高校基層服務型黨組織建設機制創新研究

馬力強

（樂山師范學院 旅游學院，四川 樂山 61400）

高校基層服務型黨組織建設機制創新研究

馬力強

（樂山師范學院 旅游學院，四川 樂山 61400）

高校共建服務型黨組織的一個主要目標是實現共建雙方的融合發展，構建高校服務型黨組織建設融合共建發展工作機制刻不容緩。文章在分析目前高校服務型黨組織建設中存在的問題基礎上，從機制角度進行了原因分析，通過實踐探索提出了構建融合發展目標，共建師生混合發展績效機制；融合組織建設，共建校地結對幫扶組織機制；融合多方優勢，共建服務平臺共育管理機制；融合思想交流，共建服務信息共通互聯機制；融合服務內容，共建立體共生發展運行機制；融合發展需求，共建組織利益共享合作機制的融合共建工作機制體系，實現高校服務型黨組組融合程度的加深、融合能力的提高、融合特色的形成和融合績效的提升。

服務型黨組織；融合；共建機制；創新

高校服務型黨組織建設采取共建方式推進是一個較為普遍的做法，在共建中如何實現共建雙方的融合共建發展是優先考慮的問題，要持續實現這一目標，必須要在機制創新中取得突破，依靠機制的穩定作用和調節功能實現目標。

一、高校服務型黨組織建設機制創新存在的問題

（一）高校服務型黨組織建設機制創新頂層設計缺乏整體性

高校黨建工作都著力在推進服務型黨組織建設，也都有許多創新舉措，而且還有相當工作成效，但都處于分步探索、分類推進，沒有在高校服務型黨組織建設中進行頂層設計和整體布局，尤其機制創新上滯后，沒有形成穩定的創新機制。

（二）服務型黨組織建設的服務主客體間融合發展組織機制還沒有形成

一是作為校內服務型黨組織建設參與的兩大主體師生之間更多體現出服務的單向性，師生在人才培養過程中還沒有通過一定的服務平臺和工作機制使二者在服務中融合發展；二是高校服務地方和社會的兩大主體間融合發展的抓手和運行機制沒有真正建立，更多就單一的服務項目進行推進，雙方在服務的內容、方式和服務陣地方面都體現出單一性。

（三）服務型黨組織融合發展的平臺和管理機制沒有建立

在服務型黨組織建設中都注重平臺建設，都在搭建涵蓋學習、文化、創新、志愿服務等多種形式的服務平臺和工作載體，而且也都較有成效，但是管理這些平臺還多為單一的組織，缺乏多個主體間的協同，參與深度和廣度多有欠缺，直接影響服務平臺產生的服務績效。

（四）服務型黨組織融合發展的內容缺乏廣度深度

物質性的服務內容居多，思想性的服務內容偏少；研究性的合作共建雙方參與度不高；共建雙方人力資源整合力度不大，由此基礎上形成的成果化的利益共享較少。

（五）服務型黨組織融合發展信息溝通機制有阻梗

服務客體的利益訴求機制還不暢通，訴求的平臺還都是傳統的意見箱、投訴、座談會等，不能有效取得訴求信息，溝通交流方式過于形式化；訴求處理的制度化、規范化不夠造成處理的及時性、實效性不高，不滿意率處于高位狀態,訴求的監督和反饋不暢。

二、高校服務型黨組織建設機制創新問題的原因分析

（一）高校服務型黨組織建設內涵的理論思考不足

馬克思主義政黨建設理論和現代政黨組織服務性功能是高校服務型黨組織建設的理論基礎，全心全意為人民服務是高校服務型黨組織建設的思想淵源[1]。在此理論邏輯下，以政治性服務和社會性服務為高校服務型黨組織的功能定位，以基層黨組織為適用邊界，以服務型黨組織建設相關主客體融合發展為目標定位，以鞏固黨的執政地位和發揮執政功能為前提，以強化基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用為抓手[2]。建設服務型黨組織必須解決好基層黨組織依法融入服務客體的關鍵環節，使黨的要素成為客體發展的重要內生性變量，與客體形成化學結構和化學反應，能在治理結構和業務過程的關鍵點上發揮作用，把治理、領導、服務有機融合起來。

（二）科學的服務理念對機制創新的指導作用弱化

堅持以人為本，執政為民的核心理念，把服務群眾貫穿于整個服務過程，實現服務由一元向多元,單向向雙向，剛性向柔性轉變，拓寬服務的廣度，延伸服務的深度，以科學的服務理念指導服務型黨組織建設機制的創新。在高校服務型黨組織建設應從服務理念、服務內涵、服務平臺、服務隊伍、服務保障和服務標準六個方面加強建設，構建相應的運行機制[3]。

（三）嵌入型基層黨組織的實踐定式阻滯了服務型黨組織建設機制創新

嵌入型基層黨組織幾十年的實踐內化為我們基層黨建的實踐定式，高校服務型黨組織建設的服務表層化、形式化問題，與介入客體融合度低、同頻互動性差、功能衰退、引導整合社會作用低的問題都源于此[4]。在探索融入型服務黨組織建設的機制創新中形成了阻梗，制度層面和規律研究的意識不強，建立機制的力度不夠，發揮機制持續指導作用的動力不足，因此在服務體系、平臺建設、服務內容、信息溝通等方面的機制不健全。

三、高校服務型黨組織建設融合發展機制創新的實踐探索

機制是制度化了的方法，通過制度系統內部組成要素按照一定方式的相互作用實現其特定功能的內在工作方式，具有不因人員的變動而持續發揮作用的工作方式和規律效應[5]。樂山師范學院旅游學院黨總支在高校服務型黨組織建設機制創新的實踐探索中通過采用結構交叉、功能互補、工作互動的融入式建設方式，探索出“互融共建”的工作機制。

（一）融合發展目標，共建師生混合發展機制

師生互為服務主客體，雙方的混合發展將成倍提高服務型黨組織工作績效，以學生應用型人才培養為中心，發揮老師的牽引作用和學生的助推作用，服務型黨組織建設融入應用型人才培養鏈條，推進“五進”工程，即黨組織進班級、黨組織進服務地方先鋒隊，黨組織進實驗室、科研機構，黨組織進大學生創業團隊，黨組織進學生社團；具體運行上采取由項目黨員師生混合編隊組成臨時支部，以“五個一”工程即一名學院領導聯系一個支部；一名教師黨員聯系一名學生黨員，一名學生黨員聯系一名學生入黨積極分子，一名教師黨員聯系一個班級，一名黨員教師指導一個創業項目為抓手，臨時支部在班級、創業團隊、實驗室、科研機構、學生社團等平臺上互帶互動，既擴大了融入活動和項目的學生受益面，也擴大黨員師生示范面，涵蓋學生成長成才的主要過程，使師生在共同融入應用型人才培養鏈條中實現共同提高發展。

（二）融合組織建設，共建校地結對幫扶機制

校地共建采取分類管理、結對運行，依單位性質特點突出幫扶重點，形成差異化工作特色，以此融合校地黨組織建設，形成倍增效應。

校地結對共建開展“四結對”工程建設，以總支為主體服務地方，分別與地方行政機關、行業協會、合作企業、事業組織四種類型組織結對共建服務型黨組織，涵蓋所有組織類型。政府共建側重全面合作；企業共建側重推進合作項目；協會團體共建側重整合行業資源；事業組織共建側重交流合作。在操作層面以“六個一工程”（共過一次組織生活、一年一份計劃、一年一份總結、一年推進一個項目、形成一個特色、解決一個實際問題）為抓手建立了聯系人制度、共過組織生活制度、定期計劃、總結、會商和特色黨日活動主渠道制度等操作層面的制度，結構上實行由先鋒隊為主、建制黨支部為輔的項目化管理架構組織體系，以項目化管理方式聚合資源，項目打破支部界限，跨支部、聚方向組成先鋒隊為主承擔，先鋒隊內部實行先鋒隊—項目臨時支部——示范崗的層級式管理為主線，建制黨支部以特色黨日活動方式開展組織生活為輔線的一主一輔，雙軌運行方式推進工作。

在處理先鋒隊和建制支部關系上采取加大建制支部介入力度，防止邊緣化。建制支部除通過特色黨日活動在共建支部中發揮作用外，在具體項目進行過程中加強過程管理、監督、協調，以提高項目質量和效率，協調解決項目進行中涉及的有關問題，總支書記、副書記和支委委員是主要執行者。在規范校地共建黨組織組織生活體系中按照“三會一課”方式布局推進組織建設，每年召開 2-3次協調會（相當于支委會）、有條件的單位共上黨課1年1次，一個單位1年1次特色黨日活動；1年1個項目中由參與的先鋒隊與對方相關人員召開1-2次會議，相當于黨小組會，力爭在每一個校地共建黨組織中實現“三會一課”常態化，真正實現共建雙方把兩個組織作為一個組織來進行制度設計和推進日常組織生活，推進服務地方。

（三）融合多方優勢，共建服務平臺共育機制

參與共建各方互有優勢特長，只有通過一定的服務平臺整合在一起拓寬服務的廣度和延伸服務深度，才能實現服務型黨組織建設的可持續發展，因此構建融合多方優勢，共建服務平臺共育管理機制極為重要。

在校地平臺建設中，一是依共建雙方的各自優勢，分工負責、共同管理。校地共建服務平臺采取地方提供硬件和經費，學校提供人員和服務，雙方共同監管服務質量；二是以共辦活動為載體，依活動內容共建雙方互為主次，通力協作，動態協調，擴大平臺影響力，共同建設、管理服務平臺，使之效能最大化。

校內平臺采取學院創建平臺，學生借臺練功，依平臺性質和內容進行分類管理，老師指導監督，學生自主管理，定期成果驗收的方式進行管理共育，形成志愿服務平臺、思想教育平臺，學習創業平臺、文化建設引領平臺等多元化并存的服務平臺體系。

（四）融合思想交流，共建服務信息共通機制

改變過去服務對象訴求通過意見箱、信箱、信訪等傳統信息收集、處理、辦理、反饋等傳統渠道，根據專業特點，創新開設溝通渠道，一是開設“海棠茶敘”平臺，每期確定一個主題，依主題內容分別與學生、老師品茗、暢聊學習、生活、工作和學院發展等方面存在的問題、他們的建議和訴求，以傳統喝茶方式在茶藝室品茶敘聊，在學院領導、老師、學生之間形成一個可以共通信息的平臺，既可以頭腦風暴，也可以了解師生的真實想法，有效解決師生問題和學院發展問題。二是通過聽課、深入教室、寢室、與黨員交心談心等方式主動收集需求信息。三是建立臺賬管理，將收集的需求信息、從辦理、問題處理、信息反饋追蹤到相關責任領導和責任人，辦完群眾滿意銷賬的常態化需求處理長效機制。

（五）融合服務內容，共建立體共生發展機制

服務內容決定共建服務型黨組織的合作深度和推進力度，也是影響共建雙方繼續深化合作的動力，因此建立多元化的服務內容體系特別重要。我們做了如下探索。

一是建立“行業+紅色”為特色內容的物質性、精神性一體化的服務內容體系，以“旅游+紅色”為主題，在相關共建單位所轄區域共建紅色旅游景點，開展紅色旅游策劃比賽、紅色旅游講解比賽、紅色旅游體驗等系列服務活動；紅色經典閱讀與分享系列活動；“共青團影院”創業團隊開展紅色電影放映、征文、演講、影評等系列活動，形成具有專業特點和師生可接受性強的思想政治教育內容；在活動中無形融入思想政治教育，增強思想政治教育的有效性，改變服務型黨組織重有形成果，輕無形思想教育的狀況。

二是構建課題共研的研究工作機制。課題共研在兩個層面體現，一是課題組與共建單位共同參與，雙方分工負責，共建單位提供硬件支撐或數據資料，負責把控調研質量和數據準確性；學校負責科研團隊組建和科研智力；最終研究成果署雙方單位名稱；二是科研團隊以先鋒隊為主體組建，團隊中有師生黨員，老師指導學生調研和科學研究，學生在調研中收集整理數據，協助老師完成研究成果。

三是構建人才共用的人力資源整合工作機制。校地共建、校企共建單位雙方互聘人員，一方面學院老師進修與掛職鍛煉有機結合，為共建單位提供專家團隊，實行常態化的智力服務。另一方面學院聘請校外專家到學校開設講座、創業指導、實習實踐指導、承擔技能實驗課程等方式高度融入應用型人才培養過程。在校內老黨員與新黨員共組教學團隊和科研團隊，在支部中開展青年教師示范觀摩聽課的系列特色黨日活動，集體幫扶新教師健康成長。

（六）融合發展需求，共建組織利益共享機制

以滿足服務對象需求來設計共建組織活動和項目，對開展的項目成果化，在共建協議和項目協議中規定共享成果，成果形式有旅游規劃、調查報告、咨詢服務、招商引資等，地方利用成果進行招商引資、申報政府項目，地方領導對研究項目批示后推進工作落實，學校利用成果加強科研團隊建設、學科建設，黨員教師通過項目參與，提高自己科研能力和社會影響力，黨員學生參與提高自己的專業技能和研究能力，實現學校、地方、參與黨員的“三贏”。

四、高校服務型黨組織建設融合發展機制創新的實踐成效

（一）建立高校基層服務型黨組織建設融合發展機制工作體系

從高校服務型黨組織的機制建設入手，形成融入型服務型黨組織建設的整體思路和工作方案，從組織工作機制、結對幫扶機制、平臺管理共育機制、服務內容共生發展機制、利益共享機制等方面推進，都有創新探索和制度化成果，機制的作用穩定發揮，服務型黨組織建設成效明顯。

（二）提高高校基層服務型黨組織建設的融合程度

一是提高了共建服務型黨組組的組織融合度。以樂山師范學院旅游學院黨總支為例，推進“五進”工程，在師生間建立臨時支部18個，建立9支服務地方先鋒隊；與地方共建推進的“四結對”工程與6個國家機關、與1個事業單位、與1個行業協會、與3個企業簽訂校地共建服務型黨組織協議，與共建基地開展特色黨日活動26次，開展各類活動53次，共建項目50余項，經費200多萬元；建立了聯系人制度、共過組織生活制度、定期計劃、總結、會商和特色黨日活動主渠道制度，校地共建黨組織中實現“三會一課”常態化。

二是提高了參與服務的黨員師生融合度。以樂山師范學院旅游學院黨總支與樂山市旅體委共建為例，雙方聘請人員19人，共建的旅游咨詢點5年來有600名志愿者全年不間斷服務，獲得經費近百萬元。黨員學生獲得省級以上各種獎勵百余人次，黨員老師橫向課題研究有5個項目被省市領導批示采用。通過先鋒隊和項目臨時黨支部建設實現了師生的混合發展，學校師生與地方政府、行業組織交融發展。參與各類項目的黨員師生做到全覆蓋，入黨積極分子帶動率100%，服務骨干率100%，新發展黨員100%來自于服務骨干；學生黨員在省級以上獲獎中，科研排名前1/3的全是黨員教師，教學排名前1/3的黨員教師占86%。

（三）增強高校基層服務型黨組織建設的融合發展能力

黨員師生服務地方能力有很大提升，與沒有開展服務型黨組織建設前相比，開展后服務項目增加2倍，服務經費增加1倍，地方對共建黨組織的依賴度明顯提升，有問題首先想到共建單位能不能做。

學生反哺老師的服務能力明顯增強，以往都是老師服務學生，學生被動接受服務，現在師生在共同的服務項目中共同研討、通過尋找解決問題的方案、共同完成服務項目，學生在創業、課題研究、志愿服務等方面為老師提供幫助，實現了雙向服務能力的提高。

基層黨組織干部和骨干的服務能力達到提高。共建黨組織支委干部能獨立設計年度工作計劃；特色黨日活動、組織生活、“三會一課”正常開展，年末的總結、述職、評議等工作都有亮點，服務平臺建設也有特色。基層黨建工作能力有質的飛躍。

（四）形成高校服務型黨組織融合共建發展服務特色

形成了立體化的服務平臺特色。以樂山師范學院旅游學院黨總支為例，以“紅色經典閱讀分享、做學風兩杜絕青年”為主題的紅色經典閱讀平臺涵蓋所有學生，從中走出的2位黨員學生在全省高校服務型黨組織建設現場交流會中做了閱讀分享；與樂山市旅體委共建的旅游咨詢點為平臺的志愿服務開創了365天全天候服務又不影響學生學習的服務模式，在全國都有一定的影響力；以鵬飛旅業集團牽頭管理的大學生創業服務平臺，促進了學校獲得省級創新創業俱樂部和創業基地的雙基地成果，受到團中央和四川省常務副省長的考察肯定。

形成了共建基地“一基地一項目一特色”的服務模式。在簽訂共建協議的11個黨組織中，在鄉村旅游扶貧規劃、旅游咨詢、第三方調查、培訓等方面開展合作，共研課題經費230萬元，3項調研咨詢報告獲得省級部門和市級領導的批示，5個項目立項國家級鄉村旅游示范基地，為地方爭取經費500萬元以上，為地方招商引資3000萬元，形成校地共建服務型黨組織融合發展服務特色。

五、結論

融入型服務型黨組織要求雙邊組織要素的有機融合和工作過程的有機融合，高校服務型黨組織建設參與的主客體的融合發展是一個必然，通過實踐探索，做到：構建融合發展目標，共建師生混合發展績效機制；融合組織建設，共建校地結對幫扶組織機制；融合多方優勢，共建服務平臺共育管理機制；融合思想交流，共建服務信息共通機制；融合服務內容，共建立體共生發展運行機制；融合發展需求，共建組織利益共享合作機制。這種融合共建工作機制體系是共建高校基層服務型黨組織的有效途徑和工作運行方式。在該工作機制的穩定、持續作用下能實現高校服務型黨組織融合程度的加深、融合能力的提高、融合特色的形成和融合績效的提升。

[1]郭玉華，閻穎.高校服務型黨組織：內涵、特征與對策[J].政治文明，2015，505（9）：41-45.

[2]方曉春.高校服務型黨組織建設的政治學思考[J].寧波大學學報（教育科學版），2014，36（1）：46-49.

[3]羅福建.高校創建服務型黨組織的障礙與對策[J].遼寧行政學院學報，2011，13（10）：71-73.

[4]馬國鈞.基層服務型黨組織的本質內涵與建設路徑[J].思想政治教育研究，2013，29（5）：80—85.

[5]輝哥非常生氣.什么叫機制什么叫體制[EB/OL].2013-03-01.https://wenku.baidu.com/view/ac439de3e009581b6bd9 eb0b.html.

Research on the Innovation of the Construction Mechanism of Grassroots Service-oriented Party Organizations in Higher Education Institutions

MA Liqiɑnɡ

（Leshan Normal University，School of Tourism，Leshan Sichuan 614000，China）

One of major aims of co-constructing service-oriented Party organizations in higher education institutions（HEIs）is to achieve fusion development of both sides.Building working mechanisms of fused co-construction and development for constructing HEIs service-oriented Party organizations admits of no delay.On the basis of analyzing problems existed in HEIs co-construction at present，this article makes an analysis of the reasons from the perspective of mechanisms，presenting the objective-to foster integrated development，and co-build the performance mechanism for mixed development of teachers and students；integrating other organizations’construction to co-build the organizational mechanism for pairing support of HEIs and local educational governments；absorbing HEIS advantages to establish the mechanism for co-culturing and managing service platform；consolidating message communication to co-build the mechanism for Party spirit improving and ideology guiding；integrating service content to co-build three-dimensional symbiosis development mechanism；coalescing common development demands to co-build the system for establishing the corporation framework for sharing organizations’benefit；integrating service oriented Party group in HEIs to realize the integration ability，the formation of integration characteristics and the promotion of performance improvement.

Service-oriented Party Organizations；Fusion；Co-construction Mechanism；Innovation

D262

A

1009-8666（2017）09-0135-06

10.16069/j.cnki.51-1610/g4.2017.09.022

2017-09-02

四川省教育廳教育綜合改革試點項目“地方高校服務型黨組織建設引領機制創新”

馬力強（1968—），男，四川樂山人。樂山師范學院旅游學院高級經濟師，碩士，研究方向：工商管理和黨建。

［責任編輯、校對：方忠］