寧波港口與城市發展研究

張琳

[提要] 通過研究寧波的港口、城市和腹地之間的形成和演變，以期總結港口和城市發展在各個階段的不同特點，從空間關系到產業結構存在的階段性互動特征，概括出港口城市發展過程中港城之間互動的一些規律性機制。通過把握港城間的發展脈絡，從而有利于形成正確的發展思路。

關鍵詞：港口城市；港城關系；互動發展

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年2月13日

“港以城興，城為港用”是港口城市發展的客觀規律。寧波港作為國內、國際運輸樞紐的優良港口區位，深刻地影響了寧波城市的發展，漁業和水上運輸業的絕對壟斷，金融業的蓬勃發展，均得益于優越的港口區位。寧波人喜經商這一與生俱來的基因和便利的交通條件等有利要素，則是寧波這座城市對于港口發展最大的支撐。

一、港口對城市發展的影響

（一）港口促進城市形成及規模的擴大。城市區位的選擇與自然地理環境有一定的聯系。寧波老城區的形成即是利用了余姚江、奉化江以及甬江三江匯合的有利位置。與此同時，河口處由于上可以與全河流相通，下可以轉向海外，使得河口處的城市其吸引范圍和服務范圍迅速擴大，城市的規模、地位及未來發展都獲得巨大的推動力。

港區用地是港城建設中重要的一部分，其不僅在數量上占有較大的比例，而且在整個港城建設中具有重要的主導作用。港口的發展促進城市的形成以及規模進一步擴大。寧波的港城發展即印證了這一點。20世紀70年代，寧波港港區用地下移到鎮海區，城市建設用地亦向甬江下游推移，城市規模也隨之擴大。之后，北侖港區的建設使得寧波城市發展發生了根本的變化。

（二）港口位置影響城市外部形態的擴展方向。港口的發展對港口城市外部形態的擴展起到決定性的作用。一般來說，港口的發展經歷了從內河港到河口港再向海岸港發展的過程，港口城市的城區用地外部形態也將從塊狀、帶狀向組團組群式形態發展，形成一城多鎮模式。寧波三江口的歷史變遷即驗證了這一點，如圖1所示。（圖1）

1887年，寧波通過之前的發展逐步繁榮起來，三江口碼頭與上海碼頭的開航使得三江口逐漸形成了發展的雛形。20世紀八九十年代，改革開放的新政策帶給寧波三江口新的發展機遇。改革開放30年，三江口附近地區商業的發展步伐明顯加快了，農業的恢復和工業的多種經營和沿海貿易的復活相互配合地往前推進。這一系列的跨越直接促進了三江口的繁榮。

（三）港口的發展促進區域經濟的發展。港口的發展促進了區域產業層次的提高，有利于能源、原材料短缺難題的解決。浙江是資源小省，能源、礦產資源貧乏。隨著經濟、社會的迅猛發展，本區域對于資源、能源的需求量將大大增大，與此同時，人們日常生活對于這些資源的需求也在與日俱增，資源短缺與經濟發展的矛盾將變得更為尖銳，是港口城市經濟進一步發展的制約因素。港口的發展使得區外資源有效補給經濟發展的需求，緩解了這一困境。

表1是歷年寧波港吞吐量與GDP對照表。寧波港口貨物吞吐量與GDP總量之比的這一變化趨勢是由經濟發展的內在規律決定的，是必然的發展歷程。比陸運便宜是港口運輸的一個優點，也是港口城市的比較優勢，港口運輸可以顯著地降低貨物的流通成本。根據經濟發展的規律，港口城市發展的初始階段，與港口依賴程度高的產業發展迅速，例如大型貨物制造業、初級產品加工業等。隨著經濟的發展，城市積累了更多的資本、人才、技術等生產要素，產業結構逐步升級，一些對港口依賴程度小的產業開始得到了發展，如第三產業。所以，每億元GDP所需要的貨物吞吐量開始下降。（表1）

通過對表1的分析可以得出，隨著城市的發展，每億元GDP的貨物吞吐量呈下降趨勢，而每噸吞吐量對應GDP呈現上升趨勢。

（四）港口的發展催生城市社會文化環境的形成。寧波港口的發展為寧波社會文化的形成種下了重商務實的基因，造就了包容、開放、創新、互動的城市氛圍。實事求是，兼容并蓄——是寧波這座城市的標簽，敢拼敢闖，愈挫愈勇——是寧波人的性格特點。港口城市易于形成濃郁的傳統經商意識，以商為業、以商為榮成為人們普遍的價值取向。

港口的發展為寧波這座城市催生了外灘文化、媽祖文化等瑰麗的文化遺產。寧波港自正式開埠，寧波商幫意識到現代化的機遇，在外灘碼頭紛紛創辦輪船公司，從事當時頗有風險而無人問津的對外經濟活動，開啟了寧波現代化機遇。外灘也成為了近代商業文化的展示區，寧波老百姓正是從外灘這一窗口看到了世界，接受了相對于中國傳統文化來說開明、開放的西方文明。

二、城市對港口發展的影響

（一）城市是港口的直接腹地，為港口提供要素支持。港口的成長與腹地經濟狀況密切相關。腹地經濟越發達，對外經濟聯系越頻繁，對港口的運輸需求也越大，由此推動港口規模擴大和結構演進。寧波港口的經濟腹地主要為寧波市，含長江三角洲地區，各項交通基礎設施完善，技術、資金、人才資源充沛，是全國經濟發達地區之一，也是寧波港轉運貨物的重要來源。

寧波港在工業化初期，利用城市腹地本身的天然資源優勢，以國內廉價的勞動力開發農礦土產等初級產品出口，以取得外匯和財政收入。但是長期只發展某些原料性初級產品，則會造成港口經濟的畸形、片面發展。此時，應發揮城市腹地的發展潛力，為港口的出口發展提供附加值高的工業制成品，制定出口導向戰略，這是以國際市場需求為導向的外向型經濟發展戰略模式。

（二）城市為港口發展提供政策支持。寧波堅持優先發展港口以及與港口配套的集疏運網絡，圍繞港城互動發展戰略和目標，不斷加強經濟腹地的建設，擴大腹地范圍，為港口提供強大的支撐和依靠。寧波這一港口城市的發展還受到國家總體發展規劃的影響。

“一五”計劃到“四五”計劃期間，國家將經濟建設重點從沿海向內地轉向至內地，實行均衡區域發展戰略。這段時間沿海地區的發展受到了一定程度的限制，寧波港口的建設也是停滯不前，港口功能只是單純的運輸中轉功能。之后，全國經濟重心重新向東部沿海方向移動，分析2000年以后寧波港口貨物吞吐量以及GDP的對應關系，可以得出寧波迅猛發展的結論，這即印證了城市發展政策對于港口發展的動力機制。

（三）城市的發展有利于港口功能的提升。上海、寧波兩地是五口通商之后首批開放市場的城市。然而，開埠之后，上海迅速發展，成為遠東第一大港，而寧波港則變為了上海港的支線港，直接對外貿易極少。上海、寧波港口的差異發展除了與港口本身的區位條件、集疏運條件、水深條件有密切關系外，還與城市自身的發展有關。

上海商業、金融等產業的蓬勃發展促進了港口的發展，使得上海港的功能由“運輸中心”向“運輸中心+服務中心”轉變。明代中期，在寧波以“南幫”著名的南方貿易向寧波輸入木材、鐵等，以“北幫”著名的北方貿易商向寧波輸入豆類、豆餅等。寧波港口的功能即作為南方貨物地區轉運中心，聯系南北方的貨物運轉。直至現在，寧波港持續扮演著“運輸中心”的角色，這與上海港強烈的輻射作用有關，就如浙海關稅務司日益格所稱“寧波非常像上海的郊區”，但是，這與寧波城市自身的發展水平有著更為直接的因果關系。

三、優化港城互動發展的啟示

（一）打造創意城市是發展的持續動力。當今經濟屬于創意經濟，港口經濟也不例外。港口與城市腹地之間的關系如何協調，以致發揮到極致，其靠的就是人類自身的創意，準確把握港口城市的自身發展規律。在不違背客觀發展規律的前提下，將科學與藝術融入到港口城市的發展中，使其本身產業化，兩者通過新的方式相互結合，開辟出新的產業。

在當代港口經濟的發展中，一直強調臨港產業體系的建立，從勞動密集型產業向知識密集型、技術密集型產業轉移。不得不承認，技術和人才對于激勵創新和促進經濟增長都是必要的。人力資本理論家已經證明，經濟增長與接受高等教育者的密集度密切相關。而高科技社區和大學無疑是技術和人才的來源地。科特金在《新地理》一書中提出，事實上至少存在三種高科技社區：第一種是硅谷、科研三角區以及弗吉尼亞北部的納第斯坦，它們擁有充滿活力的城區、豐饒舒適的自然環境，令技術精英們無比向往；第二種是戴維·布魯克所說的“拿鐵鎮”或科特金所說的“瓦爾哈拉”，是擁有豐富室外便利設施的鄉村區域，如科羅拉多鎮的博爾德等；第三種是較為古老的市中心，創意的生活方式以及便利設施的組合是使這些區域復興的重要推動力。寧波要完成產業結構的轉型，港口經濟的飛躍，創立精品的高科技社區，打造創意城市，勢在必行。

如何吸引人才以及跨國公司的到來？常規戰略已經不能夠提供答案。在原來的游戲規則中，城市和地區采用財政激勵政策，甚至過分的優惠政策，來吸引人才和企業。而創意經濟時代，城市的魅力在于其“人文氣候”，“人文氣候”的重要性甚至大于商業氣候，這是當前城市發展面臨的底線，要全方位地為創意提供支持，構建能夠吸引創意人士的區域，這個區域必須具備足夠的寬容度，兼容并蓄的城市精神能為創意的產生提供更多的可能。“無寧不成市”，說的即是寧波人紛紛離開本土，在上海、臺灣甚至海外創辦實業，發展經濟，造成了人才、技術、經驗的大量流失，這不得不引起我們的反思。所以，只有打造創意城市，才能對人才、技術產生足夠的吸引力，才能促進經濟、社會的持續健康發展。

（二）積極開發旅游資源，大力發展旅游業。旅游業是當今世界發展最快、具有重要經濟意義的產業。從世界著名的港口城市發展現狀看，可以發現，這些地區在大力完善工業產業體系的同時，正致力于開發旅游業。有的用旅游外匯平衡了國際收支，發展了生產。有的靠旅游的增值作用，使本來貧窮落后地區改變了面貌。有的通過開發風景名勝來改善投資環境，提高對外資的吸引力。旅游業的發展不僅僅可以促進港口城市經濟的高速增長，與此同時，對這一區域的文化遺產保護、自然景觀開發、名劍藝術復興、投資環境的改善等都起到了一定的促進作用。所以，積極開發旅游資源，發展旅游業是港口城市加速現代化的一種有效手段，是外向型經濟突飛猛進的可行途徑。

寧波這一港口城市，地理位置優越，氣候溫暖濕潤，山水景色秀麗，名勝古跡多，自然以及人文資源都十分豐富，開發風景名勝潛力巨大。然而，寧波目前對旅游資源的開發利用程度還有待提高，與其他開放港口城市相比還存在差距，這與寧波創建現代化國際港口城市的要求和所處的經濟地位極不相稱。因此，充分利用和合理開發風景名勝資源已成為寧波創建現代化國際港口城市、促進經濟再度騰飛的重要內容。

在發展旅游業的過程中，首先，要充分發揮港口城市優勢，努力擴大國際旅游資源，使風景名勝資源得以充分開發利用。擴大國際旅游資源要求繼續加大開放力度，面向國際市場，為增加國際客源創造條件；其次，要根據寧波山水資源特點，開發新的風景名勝。四明山是寧波境內一塊尚未開發的寶地，這里自然景觀和生態平衡破壞很少，珍稀物種得以保存，風光天成。選擇有旅游價值的地方加以開發，完全有可能成為新的旅游點；最后，還應接軌上海，發揮區域位置的優勢，提高旅游業的發展層次，即起點要高、特色要明顯、速度要快。另外，開發旅游資源時要有國際意識，突出寧波自身的新特色。

（三）大力發展臨港產業，提升港口功能。世界海港城市大都重視利用國際交通樞紐和物流中心、貿易中心的優勢，大力發展臨港臨海工業，并成為世界性的重化工業基地和區域經濟的重心地帶。根據這一發展經驗，寧波同樣應該發揮樞紐海港的區位與條件，緊密依托城市腹地，完善區域產業鏈、提升整體產業結構，有選擇、有重點地發展臨港工業，培育未來的臨港經濟核心區。

寧波港在與上海港的競爭中一直處于落后地位，除了自然條件的差異外，產業發展水平的差異亦是一個重要的因素。上海開埠后，運輸業、物流業、交通基礎設施等紛紛發展，這些服務部門的發展，有效地加強了港口與城市的聯系，港口發展有了更加有力的支撐。同時，港口的便捷運輸條件又為城市的三大產業的發展提供有利條件。港城的良性互動共同促進了上海港功能的轉變、提升。而寧波還只是單純發揮著貨物裝卸、中轉和倉儲的功能。所以，促進港口功能的提升，對于寧波來說刻不容緩。為發展臨港產業，應主動承接發達國家的重化工的轉移，通過臨港產業的發展，提升寧波港的功能定位，促進港城的互動發展。

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