論《尚書》的治吏思想

耿加進

（淮陰工學院 馬克思主義學院 ，江蘇 淮安 223003）

論《尚書》的治吏思想

耿加進

（淮陰工學院 馬克思主義學院 ，江蘇 淮安 223003）

《尚書》作為一部政治教科書，在官員選任、為官之道、勤廉建設等方面提出了一系列至今依然有重要現實意義的思想，可資現代吏治借鑒。在官員選任方面，主張選賢任能。在為官之道方面，主張敬畏天命和民意、加強官德修煉。對腐敗現象及其嚴重后果，更是有深刻揭示，主張通過考績、巡視、相互規勸、制官刑等措施對官員進行監督和制約。

尚書；任賢；天命；考績

《尚書》是中國現存最為古老的歷史文獻，是備受后世推崇的儒家經典，據說經孔子之手刪訂而成，故諸篇之價值理念基本一致。從內容上看，“它其實就是一部王室檔案的選編”，主要是一些君臣之間關于政治的討論，“君臣們的言行雖然指涉甚廣，內容宏富，但幾乎都聚焦于一個共同的主題，那就是政治——政之道與治之術”[1]自序，故司馬遷謂之“長于政”[2]3297。政治的核心就是治吏，作為政治教科書的《尚書》包涵著豐富而深刻的吏治思想。

一、“建官惟賢”，“任事惟能”

《尚書》認識到，治理的成敗與官員有著密切的關系。《說命中》：“惟治亂在庶官?！闭露际怯晒賳T來處理的，官員就代表政府，老百姓對政治的判斷主要基于官員的表現，因此，《尚書》特別強調官員選任對于政治的重要意義。皋陶在與禹帝商討如何治國理政時指出，國家治理就抓兩件事，一是“知人”，二是“安民”。知人是為了用人，惟知人，方能用人，故禹說：“知人則哲，能官人?！盵3]145“哲”者，智也。禹給予知人者以“哲”的評價，說明知人不是件容易的事。治理天下最重要的任務是選拔賢才，使“俊杰在位”[4]226。惟俊杰在位，才能安民。安民乃政治之終極目的，皋陶和禹認識到，要達安民之目的，惟有實施賢人政治。《旅獒》：“所寶惟賢，則邇人安。”[3]489這一思想后來成了儒家的共識，孔子在答仲弓之問“政”時，提出的第一條就是“舉賢才”[5]328；孟子認為，理想的政治就是“俊杰在位”。蔡沈在《書集傳》中引楊氏語說：“非知人而能安民者，未之有也。”[3]29

下面我們以《堯典》和《舜典》（今文《舜典》合于《堯典》）為中心，看看《尚書》在選人用人方面的一些基本遵循。

第一，“建官惟賢”。這是選人用人的第一原則?！段涑伞罚骸敖ü傥┵t。”[3]438賢者，有德之稱。選用官員，首重其德?！断逃幸坏隆罚骸叭喂傥┵t才，左右惟其人?！盵3]323任用官員既要重其德，也要重其才，但以德為先。“左右”，指君主左右之輔弼大臣。這些大臣上對君主負責，下對老百姓負責，關系甚大，故其選用尤要慎重，在德行方面的要求“非賢才之稱可盡”[3]95?！秷虻洹防镏v了四個堯帝選人用人的案例，從這四個案例可以清楚地看出《尚書》選人用人的價值取向。第一個案例是，堯請諸臣向他推薦順時為治之人。大臣放齊以丹朱之開通明達而薦之，而堯認為，丹朱這個人不可重用，因為他有“嚚訟”的缺點。所謂“嚚訟”，就是言語不實，好爭辯。丹朱應該是有才華的，否則放齊不會推薦。但對于主管歷法這樣重要的崗位，沒有崇高的德行是難以服人的。第二個案例是，堯請大家推薦能夠協助其處理政事的人。歡兜因共工組織能力比較強，能夠聚眾力而成其事而向堯推薦。從能力方面看，共工顯然是適合這個職位的，這也是歡兜向堯推薦的原因。但堯指出，共工這個人言行不一，善于偽裝自己。可見，德較之于能，是堯優先考慮的因素。第三個案例是，任命一個治水官員。治水的專業性更強，尤其需要專家型人才。在這個問題上，大家的意見比較一致，都推薦鯀，因為鯀是治水方面的專家。但出人意料的是，堯帝并不同意讓鯀去治水，不同意不是懷疑鯀的專業水平，而是因為鯀的道德缺陷：“方命圮族”。“方命”，《書集傳》：“方命者，逆命而不行也。蓋鯀之為人悻戾，自用不從上令也。圮，敗族類也。言與眾不和，傷人害物，鯀之不可用者以此也?！盵3]6治水是一項浩大的系統工程，需要協調多方面力量共同為之，一個連上面的意見都聽不進去的獨斷專行之人，是不可能勝任的。最后一個案例是，舜被推薦成為帝位繼承人。理由是，舜有孝行，能在惡劣的家庭環境中處理好家庭成員之間的關系。顯然，這是儒家的理想，即齊家是治國、平天下之前提，家齊而后國治、而后天下平。但從這四個案例可以看出德在人才選用上的優先地位。

其次，“任事惟能”。強調德的優先性，并不否認“能”在人才選拔中的重要性。當官在安民，在物質匱乏的年代，民以食為天，沒有執政養民的能力，成不了好官員。因此，《武成》說：“任事惟能?！盵3]438《說命中》說：“官不及私妮，惟其能?！盵3]371歡兜推薦共工，是因為共工有很強的組織能力。諸臣推薦鯀，是因為鯀有治水之才。讓禹來總理政事（“宅百揆”），是因為其在治水過程中表現出來的杰出才華。治水是工程浩大的綜合性系統工程，除了需要科學知識外，更需要強大的組織協調能力，否則難成其功。推薦禹來“宅百揆”，不僅是因為他擁有豐富的治水知識，而更多地是因為其在治水過程中表現出來的組織協調的能力。舜對禹說：“降水儆予，成允成功，惟汝賢?！盵3]132這里的“賢”，不僅指其德，也當是對其能力的充分肯定。盡管能力也是官員考察的重要內容，但《尚書》并不主張依據能力或功勞之大小來授予官職，而是要求德才兼備，并以德為先?！吨衮持a》：“德懋懋官，功懋懋賞?！盵3]292德是授予官職的主要依據，而功則是賞賜的依據，這個賞顯然不包括賞官在內。此外，《尚書》根據人之才能來授予相應的職位。如，禹是治水專家，任其為司空，負責平治水土；棄是農業專家，任其主管農政；契是禮儀專家，任其為司徒；皋陶是法律專家，則讓其主管司法工作。

第三，“議事以制”。《周官》：“議事以制，政乃不迷?！盵3]708沒有制度的保證，政治就會陷入迷亂。在用人方面也一樣，如果沒有好的議事制度，就很難保證選出優秀的人才來。在《堯典》中，我們看到了堯與諸臣選用官員的生動場景，大家都能平等地發表自己的意見，氛圍十分和諧，作為最高領導人的堯雖然可能擁有最終的決定權，但其在討論的過程中，給我們的印象也就是一個重要參與者，最終的結果實際上是由集體作出的。這樣的議事方式，必有制度上的保證，不可能完全依賴于君主的德行。放齊推薦丹朱時，堯指出了丹朱不能委以重任的一個道德上的理由。歡兜推薦共工，堯也指出了共工的道德缺陷。堯發表的這些意見，只是他的個人意見，并不代表集體裁決。雖然最終的結果如何我們不得而知，但從第三個案例我們可以推測，最后的決定一定是集體作出的。當然，雖然意見是集體作出的，但也要作為最高領導人的堯最后拍板。第三個案例就明顯地表現出了較為充分的民主色彩。雖然大家在治水官員人選這個問題上的意見比較一致，但堯并沒有因此而放棄發表意見的權利，他認為鯀的人品有問題，不能勝任這個工作。而讓我們驚訝的是，在堯發表意見后，討論并未終止，四岳并沒有因為堯的意見而改變自己的意見，而是堅持自己的意見。最后，我們看到，堯同意讓鯀擔任治水官員。這個結果，可以說明，當時確實沒有更合適的人選，要不然，堯可以推出一個來。但筆者以為，更重要的是，這個結果可能是當時的議事規則決定的，即少數服從多數，堯雖然是最高領導人，在民主議事中他也只有一票。最后一個案例與前三個都不同。前幾個，堯都是在大家發表意見后才講話的，而第四個不同，堯先發表了意見，即讓四岳作為帝位繼承人。這一次，民主的力量再次彰顯，諸臣一致選薦舜而實際上否定了堯的建議。堯對舜只是有所耳聞而已，但在多數人面前，也惟有服從。如果沒有制度的保證，這樣的議事過程和結果是很難相像的。

第四，“試可乃已”。推選出來的人才能否勝任其職位，還要通過考察來予以確認。堯并不贊同鯀出任治水官員，但在四岳等眾臣的堅持下，還是決定用鯀。四岳說：“異哉！試可乃已?！盵3]52通過四岳的語氣看，試用應該是人才使用的一個基本原則。當然不是什么人都能獲得試用機會的，必是經過考察而加以慎重選擇的結果。鯀在治水方面應該有較為顯著的成績，否則眾臣不會意見如此一致。堯對鯀的否定，也不在其才能，而在其德行。在堯看來，對于一個官員來說，德行是最為重要的，沒有好的德行，才能也難以發揮，況乎治水這種事關國計民生的大事呢。從大家的意見如此一致以及堯沒有提出其他人選來看，當時的治水人才是極其饋乏的，這也是堯勉強同意試用鯀這么一個德行有嚴重缺陷的人的重要原因。有才少德之人，一般情況下是不會得到任用的，但在用人之際，也是可以考慮的，這也體現了人才使用的靈活性。鯀并沒有得到一致認可，固然要試用；但即使意見高度一致，也要試用。如舜，諸臣意見一致，堯也沒有提出異議，但“試用”這一關還是要過。

二、“欽崇天道”，“欽乃攸司”

說《尚書》是一部講為官之道的書，應該是沒有什么問題的?！渡袝分杏芯鞯挠栟o，也有大臣的告誡，無論是上對下，還是下對上，無外乎是講君如何做一個君，臣如何做一個臣。

第一，“欽崇天道”。不管是君主，還是協助君主治理天下的各級官員，都要對自己作為君主或官員的意義有深刻的認識，惟其如此，方能產生敬畏感而不敢稍有懈怠，如履薄冰，如臨深淵?！短┦纳稀氛f：“天佑下民，作之君，作之師?！盵3]404天有佑民之德，但又不能實現對民的直接治理，故立君、師而治之。也就是說，君、師的職位是天之所賦?！渡袝窂娬{君、師是天之所立，一方面，突出其權力來源的合法性；另一方面，也暗含權力移易的可能性，權力既然能夠被賦予，也就能夠被剝奪。因此，《尚書》反復告誡君主和各級官員要“慎乃在位”[3]165、“慎乃司”[3]713，敬畏自己的職位。職位乃天之所授，天有天的意志，天有天的運行規律，惟有尊重天意，遵循天道，方能永保天之所命。故《仲虺之誥》說：“欽崇天道，永保天命?！盵3]295

《尚書》指出，天命實際上是以民意為轉移的，對天命的敬畏應該表現為對民意的敬畏。上天設立君、師，意在佑民。君、師不能佑民，則失天意而遭天罰?！按航喯戎保熓欠癖M到佑民的職責，老百姓最清楚，并通過言行表現出來。夏桀傷民害眾，故民有“時日曷喪？予及汝皆亡！”之咒。《太甲中》：“先王子惠困窮，民服厥命，罔有不悅。”[3]315有惠于困窮，民就會有心悅誠服的反應。民意就是天意。《泰誓中》說：“天視自我民視，天聽自我民聽。”[3]412誰得到老百姓的擁擠和支持，天命就向誰轉移；反之，如果老百姓不滿意，天就致其罰，使其喪天命?！恫讨僦氛f：“皇天無親，惟德是輔，民心無常，惟惠之懷?！盵3]662天命之轉移以民心之所向為根據，得民心者得天命，失民心者失天命。因此，《五子之歌》說：“民可近，不可下。民惟邦本，本固邦寧?！瓰槿松险撸魏尾痪?？”[3]264民乃國之根本，有民才有國，沒有民，國也就不存在了。因此，真正可畏者，民也。商紂王之所以在滅亡之前發出“我生不有命在天”之嘆，就是因為沒有看到民意與天命的關系。君主失去民心，就失去了為君的合法性，實際上也就是一個普通人而已，故《尚書》稱商紂王為“獨夫受”，孟子謂之“一夫”。是以《太甲下》告誡統治者：“無輕民事，惟難。無安厥位，惟危。”[3]318

第二，“欽乃攸司”。就人性而言，人總是易于懈怠逸欲，畏難茍安。但作為君主或官員，必須克服這些人性的弱點，才能擔起安民之責?！洞笥碇儭氛f：“后克艱厥后，臣克艱厥臣，政乃乂，黎民敏德?！盵3]123艱，難也?！捌D”是對其所居之位的敬畏感。因為對自己所居之位、應為之事，有深刻而清醒的認識，知其不易，故謂之“艱”。從根本上說，君和各級官員的職責就是改善民生，不斷滿足人民的物質需要?！短┦纳稀氛f：“民之所欲，天必從之。”[3]406天永遠站在老百姓這一頭，對那些不稱職的君主或官員，天會根據民意予以懲罰。因此，對于以君主為核心的管理層來說，惟有“慎所司”，才可能“永保天命”。舜對禹說：“慎乃在位，敬修其可愿，四海困窮，天祿永終?！盵3]133“慎乃在位”，就是指，在其位謀其事，常存敬畏之心?！八暮＠ЦF”，說明管理層失職，其結果必然是“天祿永終”。官員占著職位而不為其事，《五子之歌》所謂“尸位”[3]262，而這樣的官員則被稱為“尸官”。

《尚書》多以“欽”、“敬”等詞來告誡官員敬其所司，慎行其事。《堯典》：“乃命羲、和：欽若昊天，歷象日月星辰，敬授人時?！盵3]38羲氏與和氏是負責歷法的官員。“欽”，敬也。由于歷法對于農業生產和社會生活的極端重要性，堯以“欽”“敬”要求羲、和二氏懼其所司，慎行其事。在確定由鯀來擔任治水官員后，堯以“欽哉”誡之。舜在任命契為司徒后，提出了“敬敷五教，在寬”[3]100的要求。《書集傳》：“敬，敬其事也。圣賢之于事，雖無所不敬，而此又事之大者，故特以敬言之?！盵6]15舜對與其共治天下的二十二人提出的總要求是“欽哉”?！稌瘋鳌罚骸笆怪骶雌渎?，以相天事也?！盵6]18《尚書》中其他地方言“欽”者，也多是就敬其事而為言。

《尚書》中舉了若干慎其所司的典范。如禹，“克勤于邦，克儉于家”[3]132，故“地平天成，六府、三事允治”[3]126-127。中宗，“嚴恭寅畏，天命自度，治民祗懼，不敢荒寧”[3]630。高宗，“時舊勞于外，爰暨小人”，“不敢荒寧”[3]631。祖甲，“作其即位，爰知小人之依；能?；萦谑?，不敢侮鰥寡”[3]632。周文王，“自朝至于日中昃，不遑暇食，用咸和萬民”[3]634。

又舉了若干因失職而致天罰的例子。如太康，“尸位，以逸豫滅厥德，黎民咸貳”[3]262。夏桀，“昏德，民墜涂炭”[3]291，為成湯放于南巢。商王受，“弗敬上天，降災下民”[3]402，為武王伐而亡。以上都是君主因失職致天討。《尚書》中也有臣下失職而被征的事，如羲和因“廢厥職，酒荒于厥邑”[3]269，而被胤王奉仲康之命所征伐。

第三，“慎厥身修”?！渡袝分鲝堃赖率诠伲摴π匈p。有功勞給予物質上的賞賜，但不授予官職，官職一般只授予有德之人。而且，職務的大小與德之多寡有關?！陡尢罩儭妨谐隽司欧N德，分別是“寬而栗”、“柔而立”、“愿而恭”、“亂而敬”、“擾而毅”、“直而溫”、“簡而廉”、“剛而塞”和“強而義”。皋陶認為，如果能做到其中的三德，就可以做卿大夫；做到六德，就可以做諸侯了。《尚書》的政治理想是“俊乂在官”[3]149、“野無遺賢”[3]123，即有德之人都能得到任用。

《尚書》言德，必落于事、顯于行上。《皋陶謨》說：“其人有德，乃言曰，載采采?！盵3]146《書集傳》：“載，行。采，事也?！盵6]29意思是，說某人有德，必言其做了某事。而儒家所謂的“德”是一種本體性存在，而不同于一般所謂的“行”?？鬃诱f：“天生德于予?！盵5]184德既是天之所賦，則其在見于行之前就存在。而《尚書》是結合行來言德的，對有德之君的稱贊，必言其行事，在行事中見其德，如稱舜之德，則言其有孝行；稱禹之德，則言其功。若無德，則言其敗績，如上述太康、夏桀、商受等之所為。

對于君主和官員來說，是否有其德，就看其能否盡其職。盡職，就是有德；否則，就是無德。《五子之歌》說太康“滅厥德”，是因為其“尸位”，即占著君主的位子卻沒有盡到為民之責?！墩僬a》中，周公在教育成王時指出，夏、商之所以最后喪失了天命，就是因為“不敬厥德”，沒有盡到佑民之責。想為老百姓辦事，這是善意；肯為老百姓辦事，這是善行；僅有這兩點還不夠，還要能為老百姓辦事；三點都具備了，才能盡其職?！洞笥碇儭氛f：“德惟善政，政在養民?！盵3]126官員之德要落實到養民上，民得其養則謂其盡職，謂其有德；反之，則不能謂其盡職、有德。在物質極其匱乏的時代，生存乃老百姓的第一需要，因此，養民乃官員之第一要務。即使在現時代，改善民生也依然是政府工作的重點。

為官者作為一個人，有其私德，而作為一個官，則有其公德，其私德與公德之間是有重要聯系的。有私德，一般也有公德；反之，私德敗壞，也難有公德。比如禹，既有“克儉于家”的私德，也有“克勤于邦”的公德。而太康“盤游無度”，一次到洛水之南去打獵，竟然“十旬弗反”，顯然其私德問題已嚴重影響其公德，故《五子之歌》言其“以逸豫滅厥德”。因為私德對公德有著根本性的影響，因此，《尚書》特別重視官員私德的培養。《堯典》曰“克明俊德”，《皋陶謨》曰“慎厥身修”，《太甲中》曰“修厥身”，只有私德修好了，才能自身而家、而國、而天下。

三、“儆戒無虞”，“儆于有位”

人都是有欲望的，作為以養民為天職的君主和各級官員，如果縱其所欲，不加克制，就可能導致各種問題和腐敗現象的產生。因此，《尚書》告誡官員，要心有所戒，行有所止。《尚書》對官員在從政時可能出現的問題及其后果所作的深刻揭示，對今天的從政者依然具有重要的警示意義。

在《大禹謨》中，禹對為政的行為與結果的關系有這樣的揭示：“惠迪吉，從逆兇，惟影響。”[3]125意思是，順道則吉，逆道則兇，有什么樣的行為，就會有什么樣的結果，行為與結果之間的關系就猶如形之于影、聲之于響。伯益對禹的思想作了發揮：“戒哉，儆戒無虞，罔失法度。罔游于逸，罔淫于樂。任賢勿貳，去邪勿疑。疑謀勿成，百志惟熙。罔違道以干百姓之譽，罔咈百姓以從己之欲，無怠無荒，四夷來王。”[3]125這些告誡雖是防患于未然，但必是基于對人性的清晰洞察和對官場生態的深刻了解。

第一，“儆戒無虞，罔失法度”?！稌瘋鳌罚骸百?，與‘警’同?！盵6]21這是對從政者提出的總要求，告誡他們要時刻警覺，不失法度。“儆戒”指內心處于一種戒備狀態，也就是《大學》所謂“如履薄冰，如臨深淵”的感覺。心易受物欲的遮蔽而不顯，儆戒就是對心保持警覺狀態，使物欲之私不能侵。官員由于地位和身份的特殊性，其心更是經常受到考驗，如不能自覺抵制物欲之私的侵襲，就會犯錯誤，甚至產生腐敗。

第二，“罔游于逸，罔淫于樂”。這是作風方面的告誡?！疤焐裼杏?，逸樂本是人之常情，但如果“無度”，就會成為惡行。官員犯錯誤，往往是從生活作風不嚴謹開始的?！渡袝穼σ輼分：τ凶顬樯羁痰恼J識?！段遄又琛罚骸坝栍兄簝茸魃?，外作禽荒。甘酒嗜音，峻宇雕墻。有一于此，未或不亡?！盵3]265色荒，指耽于女色。禽荒，指耽于游畋。甘酒，指嗜酒。嗜音，指沉迷于歌舞之中。峻宇，指建造高大的樓宇。雕墻，指裝飾豪華?！渡袝分赋觯@幾種腐朽的生活方式，君主只要沾上一種，就會亡其國。這是基于對歷史的深刻認識而得出的結論。

逸樂之為禍是在不知不覺中產生的?！陡尢罩儭罚骸盁o教逸欲，有邦兢兢業業，一日二日萬見?！盵3]151逸欲之心如果不在其萌發時加以警惕，待其漸成習慣后就會釀成禍端?！稌瘋鳌罚骸吧w禍患之幾藏于細微，而非常人之所豫見，及其著也，則雖智者不能善其后。故圣人于幾，則兢業克以圖之?！盵6]30而其根源是不知創業之難、稼穡之艱，因此，開展歷史教育是抵制逸樂之禍的重要方法。周公正是通過歷史來教育成王的，其在《無逸》中指出，“君子所其無逸”，大概意思是，君子是沒有資格貪圖享樂的。然后，舉出了歷史上正反兩方面的例子，教育成王“無淫于觀、于逸、于游、于田”。他指出，殷之中宗、高宗、祖甲以及周之文王，都是勤于治國、不敢逸豫而享國長久的典型，而殷王受則是因生活糜爛而亡國的典型。

《泰誓》對商王受之無德作了無情揭露?！短┦纳稀罚骸拔m室、榭、陂波、侈服，以殘害于爾萬姓。”[3]402這是指出其生活奢靡，而其奢靡的生活是靠萬民之艱辛來維持的?！短┦闹小罚骸耙锼僚埃枷禄?。”[3]408指其酗酒成性，肆意妄為，導致整體統治集團腐化墮落，“穢德彰聞”?！短┦南隆罚骸白髌婕家梢詯倠D人?！盵3]416這是指其寵幸妲己事。商紂王終因生活糜爛，殘害百姓而成一“獨夫”。

《尚書》對酒之為害認識最深。殷王因酒敗德，羲和因酒失職。《酒誥》極言嗜酒之害：“天降威，我民用大亂喪德，亦罔非酒惟行。越小大邦用喪，亦罔非酒惟辜。”[3]549意思是，上天降下威嚴，我們的人民因大亂而失掉了他們的德行，這無非是喝酒造成的過愆；再有大大小小的國家的喪亡，也無非是喝酒造成的罪惡。[7]1414民因酒而喪德，君因酒而喪邦，可見酒之為禍之甚。

第三，“任賢勿貳，去邪勿疑”。這是用人方面的告誡。能不能選出賢人來，取決于兩個因素，一是選人者的素質，二是選人過程的科學性。《尚書》在用人方面，特別重視官長的選任，“其長既賢，則其所舉用無不賢者矣”[6]217?！渡袝酚小读⒄菲?，“《立政》之‘政’與‘正’同。在先秦文獻及金文中‘正’為官長之職，‘立正’就是建立官長?！盵7]1661蔡沈《書集傳》引吳氏說：“此書戒成王以任用賢才之道，而其旨意，則又上戒成王專擇百官、有司之長?！盵6]217《立政》指出，官長不能用奸滑之人：“國則罔有立政憸人?！盵3]697憸人，指奸邪之小人?，F在官場上的塌方式腐敗，與官長所用非人有著密切的關系。賢人難免人妒，戒之“勿貳”是要其不為小人所左右。而憸人多為朋比，戒之“勿疑”指要看清小人真相而堅決去之。

第四，“疑謀勿成，百志惟熙”。這是在決策方面的要求。為政，從某種意義上講，就是做決策。而官員由于其地位的原因，容易犯獨斷專行、自以為是的錯誤，是以《尚書》有此戒?！耙芍\”，指有疑問的謀略。謀略如有重要疑問，不能強行采用，要廣集眾智?！洞笥碇儭废挛挠羞M一步的表達：“無稽之言勿聽，弗詢之謀勿庸?！盵3]132謀略有疑固不能用，但在廣泛征求意見時，也要善于辨識言之優劣，擇善而從。鯀失敗的原因就在此。鯀治水九年未成，但《尚書》并沒有言其失敗之原因。而我們認為，“方命圮族”這個弱點就足以致其敗?！稌瘋鳌罚骸胺矫撸婷恍幸?。蓋鯀之為人悻戾，自用不從上令也?！盵6]6治水工程浩大，非一人之智所能謀，鯀狂妄至連上面的命令都聽而不聞，況乎一般人呢，獨斷如此焉有成功之理？

第五，“罔違道以干百姓之譽，罔咈百姓以從己之欲”。干，求也。“干百姓之譽”，指追求百姓的贊譽。求老百姓的贊譽，要么為名，要么為利，名在某種意義上也是利。其所為要么迎合老百姓，要么欺騙老百姓，總之，不是真正地為了老百姓。另一種情況是，損害老百姓的利益來成就自己的利益。這兩種情況都是私欲勝公心，終將遭到老百姓的唾棄。

《伊訓》認為，吏治應從整頓“三風”入手?！叭L”，即巫風、淫風和亂風。巫風表現為：“恒舞于宮”、酣歌于室”。淫風表現為：“殉于貨色”、“恒于游畋。亂風表現為：侮圣言、逆忠直、遠耆德，比頑童。合而言之，即所謂“三風十愆”?！兑劣枴分赋?，此三風十愆，“卿士有一于身，家必喪；邦君有一于身，國必亡”[3]305?！叭L”的前兩風，上文已作了較多的論述，不再贅論，再就“亂風”作一點解釋?！皝y風”雖汲四目，實是兩件事，一是思想問題，二是用人問題。

其一，“侮圣言”。這是思想認識方面的問題。圣言，即圣人之言，代表著正確的輿論導向和價值判斷?！拔晔パ浴?，就是指對圣人之言毫無敬畏心，妄加評議，制造思想上的混亂。而對一個國家來說，最大的危害就是思想上的混亂。因此，《伊訓》把“侮圣言”放在“亂風”之首，以見其為禍之甚。

其二，“逆忠直、遠耆德，比頑童”。這里指出了在用人方面的三種錯誤行為?！澳嬷抑薄敝覆挥弥抑比?；“遠耆德”，指遠離有德之長者；“比頑童”，指親近既沒有治國經驗、也沒有德行的頑劣青年人。如此用人，焉有不亂之理？

《呂刑》則指出了影響司法公正的“五過之疵”，即：惟官、惟反、惟內、惟貨、惟來。劉起釪在《尚書校釋譯論》中作了解釋：“一是‘官’，利用權位挾勢以凌下，不公正審判；二是‘反’，不顧案情，有意任情以抗上，破壞正常的審判；三是‘內’，治獄官吏聽信內親妻室說情，以改變審判（即后世俗語所謂的裙帶風、枕頭狀）；四是‘貨’，即貪贓枉法；五是‘來’，私情來干請、請托，以亂審判?！盵7]2080司法公正關系到老百姓的切身利益，如若不公，將傷及民心。

四、“三載考績”，“官師相規”

權力如果不受約束，就可能被濫用?！渡袝吩诠賳T管理方面也提出了一些辦法和措施，擇其要言之：

第一，“三載考績”?！翱伎儭?，就是對官員履職情況進行考核。《舜典》：“三載考績，三考，黜陟幽明?！盵3]110三年考核一次，一共三次，然后根據三次考核的情況決定官員的升降去留。這個制度的設計，體現了中國古人的政治智慧。以三年為考核時間，有其合理性，因為有些事情一年半載是看不出成效的，而頻繁考核既無必要，條件也不允許。三年考核一次，可以起到監督、督促作用。以三次考核的結果作為官員黜陟的依據，有說服力。如果九年時間都做不出成績來，不是思想懈怠、為官不為，就是能力不足。遺憾的是，這么好的制度在后世卻不能得到很好的執行，多流于形式。正如林之奇《尚書全解》所說：“眾功必待于考績而后興，況德不如舜，臣不如禹、皋陶、稷契，則考績之法何可廢也？而后世此法雖存，徒為文具，而無實效，殊可惜也?！盵8]67

第二，“五載巡守”。《舜典》中提到了“巡守”制度?！睹献印ち夯萃跸隆罚骸疤熳舆m諸侯曰巡守。巡守者，巡所守也?！盵4]122《白虎通·巡狩》：“王者所以巡狩者何？巡者，循也。狩者，牧也。為天下巡行守牧民也?！盵9]289由此知，巡守就天子到地方視察官員履職情況。巡守每五年進行一次，形成制度，基本程序是，地方諸侯先向天子述職，然后天子考核其實績，并據以賞賜（“敷奏以言，明試以功，車服以庸”）。我們看《舜典》對舜巡守東岳的記載：“歲二月，東巡守，至于岱宗，柴。望秩于山川，肆覲東后，協時月、正日，同律度量衡。修五禮、五玉、三帛、二生、一死贄。如五器，卒乃復。”[3]82“肆覲東后”，《史記五帝本紀》作“遂見東方君長”。《書集傳》釋“東后”為“東方之諸侯”。舜到東岳岱宗后，除了祭祀山川，還接見了東方的君長，并開展了一系列的政治活動，由其活動內容可知，監視地方、樹立中央權威是其巡視的重點。正如劉起釪所說，“歷史上從來沒有過五年一巡狩的事”[7]152，但《尚書》的巡守制度卻對后世的政治生活產生了實在的影響。漢、唐、明等朝就曾建立良好的巡視制度，不過巡視者不是皇帝，而是刺史、監察御史等官員?，F在中央和各省也都建立了巡視制度，對地方官員的勤政廉政進行督查。

第三，“官師相規”。即官員之間相互監督?！敦氛鳌罚骸俺既丝擞谐??！盵3]270常憲，指比較穩定的法律規范。臣人，即治官。治官是依法進行的。這些法規比較穩定，易于掌握，為官員相互規勸提供了條件?！敦氛鳌菲涊d，為了告誡官員相互規勸，讓宣令之官手持木鐸邊行走邊宣傳法規，令官員相互規勸，慎司其職。明朝就曾采用這種方式來宣傳圣諭和鄉規民約。“官師相規”，相當于我們現在所說的“批評與自我批評”。除了要求官員之間相互規勸外，還要求有技藝的百工向官長進諫：“工執藝事以諫。”這有點發動群眾的意思。對那些官員或百工反映有問題的官員，在得到證實后，要給予懲罰：“其或不恭，邦有常刑?！盵3]270而蔡沈認為，“不恭”是對官師和百工未盡到規諫義務者說的，不能盡此義務，就要受到常刑之罰。這是受孟子“格君心之非”思想的影響而作出的解釋。

第四，“制官刑”。制定專門的法律，對官員違法犯罪行為給予懲處?！兑劣枴罚骸爸乒傩?，儆于有位?！盵3]304“儆”，警也?！坝形弧?，就是指有職位的官員。“官刑”，《書集傳》：“官刑，官府之刑也。”[6]85所謂“官府之刑”，即適用于官府的刑法，也就是治官之法。官員因為身份、職位的原因，其違法犯罪的內容與形式有別于一般人，故需要針對這一群體制定專門的法律或法律條文。制作官刑的目的就在于警戒有位之人，使之自覺抵制“三風”（巫風、淫風和亂風）侵襲，并對有違法犯罪之實的官員進行懲處。因為有官刑，對官員的處罰也就有了法律上的依據?！敦氛鳌罚骸棒撕褪使?，罔聞知，昏迷于天象，以干先王之誅。政典曰：‘先時者殺無赦，不及時者殺無赦?！盵3]272所謂“政典”就是法律。對羲和的誅罰，有法律上的依據。

[1]喻中.風與草：喻中讀《尚書》[M].北京：北京大學出版社，2011.

[2]司馬遷.史記.第十冊[M].北京：中華書局，1982.

[3]孔穎達.尚書正義[M].上海：上海古籍出版社，2007.

[4]焦循.孟子正義[M].北京：中華書局，1987.

[5]錢穆.論語新解[M].北京：生活·讀書·新知三聯書店，2002.

[6]蔡沈.書集傳[M].南京：鳳凰出版社，2010.

[7]顧頡剛，劉起釪.尚書校釋譯論[M].北京：中華書局，2005.

[9]林之奇.尚書全釋[M].四庫全書（經部第55冊）.上海：上海古籍出版社，1987.

[8]陳立.白虎通疏證[M].北京：中華書局，1984.

Thoughts on Managing Officials in Book of History

GENG Jiɑjin
（School of Ideological and Political Sciences，Huaiyin Institute of Technology，Huai'an Jiangsu 223003，China）

Book of History，as a political textbook，has put forward a series of ideas，which still has important practical significance today on how to select officials，be a good official and build an honest，diligent government.In the election of officials，it proposes to select able and virtuous talents.In the style of being official，it suggests that officials should revere the destiny and public opinions and strengthen the official morality refinement.What’s more，it reveals the corruptive phenomena and the severe results brought by corruption in depth.In fighting against corruption，it brings forward measures like performance appraisal，tour of inspection，mutual persuasion，system of official punishment to supervise and restrict officials.

Book of History；Select Able and Virtuous Talents；Destiny；Performance Appraisal

B221

A

1009-8666（2017）01-0093-08

10.16069/j.cnki.51-1610/g4.2017.01.015

［責任編輯：王興全］

2016-10-25

江蘇省教育廳高等學校哲學社會科學基金項目“《尚書》治國理政思想研究”（2015SJB698）；江蘇省社科基金規劃項目“基于今文《尚書》的漢字文化研究”（14ZWB004）

耿加進（1973—），男，江蘇金湖人?；搓幑W院馬克思主義學院副教授，博士，研究方向：先秦政治哲學。