高鐵機遇下安徽區域經濟發展研究

胡建國

[提要] 高鐵建設是一場經濟地理革命，將徹底重塑中國經濟地理版圖。“高鐵時代”的來臨，為安徽區域經濟發展帶來了新機遇，同時也提出了新要求。本文分析高鐵給安徽區域經濟發展帶來的機遇以及挑戰，并從做好高鐵經濟的頂層設計和戰略規劃、優化提升高鐵沿線產業布局、完善高效銜接的綜合交通網絡、促進高鐵與旅游融合升級發展等方面，提出安徽區域經濟發展對策建議。

關鍵詞：高鐵；機遇；區域經濟；安徽

基金項目：2016年度安徽全省黨校系統重點課題：“高鐵機遇下安徽區域經濟發展的影響及對策研究”（QS201656）

中圖分類號：F53 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年2月13日

作為一種先進的交通運輸方式，高鐵利用聯通效應將多個分屬不同層次空間維度的區域進行連接，壓縮區域內的空間與時間距離，強化相關節點之間的功能聯系，加快商品、人力、資本、技術、信息等要素流動，促進產業結構的優化升級，提高區域經濟的運行效率。可以說，高鐵建設是一場經濟地理革命，將徹底重塑中國經濟地理版圖。近年來，隨著多條高鐵相繼通車，安徽進入高鐵的快速發展時期，截至目前，除亳州、阜陽、淮北等3個城市外，高鐵已經覆蓋全省13個市19個縣。隨著高鐵網建設的加速，2020年全省16個市實現高鐵的全覆蓋，真正全面步入“高鐵經濟時代”。高鐵的時空壓縮效應，使得安徽區域內及安徽與其他省市的可達性顯著提升，為地方經濟的發展帶來了重要契機，但同時也面臨著很多的挑戰。為此，本文結合安徽區域經濟發展的現狀，探討所面臨的機遇與挑戰，并提出促進區域經濟發展的對策建議。

一、高鐵給安徽區域經濟發展帶來的機遇

（一）促進區域經濟一體化發展。區域經濟發展實質上就是通過要素的有序流動形成區域間合作、分工與競爭，實現人力、物力、信息、技術、資本等生產要素在區域整體上的最優化配置。高鐵以其快速、便捷，使交通耗時大大減少，空間距離大大縮短，提高了區域可達性，帶來了比較明顯的“同城化”效應。隨著商合杭高鐵、鄭合高鐵、合安九高鐵和皖江城際鐵路的陸續建設，將更大程度提高區域內人流、物流、資金流、信息流的速度，可使一城一地與相鄰或更遠的城鎮、地區彼此呼應、聯動，產生乘數效應、共振效應，激發深化區域合作，推進區域經濟一體化。同時，也將進一步推動安徽融入長三角、珠三角、京津冀等主流經濟圈，有利于更好地發揮安徽的區位優勢，提升安徽在全國區域發展中溝通南北、承啟東西的地位和作用，加快推動安徽的區域合作與開放升級。

（二）重新塑造區域空間格局。高鐵的出現以更加顯著的時空收斂效應顛覆人們對時空距離的認知，原本的邊緣地區、交通閉塞地區可能成為“交通要道”，過去的偏遠地區則可能搖身一變為“國際門戶”。因此，連結高鐵后，交通區位改變帶來了發展機遇，沿線城鎮將會選擇時空距離更近的城市進行融合，而不單純選擇其行政隸屬的上級城市，高鐵沿線的大中城市、中小縣市和非沿線城市在區域城市網絡中的地位將發生重大改變，區域城市網絡體系將發生演變和重構。以城際鐵路為核心的多功能、多層次、全方位的立體高速鐵路交通網的構建，對促進安徽與其他省市、經濟區發展具有重要推動作用。高鐵沿線城鎮既可能加強內部的橫向聯系，也可能面向周邊經濟區域進行全方位的立體融合，從單向融合變為雙向互動乃至多向互動，從而將催生區域經濟發展的新格局。

（三）推動產業結構優化升級。高鐵經濟對區域資源配置和要素流動的影響主要表現在高鐵縮短了旅行時間，提高了目的地的可達性，而可達性的變化勢必引起勞動力要素和商業資本要素的流動，從而對區域內主要資源的配置產生影響。高鐵提高了區域可達性，形成城市交通走廊，區域內與區際間的生產要素流通速度加快，因交通不便導致的生產、分配、交換、消費環節在區際間流通不暢的發展瓶頸將得到緩解，區域產業結構調整長期受滯于交通發展的缺陷將得到彌補，區際間產業布局也會隨著區域可達性的提高進行合理性轉變。同時，高鐵使得沿線地區突破了原有的行政區劃界限，共享不同地區間的資源比較優勢，促進沿線地區產業結構調整，并推動產業沿高鐵線由發達地區向欠發達地區梯度轉移。因此，隨著高鐵的全面開通，安徽將借助要素成本、產業鏈和市場的優勢，順著高鐵沿線，會更好、更快地承接長三角、珠三角、京津冀等發達地區的產業轉移，進一步釋放當地的人口紅利，實現產業調整與優化升級。

（四）提升區域內新型城鎮化水平。近年來，安徽省的城鎮化率增速高于全國同期水平，但是就全國而言，仍然處于相對“洼地”，落后于全國平均水平（2010～2015年安徽省與全國城鎮化率比較，如表1所示）。高鐵極大地縮短了城市間的時空距離，使城市發展呈現出同城化、一體化、區域化等特征和趨勢；覆蓋城鄉、貫通城市，減少城鄉與地區之間的差距，帶動城鄉及地區之間的均衡發展，將連點成面促進沿線城鎮化階段。可以說，高鐵貫通將成為安徽省新型城鎮化發展的新動力。高鐵使沿線城鎮成為當地的交通樞紐，給投資帶來巨大回報，從而吸引物資流、資金流、人才流、技術流、信息流向高鐵站附近聚集，帶動周邊經濟迅速繁榮、人口迅速聚集。而沿線城市間的資金、知識、技術、材料等加速流動，使得原來相互獨立、界限分明的單個城市重新進行區域合作和產業結構化分，形成一個功能上互補、規模等級較高、經濟上緊密聯系的城市經濟系統。同時，高鐵的建設不僅要在城市擴大規模，更要在交通體系不發達的中小城市發展壯大，以城市的生產帶動鄉鎮的生產，以城市的經濟促進鄉鎮的經濟，加快地區之間的資源相互流動，把城市與鄉鎮緊密聯系起來，實現共同繁榮、共同發展。這樣，以高鐵為紐帶，溝通內外，整合周邊產業經濟，對安徽省的中小城市發展起到了關鍵的紐帶和推動作用，給安徽新型城鎮化的發展注入新鮮血液和內在動力。（表1）

二、高鐵對安徽區域經濟發展帶來的挑戰

（一）“虹吸”效應帶來危機。國外的經驗表明，高鐵沿線發展機遇絕非普惠制，沿線的地域既可以借力發達中心地區進行跨越發展，也面臨著“虹吸”效應，也就是說，人才、技術和物流都流向了中心的發達城市，對落后地區并沒有產生正面影響。高鐵在加速人員等流動的同時，也會促使人財物等資源向發展環境更優、行政效能更高的區域聚集。例如，日本、法國的高鐵建成幾十年后，很多中小城市就逐步被邊緣化，人口更多地涌向巴黎、東京等中心城市。與東南沿海和周邊發達區域相比較，安徽屬于欠發達地區，“虹吸效應”對安徽區域經濟發展是一把“雙刃劍”。一方面高鐵對其沿線地區及城市經濟發展有巨大推動作用；另一方面將使資金、技術、人才、信息等以更為快捷的方式向發達城市和地區流動，而經濟發展的漏斗區即中小城市、次發達地區將面臨人才、企業流失的窘境。

（二）旅游市場將經受嚴峻考驗。安徽是旅游大省，2015年旅游總收入達4，120億元，增加值約占全省GDP的5.8%，接待入境游客與國內游客分別為445萬人次和4.44億人次，旅游業成為安徽省名副其實的戰略性支柱產業。高鐵的“時空壓縮”效應會提升區域旅游地的通達度和可進入性，促進區域旅游交流與合作以及區域空間結構的優化，給安徽省旅游產業發展帶來更多的機遇。但是，高鐵可以降低游客的交通成本，增加旅游出行規模和頻率，改善旅游目的地可達性，又可引發旅游空間格局的變化和激烈競爭。高鐵既能帶來客流，也容易帶走旅游者，容易出現“目的地”變“過境地”的不利局面。而高鐵開通后，旅游資源面臨被分割攤薄和截流的風險，可能會加劇區域旅游發展不平衡，特別是皖北旅游將遭受更大挑戰。隨著個性化、多樣化旅游需求的出現，在“高鐵+”時代，安徽旅游產品的升級換代將變得極為緊迫。

（三）與現存的經濟社會體系不匹配。高鐵是最近幾年才在我國建成運營的新型交通工具，而原先的城建規劃、交通布局、產業體系都沒有考慮高鐵這一因素，必然發生不匹配的問題。作為一種新型的交通運輸方式，高鐵必然與傳統運輸工具存在競爭關系，如果無法實現協調發展，就會造成不同運輸模式間的惡性競爭，最終嚴重影響城市和區域的經濟發展格局。另外，高鐵是高科技成果，人們即便想與高鐵對接、適應、匹配，也會面臨技術、人才及資金上的困難，短時間內難如所愿。因此，不斷完善高鐵的配套服務設施以及四通八達的公共交通線路體系，協調規劃好其與傳統運輸模式之間的競爭，這對促進安徽省區域經濟發展具有十分重要的意義。

三、高鐵機遇下安徽區域經濟發展對策

借勢高鐵，加快自身發展，是高鐵沿線所有城市、區域的共同目標。但是，高鐵是又一把“雙刃劍”，既能加速資源、要素的流入和集聚，促進經濟增長和發展升級；也存在虹吸效應以及加劇區域競爭等負效應。為了抓住高鐵經濟時代帶來的戰略機遇，安徽需要借鑒國外和國內高鐵建設和發展的經驗，并結合地方發展實際，制定與應對預案，最大限度地釋放高鐵的正效應。

（一）做好高鐵經濟的頂層設計和戰略規劃。高鐵網的形成以及高鐵經濟時代的到來，深刻影響了人們的思想觀念和行為，并且在現實生活中得到反映。高鐵沿線的站點必將出現新的產業園區和城鎮，并形成人口的大量聚集。因此，政府以及有關部門要進行科學合理的規劃，積極的引導，通過探索、實踐和建立健全與高鐵經濟時代發展相適應的政策體系。重新審視高鐵時代安徽在中部地區乃至全國區域發展大局中的地位和優劣勢，更好地謀劃安徽高鐵規劃和經濟社會發展。沿途城市、區域也要準確分析當地的地理和人文環境、資源條件、發展基礎，弄清當地的特點、優勢和劣勢，對高鐵的正負效應對當地的影響做出科學評判，找準定位和對接點，積極優化調整城市發展規劃和空間布局，科學制定基礎設施、產業發展、城鄉統籌等專項規劃。在加強頂層設計以及戰略規劃中，要以發達國家和地區的成功經驗為依據，結合安徽的資源、城鎮等客觀條件，建設高鐵經濟帶和城市帶，合理定位和分工，科學布局，從點到面，促使產業集聚于中心城市，擴散于中小城鎮，逐漸形成推動安徽經濟持續發展的產業和城鎮發展體系。

（二）優化提升高鐵沿線產業布局。統籌高鐵沿線產業布局，加速區域融合發展。當前，高鐵沿線城市、區域均或多或少地存在產業同質化問題，這就加劇了相互之間的惡性競爭。因此，不同城市、區域要根據自身特點進行戰略定位，避免產業的同質化，促進產業鏈及資源共享和優勢互補，實現差異化發展和特色發展，極力調整優化空間布局，推進區域一體化發展。

1、大力發展臨站經濟。要加強高鐵站點規劃建設，高鐵站點的設立既要考慮到當地既有交通和城市規劃，也要考慮人口規模、產業優勢、扶貧開發等要素。按照臨站經濟發展的需要，對城市空間布局、發展規劃做適當調整，推動城市功能區加快發展，圍繞高鐵站培育新的工商業園區。要新建一批標準化廠房與公共服務項目，努力發展新型商業服務、娛樂休閑、商務辦公、創意產業等現代服務業并使之協調聯動，加快城市多功能經濟區的形成。

2、強化高鐵沿線中心城市建設。發揮合肥、蚌埠、蕪湖、安慶等重要節點城市的輻射帶動作用，優化產業布局，搞好城鎮間的分工協作，培育形成功能互補、相互促進的城鎮帶，成為推動高鐵沿線產業升級的核心地帶。

對沿線中小城鎮來說，要按照經濟地理及層次發展的原理，綜合考慮自然、經濟、社會、人口、土地等要求，避開周邊發達地區產業發展的強勢，借助高鐵開通帶來的人流、資金流、技術流、信息流和物流，善用后發優勢，構建資源效益最大化的產業結構新框架，并以此為帶動，以點到線，擴大高鐵效應和輻射范圍，打造高鐵經濟走廊。

（三）完善高效銜接的綜合交通網絡。作為當前最為方便的實現空間位移需求的交通工具，高鐵的運行要求與多形式化交通運輸的輔助，以最大化地趨向無縫對接為宗旨，實行不同交通方式之間的便捷轉換，鏈接的效率優劣直接影響著高鐵功能的發展。以高鐵站點與城鎮交通“無縫銜接”為目標，加快建設一批集城際鐵路、軌道交通、城市公交、長途客運、旅游專線等為一體的配套交通網絡，推進建設高鐵與高速公路、機場、水運碼頭相互貫通的快速便捷通道，確保多式聯運的無縫銜接和人員往來的有效暢通。

此外，要盡快完善高鐵站周邊的商業經濟區，如酒店餐飲業、娛樂休閑產業，開發房地產業。方便有效的消費購物不但能夠刺激高鐵經濟發展，還能夠調節區域內城市之間的消費結構，為高鐵周邊商業圈帶來巨大的人流量，引導產業經濟發展。

（四）促進高鐵與旅游融合升級發展。加強旅游目的地與高鐵站接駁。以高鐵站點為中心，以旅游大巴、汽車租賃、公共交通為載體，迅速實現旅游目的地與高鐵站之間的快速銜接轉換。加快旅游集散中心、停車場、自駕車營地建設，在高鐵節點城市打造一批精品旅游景區、綜合性旅游度假區、大型主題公園和旅游產業集聚區。

推動現代旅游模式和產品的創新。大力發展商務、養生養老、研學、休閑度假、婚慶、探險等旅游新產品，實現旅游產品結構由觀光為主向觀光、休閑、度假復合發展轉變。依托高鐵網絡和站點，推出“高鐵+酒店”、“高鐵+景區門票”的快捷旅游線路和產品。

加強安徽與長三角等其他區域之間的旅游合作，推動建立高鐵旅游合作機制，實現戰略互謀、政策互惠、資源互享、產品互推、客源互送、市場互動、合作共贏，促進區域旅游快速發展。高鐵的開通促進了安徽與其他區域之間的可達性，對區域旅游合作的開展十分有利。

四、結語

從歐美經濟發展的歷程來看，鐵路經濟曾經被視為促進區域經濟增長和發展的關鍵因素，而高鐵經濟更是被賦予了“提升社會經濟活動空間分布和地區經濟發展”的使命。高鐵建設提升了區域可達性，產生了時空縮短效應，對經濟發展的帶動作用凸顯，成為區域經濟發展的新引擎。“高鐵時代”的來臨，為安徽的區域經濟發展等帶來了新機遇，同時也提出了新要求。一方面高鐵建設對區域經濟發展帶來了極大的正面效應；另一方面伴隨著的一些負面影響也會導致區域中部分城市或地區的衰落。因此，需要全面認識和對待高鐵的外部效應，科學研究高鐵經濟效應與區域發展機制轉型，最大限度地發揮高鐵紅利，以推動安徽區域協調發展的現代化進程。

主要參考文獻：

[1]接棟正.高鐵時代的都市圈建設——區域空間重塑、城市轉型及治理創新[J].管理學刊，2016.1.

[2]汪建豐，翟帥.高鐵經濟效應對區域發展機制轉型的影響研究[J].華東經濟管理，2015.11.

[3]廣佛肇黨校聯合課題組.高鐵時代的廣佛肇一體化發展[J].探求，2016.1.

[4]李想，楊英法.高鐵經濟效應的兩面性及對策[J].云南社會科學，2014.2.

[5]鐘利那.貴廣高鐵帶來的戰略機遇以及應對策略[J].現代經濟信息，2015.2.

[6]曾光.高鐵對區域經濟發展的影響及應對[J].城市，2015.8.