提高

長期以來地方高校遵循高等教育自身發展規律辦學，但缺少一種開放機制，很多仍然處于“閉門辦學”的狀態，與外部地方經濟社會發展環境不相適應，“墻內辦學”思想嚴重。對十八大報告提出建設服務型黨組織的時代背景、現實意義和科學內涵認識不深刻、領會不透徹，工作的使命感、緊迫感和責任感不足。主動服務的意識不強，在社會服務上還等著社會需求“找上門”等，沒有實現從“被動回應”到“主動尋求合作”的角色轉換，工作職能也沒有根據地方經濟社會發展新要求而進行轉變和調整。

還有的地方高校是新建本科院校，過去的辦學基礎多是師范專業，專業的限制不能滿足對地方經濟發展、科技創新的需求；新升格的本科院校過去的辦學層次是專科，辦學條件、科研實驗設備等缺乏，因此，這類高校也困于主動服務地方。還有的對地方社會經濟發展的情況缺少了解，沒有條件開展社會服務。再者由于剛升本不久，難免有功利思想，急于加快提高人才培養質量，而師資力量數量、質量都不足，因此也無暇顧及服務地方。有的新建本科院校在提高辦學層次后辦學定位還在摸索中，辦學特色還在培育中，缺乏對地方經濟社會發展需求研究，在服務面向方面不清晰，難免有些盲從和無所適從。

（二）服務機制有待完善

由于思想認識不到位，有些地方高校對服務地方的管理組織不重視，自然談不上統籌規劃、協調各方。加之少數黨組織負責人責任意識不強，存在重教學科研輕服務的思想，社會服務停留在一般口號上，沒有相應的管理機構和人員負責，工作難以開展；學校沒有服務型黨組織建設的總體規劃，各黨組織根據學科特色和師資隊伍情況自主開展服務活動，顯得散而沒有合力；有些因利益驅動“單兵作戰”，但也顯得勢單力薄。基層服務型黨組織考核標準不科學、不明確，沒有健全群眾滿意度測評機制以及考核評價激勵機制，致使基層黨組織的引領和黨員的帶動作用不能很好的發揮；服務型黨組織建設經費不到位，基層黨組織的沒法主動開展服務活動，影響了服務效能。

（三）服務能力有待增強

大多數地方高校的管理主要是省級教育主管部門，一般的地方政府和社會對其辦學性質和學科專業發展不甚了解，特別是新建本科院校在本科層次辦學時間較短，相比老本科院校而言缺乏社會知名度，也造成地方政府和社會對其社會服務能力的狀態缺乏了解，甚至質疑。

大多數地方政府在面臨經濟結構深刻調整，科技創新和產業升級尋求新突破之際，也迫切希望依靠和利用高校的人才、智力、信息、技術和思想來提升與發展本地區的社會經濟發展，但在涉及一些重大經濟社會發展問題的決策時往往找“985”“211”的高校，或者是尋求地方經濟產業發展緊密聯系的工科、醫學、財經類等的高校的支持，鮮少征求一般地方高校的專家、學者的意見和建議。

地方高校與地方政府主動溝通，相互交流，取得共識方面也做的不夠。

地方高校辦學時間不太長，大多依據教師的狀況辦專業，其弊端是脫離市場需求，不能因地制宜，有針對性地為地方經濟建設培養有用人才，實現高等教育事業與地方經濟共同發展的目標，這也造成了地方高校服務能力不足的主要障礙。

二、地方高校服務型黨組織建設的創新機制

根據地方高校服務型黨組織建設的現狀，只有構建行之有效的務地方發展機制,強化政策與制度引領，才能將服務型黨組織建設落在實處。

（一）樹立校地共同發展協同推進的觀念

“協同創新”是黨和國家提出的戰略發展方針。地方高校要樹立“以服務為宗旨，以貢獻求發展”觀念，本著“自愿、互補、共建、共贏”的原則，由“被動適應”向“主動引領”的深度轉型發展，與地方開展協同創新、協同服務，最大限度發揮高校黨組織和黨員在服務區域經濟社會發展中的引領服務與先鋒示范功能，最大力量促進地方高校通過服務地方實現轉型發展、特色發展，最大程度增強為地方經濟建設和社會發展服務的意識和力度，激發辦學活力、拓寬發展空間，不斷增添地方高校的“地方色”。圍繞地方經濟社會發展規劃、產業規劃、優勢主導產業、社會建設等，通過服務型黨組織建設，健全完善服務地方長效機制，主動融入地方科技創新與經濟發展，帶頭聯合開展科技課題攻關，自覺加強先進文化創新與傳播，增強服務地方能力，提升地方高校對地方經濟發展的貢獻率，促進校地事業與基層黨組織共贏發展。

（二）建立服務資源共享、統籌共建協調機制

地方高校要將服務型黨組織建設納入學校工作的重要議程，根據地方經濟發展的需求，制定學校的發展戰略規劃和人才培養目標，統籌學校的各種相關資源向服務社會方向流動。主動面向地方和社會征集服務需求信息，加強服務過程中的協調聯系，統籌與調配黨建資源。做好師生黨支部和黨員對接服務需求的組織發動，加強服務型黨員隊伍建設，以黨支部為核心有組織、有計劃地開展工作，及時了解地方的需求并根據此而制定服務型黨組織建設發展規劃和服務地方社會經濟發展規劃及相應的配套管理辦法、制度等，健全活力型服務體系，促進服務載體特色化。

（三）建立校地雙贏的利益驅動機制

隨著經濟和社會發展，高校和地方經濟及社會發展更加緊密，當前，各地為推進經濟產業轉型升級，需通過科技創新加大深化改革，因此，地方政府比歷史上任何時期都更加渴求支撐推動當地經濟社會事業跨越發展的科技和人才；而高校正是培養高素質、有一定科技知識、應用技能的人才和勞動者，同時，還儲備人才和加快科技開發，能更加有效地促進經濟、文化、社會的進步與發展。因此，地方與高校增強交流合作，互惠互利，共贏發展是順勢而為，校地共同的利益驅動是合作的動力所在。但雙方在長期的合作過程中，僅憑良好的意愿和熱情是持續不長久的，需要以長效的運行機制來保障。地方高校在校地合作中要充當主動的一方，要站在地方的角度以主動服務意識考慮地方的需求、困難和利益，主動為地方提供服務，贏得地方的信任、支持和配合，確保地方在合作中能獲得預期的利益。

（四）建立校地“兩聯三共”的活動機制

地方高校根據黨員專業特長、崗位職責等分類組建服務地方示范團隊，對接區域經濟社會發展需要實施“網格化管理、組團式服務”等服務組織形式改革，深化以校地支部聯建、課題聯研、人才共育、文明共建、文化共享為主的“兩聯三共”服務載體創新。

1.實施支部聯建“互融”工程

以提升黨支部堡壘水平為目標，按照開門開放、互聯互融原則，根據校地雙方年度工作要點與工作進程安排，地方高校師生黨支部與地方單位黨支部結成“活動互融共同體”，聯合開展特色黨日活動、組織生活會、學習討論會、社會服務活動、專題教育活動等，實現雙方支部活動在組織生活、黨日活動、黨員教育、專項教育活動、服務社會等方面互融共進，增進雙方黨員之間的互動了解，深化友誼，提升雙方支部建設水平。

2.開展科研課題“聯研”項目

以互補“短板”、共提水平為目標，按照“資源共用、成果共享”原則，校地共同開展服務型黨組織建設。地方高校充分利用學術科研平臺、人才與智力優勢，組織黨員師生為地方的基礎教育改革與實踐課題、區域旅游發展規劃等提供“聯研”支持，和申報課題給予優先照顧。雙方通過“互聯網+”形式，組織課題“聯研”團隊，組建黨員專家隊伍，大力推進高校智庫建設，為經濟社會發展提供決策咨詢；聚焦地方產業和相關行業的發展需要，成立科研攻關示范團隊，匯集校內外人才和科技資源，開展聯合攻關，為地方的經濟發展的難題解困，提升學校在經濟社會轉型、社會文明發展中的貢獻度。

3.推行黨員義工“雙定”計劃

高校與基礎教育的中小學校聯合，以發揮黨員先鋒作用為目標，按照需求互接、優勢互補原則，結合轉型發展、應用型人才培養、教育綜合改革、教育質量提升等需求，雙方充分利用各自黨員的專業所長、興趣特長、經驗資源等優勢，共同開展定時、定向的量體裁衣式黨員義工服務，即相對固定義工時間、定向服務對方需求。如地方高校邀請中小學校基礎教育的優秀黨員指導大學生的實踐技能訓練，參與地方高校的應用型人才培養轉型發展的實踐與研究，擔任相關專業實踐課程兼職教師或第二班主任，幫助地方高校提高應用型人才培養水平；中小學校邀請地方高校高職稱高學歷黨員教授擔任相關工作專家顧問，幫助中小學校提高教育教學、學校管理、文化建設、教師發展等方面水平，促進中小學校教育事業的發展。

4.推進師生成長“共進”行動

以務求實效、實現共贏為目標，按照“結對共建、合作共贏”原則，地方為地方高校黨組織和黨員搭建服務地方的實踐平臺、服務平臺，支持高校黨員師生在地方相關企事業單位開展相關的專業見實習、志愿服務實踐活動。地方高校為地方的黨員教師學歷提升、職業資格考試培訓、干部教育培訓、參加學術會議等方面提供幫助與支持，實現雙方黨員共同成長。

（五）建立校地共建合作“協商”機制

以平等友好、合作共建為目標，按照“自愿友好、民主協商”原則，校地雙方建立服務型黨組織地方基地定期協商機制，有雙方黨組織負責人主持，每年6月、12月召開服務型黨組織地方基地建設聯席會議，年初協商本年度的共建工作，制訂工作計劃；半年召開1次小結會議，主要討論在共建中遇到的新情況、新問題，制定解決問題的具體辦法和措施；年終召開總結大會。

總之，落實服務型黨組織建設工作只有健全相應機制，也只有化為制度，才會有成果。

注釋：

①見2014年5月28日中共中央辦公廳印發的《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》。

Innovation and Analysis on the Construction Mechanism of Service-oriented Party Organizations in Local Colleges and Universities

YANG Xiɑ

（School of Education Sciences，Leshan Normal University，Leshan Sichuan 614000，China）

The establishment of service-oriented Party organizations is an approach for colleges and universities to carry out the aim of serving the people.By analyzing the present situation of the construction of service-oriented Party organizations in local colleges and universities，the mechanism for local colleges and universities serving the social development are constructed，such as：establishing a concept for common development，service and resource sharing，co-ordinate building，consultation mechanism and activity mechanism，hoping to take the aim to construct service-oriented party organizations.

Local Colleges and Universities；Service-oriented Party Organization Construction；Mechanism Innovation

D262

A

1009-8666（2017）09-0131-04

10.16069/j.cnki.51-1610/g4.2017.09.021

2017-09-02

四川省教育綜合改革（第二批）試點項目《四川省教育體制改革領導小組辦公室關于公布第二批四川省教育綜合改革試點項目的通知》（川教改辦〔2015〕4號）2015-07-21

楊霞（1963—），女，河南開封人。樂山師范學院教育科學學院教授，黨總支書記，研究方向：思想政治教育。

［責任編輯、校對：方忠］