永清縣農民專業合作社發展研究

薛文杰

[提要] 2017年中央經濟工作會議明確指出要深入推進農業供給側結構性改革，培育新型農業經營主體。農民專業合作社作為新型農業經營主體的重要組成部分，在提高農戶組織化程度、調整農業產業結構、轉變農業發展方式、推進農業現代化等方面發揮著重要作用。本文以永清縣為例，研究在農業供給側改革大背景下，該縣農民專業合作社發展現狀、現存問題以及相應對策建議。

關鍵詞：供給側；永清縣；農民專業合作社；發展對策

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年2月7日

推進農業供給側結構性改革，轉變農業發展方式，調整農業產業結構，是增強農業總體市場競爭力的重要環節。農民專業合作社作為一種新型農業經營主體，發揮著不可或缺的作用。永清縣是一個傳統農業生產大縣，在農業供給側改革這一大背景下，研究如何采取各項措施，發揮政策作用，使農民專業合作社更好地解決農戶小規模分散經營、生產成本過高、農產品銷售渠道單一、農戶缺乏市場信息、抵御市場風險和自然風險的能力不足等問題，具有深遠影響意義。

一、永清縣農民專業合作社發展現狀

自從2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》正式實施以來，永清縣委、縣政府加大宣傳力度，積極引導農業生產大戶加入農民專業合作社，帶動農業經濟發展，促進農民增收。為促進農村經濟合作組織的健康快速發展，全縣堅持“先易后難、循序漸進，以點帶面、穩步推進”的原則，制定實施《關于建立農村合作經濟組織的工作方案》，明確任務，建立工作小組，摸清和挖掘各村街自身現有條件，了解村街產業發展情況和是否有發展農業產業的潛力。截至目前，全縣農民專業合作社共計430家，其中被農業部主管部門認定的示范社有15家，國家級示范社2家，省級示范社7家，市級示范社15家。合作社入社成員4.6萬余人，輻射帶動3.5萬戶農戶。注冊農產品商標31個，其中“惠民”、“民盛園”、“澤田”、“中冀惠民”等具有較高的品牌知名度。從事種植業的合作社共有298家，畜牧業72家，林業9家，服務業34家，其他類型17家。

（一）經營規模不斷擴張，帶動能力持續增強。2009年永清縣共有農民專業合作社53家，2011年增加到142家，截至目前，該縣農民專業合作社總數已經達到430家，比2013年增長了46.2%。其中，在工商部門注冊登記的合作社達到420家，占合作社總數量的95%以上。隨著該縣農民專業合作社數量的不斷增長與經營規模的不斷擴大，合作社帶動非社員農戶的數量也在逐年增長。2012年合作社帶動非社員農戶2.8萬戶，到2015年上升到3.3萬戶，越來越多的農戶在合作社的帶領下得到了資金、技術和銷售等方面的幫助，切實提高了農民的組織化程度，促進了農業的產業化經營，推進了農業標準化生產，改變了小農戶個體經營在大市場中的弱勢地位。

（二）合作領域不斷豐富，合作層次不斷拓展。永清縣農民專業合作社在發展初期大多數規模較小，大部分集中在生產領域，且合作層次較低。隨著農業經濟的不斷發展，合作社的不斷壯大，合作社的合作層次也在逐步提升中，合作社從初期的生產領域合作逐漸邁向產加銷一體化服務領域的合作，實現了產業鏈的擴展和農產品的增值，形成了統一的生產技術扶持、統一的生產資料供應、統一的產品質量標準、統一的農產品銷售服務等。此外，合作社不斷引進新品種、新技術，大幅度提升了農民專業合作社的服務水平。

（三）辦社主體多樣化，合作形式逐漸豐富。2015年永清縣430家農民專業合作社中，按牽頭人身份劃分，由農民牽頭組建的合作社數量達到382家，比例達到88.8%，該類合作社大部分是由村組干部、專業生產大戶圍繞某種農產品自發組建而成的，其中由村組干部牽頭的有103家。由企業牽頭組建的農民專業合作社共計21家，該類合作社主要是由實力比較強的鄉鎮企業引導農戶組建或加入合作社，形成“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的生產經營模式，這樣可以有效地推動龍頭企業和農戶通過合作社的形式，建立健全企業合作社與農戶之間的運行機制，把三者“捆綁”鏈接在一起，共同經營、共謀發展，統一進入市場，以市場為依托，為農業發展創造更大的發展空間。由基層農技服務組織牽頭組建的合作社有15家，這類合作社是由各類推廣普及農業生產技術的部門或團體，為農民從生產經營等方面提供信息、技術和設備服務，從而建立的合作社，這樣的合作社可以在生產經營的方方面面得到農技部門的扶持，從而提高為農戶服務的質量，推動農業產業化經營，促進農民增收。

二、永清縣農民專業合作社在農業發展中的作用

（一）有效地推動了農業科技進步。當前農民增收困難，不僅難在致富渠道上，更難在對新技術的了解、掌握和運用不足上。即使農民有一定的致富門路，而缺乏必要的技術做支撐，最終也會限制其進步，使農民重新陷入增收困難的境地。依此看來，現行的四級農技推廣體系存在著很大弊端，缺乏有效的激勵約束機制和競爭氛圍，造成農業科技推廣網不完善。而農民專業合作社按照市場經濟運行規律，以利益為紐帶，實現推廣主體的多元化、社會化。

（二）大幅度提升了農業綜合生產力。農村專業合作社是以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，圍繞主導產業或優勢產品，用利益機制將農業生產的產前、產中、產后聯結成一個完整的產業系統，實行多種形式的一體化經營的機制。這種經營機制既整合了社會資源特別是農村資源，形成了新的生產力，又通過利益聯結，形成了新的生產資料支配方式和利益關系，它是生產力與生產關系的統一。永清縣劉街鄉小五間坊村是一個有1，300人、2，300畝耕地的中等村，從1997年這個村就有部分人搞棉花運銷，1999年村里開始搞棉花加工，并成立了由16家棉花加工企業組成的小五間村棉花合作社。該社起到了以下幾個方面的作用：一是防止農戶間互相傾軋，哄抬棉價，造成不良競爭；二是規劃加工區域，集中連片生產形成規模優勢。用土地流轉的形式，與農戶協調50畝土地規劃出棉花加工小區，統一規劃建廠房、架設線路，僅此一項就節省建筑資金10多萬元；三是協調解決與各管理部門的關系，請工商、稅務、土管等部門參與合作社的外部管理，保證合作社依法經營，有序競爭。

（三）極大程度地增加了農民收入。農民增收緩慢，除了生產規模小，經營分散外，農民生產的組織化程度低也是一個關鍵因素。通過發展農民專業合作社，把農戶組織起來發揮主體作用，引導農戶進入市場，開辟增收渠道。瓦屋辛莊無公害蔬菜合作社始建于1996年，針對外地菜販壓價收購，本村菜販欺行霸市，成立之初的瓦屋辛莊蔬菜合作社從銷售上入手為社員提供服務：一是合作社收購社員的菜，保本無利經營，幫社員把菜銷售出去；二是與北京新發地菜市場建立協作關系，向社員提供市場情況；三是整頓市場秩序，對欺行霸市的進行治安處罰。合作社建立了物資供應站，備齊了建棚物資、化肥、農藥、籽種，社員購買生產資料按優惠價，在很大程度上降低了農戶的生產資料成本。合作社還建立了勞務服務組織，其他村街冬季農閑時，正是棚菜生產吊架、落秧最繁忙的季節，需要大量外來務工人員，合作社與周圍村街的農戶聯系登記，保證充足的勞動力供應。合作社還與農業科研部門協作相繼推廣了黃瓜嫁接高產技術，番茄多次坐果等多種技術。該社還借鑒了銀行的擔保制度，發明了“無公害蔬菜生產五戶操作流程自律法”。溫室相鄰的五戶為一組，互相監督、約束，有一戶不按無公害流程操作，其他四戶負連帶責任，都取消社員資格。合作社的蔬菜經北京農科院和新發地市場檢測，都達到了無公害蔬菜標準。

三、永清縣農民專業合作社發展中存在的問題

（一）規模相對較小，輻射帶動能力較弱，缺乏穩定性。永清縣農民專業合作社在縣委、縣政府的大力扶持下，總量在不斷增長，且呈現快速發展之勢。然而，在承認不斷進步的同時也不能忽略實際存在的問題。與一些農業發達地區相比，永清縣農民專業合作社存在發展規模相對較小、社員人數不多、自身經濟實力不強、輻射帶動能力有限等問題。大多數合作社只是起到單一的生產或銷售作用，甚至某些合作社只有虛名，沒有任何實質性生產活動，這些合作社中的“典型”并不能夠推進農業產業化，更難以輻射帶動周邊農業經濟發展。

農民專業合作社想要在競爭中生存和發展，必須發揮它應有的作用，對內向社員提供產前、產中、產后一體化服務，降低農戶的生產成本，對外積極開闊市場，開拓農產品銷售渠道，提高農產品品牌知名度，這才是農民專業合作社的實質所在。一些合作社由于運作資金有限，融資渠道缺乏，導致其因缺乏資金、資產和技術而無法長期穩定運轉，運行質量不高，最終走向解散，這也是農民專業合作社現存的不可忽略的問題之一。

（二）參合農戶綜合素質有待提高，管理機制不健全。調查數據顯示，有些農民專業合作社的農戶知識水平較低，經營理念落后，普遍存在文化水平低、綜合素質差等問題，缺乏組織管理、統籌協調、對外交往等方面的知識和能力，多數是憑經驗、靠運氣，缺少科學的管理手段，缺乏開拓市場的能力。而且管理制度上還很不規范，很多農民專業合作社沒有實行嚴格的規章制度，缺乏健全的管理機構，也沒有理事會、監事會等機構，缺少必要的會員決策機制、投入機制和利益分配機制，有的還在實行“家長制”。同時，合作社缺乏系統的培訓教育，合作社帶頭人希望將大部分資金投入到農業生產中，從而忽視了對社員的系統培訓，致使農民專業合作社的功能不能充分發揮，凝聚力不強，使合作社很難走上科學化、規范化發展的良性軌道。

（三）合作社資金實力不足，融資比較困難。永清縣的大多數農民專業合作社是自發成立的，村街自身經濟基礎比較薄弱，資金積累能力非常有限，加之入社農戶大部分是以土地和勞動力為出資依據加入農民專業合作社的，以資金為出資依據的非常少，這就在源頭上造成了農民專業合作社缺乏自身運轉資金的現狀。此外，在資金、稅收、信貸等方面也缺乏政策性扶持措施，有的雖然成立了合作社，但是資金缺口比較大，資金運作較為困難。有的鄉鎮向上級申請并制定了優惠政策，給予合作社信貸優惠，但是貸款額度非常有限，造成正規金融機構對農民專業合作社的資金支持力度偏低。在走訪調查過程中也發現，永清縣農民專業合作社的運作資金主要來源于自有資金，地方政府雖然一再宣傳和鼓勵金融機構加大對合作社的資金扶持力度，但是真正到賬投入合作社運作的資金只有一小部分，大多數農戶反映合作社融資渠道較為缺乏。

四、永清縣農民專業合作社在農業供給側改革背景下發展思路

（一）提高思想認識，精心培育，形成規模。對農民專業合作經濟組織，黨委、政府及有關部門必須提高思想認識，從改革與發展的全局去認識它、把握它，從戰略的高度，用超前的眼光，因勢利導，樹立典型，總結經驗，探索路子。要加強對廣大干部群眾的宣傳教育，增強農村干部群眾投身專業合作經濟組織建設的積極性和主動性，努力形成加快發展農民專業合作組織的環境氛圍。根據發展農民專業合作經濟組織的歷史和現狀，借鑒外地經驗，結合本縣實際。明確發展農民專業合作經濟組織的總體思路，以市場需求為導向，以家庭承包經營為基礎，以增加農民收入為目標，發揮資源比較優勢，培育主導產業，在鞏固試點成果和總結各地經驗的基礎上，按“先發展、后規范、邊壯大、邊完善”的原則，為農民專業合作社提供好的發展環境。加強對農民專業合作經濟組織的宣傳，使基層干部和農戶認識到專業合作經濟組織的重要作用。選準有發展潛力的農民專業合作組織，精心培育，積極引導，使之成為跨村街、跨鄉鎮的大型農民專業合作社，有實力在國內外市場上參與競爭，有能力組織貨源，創知名品牌，把永清縣的農副產品打入國際市場。選準有實力的農民專業合作社搞農產品加工，在加大農產品增值空間的基礎上，使農產品依托農產品加工的龍頭企業生產，降低農民的市場風險，同時壯大農民專業合作社的實力。在永清縣形成無公害蔬菜、畜牧養殖、優質林果、農產品加工四大農民專業合作經濟組織體系。

（二）提高農民專業合作社人員整體素質。第一，要積極地從政府專業部門和高校吸收專業人才來兼任合作社的顧問，從生產技術、銷售技巧、管理技術等方面對合作社社員展開培訓，使得社員自身生產經營技術得以提高，從而使現代意義的科學的合作社得以真正建立；第二，要鼓勵大中專畢業生和農技人員到合作社任職。由于合作社前期的規模比較小，對于專業技術人員的素質要求并不高，合作社的經營過程也沒有出現太大的問題，但是這并不代表合作社不需要專業技術人才。因此，在積極對原來技術人員進行培訓的同時，也應該大力引進專業技術人才，以便合作社能夠長足發展；第三，對于合作社的負責人，理事長也要進行相關的教育培訓，以提高領頭人的綜合素質，以減少合作社在經營決策上的失誤，通過培訓強化業務能力，擴展視野，促進合作社之間的交流合作，引導更多的農戶參與到農民專業合作社中來。

（三）提供寬松的環境，加強金融、信貸等方面的支持力度。一是加強扶持指導，要按照有關政策和法律規定，指導和幫助農民專業合作組織搞好經營。多支持、少干預，幫助他們搞好內部管理制度建設，完善民主管理、利益分配、風險保障等運行機制；二是強化服務。各級各部門應為合作經濟組織的發展提供服務，要在信息、資金、場地等方面給予扶持。保證合作經濟組織依法經營，健康發展；三是強化政策保護，確保農民合作經濟組織的發展有一個穩定的社會環境。要切實杜絕亂收費和亂攤派，隨意加重合作組織負擔的現象，為他們的發展創造一個寬松的環境。針對合作社資金實力不足的問題，可以進一步在縣級層面上建立健全領導體系，制定相應的金融信貸扶持政策。政府應積極向銀行為合作社爭取貸款支持，減少合作社在貸款方面的一些障礙，增強農民專業合作社的融資能力，例如金融部門通過對合作社的考察，對有一定實力和信譽的合作社給予寬松的信貸支持和利率優惠。

主要參考文獻：

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