我國農產品安全生產現狀分析

任柳成　鄒志鵬

[提要] 本文從我國食品安全現狀著手，指出目前食品安全問題的亂狀，然后提出本文的議題——農戶農產品安全生產。就農戶農產品安全問題展開探究，對農產品安全現狀展開分析，探尋產生安全問題的原因，主要包括農戶自身認知水平局限、生產經營模式制約、政府及相關監管部門行為缺失和農產品的經濟學特性導致的市場失靈。針對以上問題，給出相應的建議，以期改善中國目前嚴重的食品安全問題，保障人民的身心健康。

關鍵詞：農產品安全；安全生產；食品安全

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

原標題：我國農戶農產品安全生產現狀分析及對策研究

收錄日期：2017年2月10日

一、引言

自20世紀80年代我國實行家庭聯產承包責任制以來，廣大農民的生產積極性得到了極大的釋放，我國食品數量嚴重短缺現象從根本上得到了扭轉。然而，隨著改革開放的不斷進行、人民生活水平的不斷提高，人民的消費觀念也在不斷變化，對食品的供應提出了更高的要求，對食品質量安全方面的要求也在不斷提高，食品消費逐漸由價格敏感型轉變為質量敏感型。品種豐富、數量充足、質量優良的食物是人類賴以生存和發展的必需品，是實現其他權利的前提基礎。然而近幾年來，國家公告的食品安全問題頻出，嚴重危害了人民的身體健康甚至于生命安全，其數量和危害性都呈上升趨勢。瘦肉精、牛肉膏、多處肆虐的地溝油、皮革奶、毒膠囊、塑化劑添加酒、山東劇毒生姜、上海黃浦江死豬、江蘇假羊肉等被各大媒體爭相曝光，引發全國輿論嘩然。隨著社會的發展，我國食品安全問題愈演愈烈，食品安全問題涉及的范圍越來越廣，問題食品的危害越來越深，在社會上造成的影響越來越惡劣，制毒手段愈發多樣，手法愈發隱蔽：從外部到內部、從物理到化學。

因白酒中添兌工業酒精、食品中違規添加違禁添加劑、蔬菜水果農殘超標、禽類違禁獸藥的使用導致的食物中毒，造成大量人員集體住院、甚至于身亡等嚴重損害人民身體健康的惡性食品安全事件時有發生。近十年來我國官方發布的食物中毒事件概況，如表1所示。（表1）

表1中公報的也只是急性食品中毒事件，現實中還有多少未上報的、慢性毒性的、長期在人體累積以至于危害人體生命健康的食物安全事件更不勝枚舉。這一系列重大食品安全事件的接連爆發，不僅挫傷了廣大人民的消費熱情、降低了人們的生活標準、影響國內的需求空間，對政府監管部門的不信任也日趨加劇、政府公信力被極大稀釋，更重要的是它嚴重損害了我國食品產業生產和貿易的可持續發展，制約著我國食品企業國際競爭力的提升，更嚴重威脅到民眾的身心健康和社會的和諧穩定、國家的長治久安。

維持人體機器運轉的食物，相當大一部分直接來源于農戶生產的未經加工的生鮮農產品，農產品的安全生產作為食品質量安全的源頭和首要屏障，是食品安全的根本，因此如何全方位構建一個嚴密的全過程質量管理體系，嚴控農產品生產的各個過程、規避各層次食品污染危險、全面保證人民的飲食健康、挽回政府的公信力成為亟須解決的難題。

二、農產品生產現狀分析

我國是全球最大的發展中國家，與世界上大多數國家一樣，我國最基本的農業生產單位依然是農戶（家庭農場），農戶自身的生產行為對農產品的質量起決定作用，農戶是否實施安全的生產行為也必將影響農產品的安全狀況。在當前生產模式下，農戶根據自身思維理性和過去的生產經驗判斷進行生產決策，并對產品市場環境做出評估。然而，由于農民自身認知水平的局限性，農戶不按安全生產標準嚴格執行，隨意施肥、施藥的行為成為農產品安全風險的最大誘因。

面對如此棘手的食品安全問題，我國政府也做出了巨大的努力。隨著我國農產品質量安全管理工作的深入，農產品質量安全法制建設逐步由零散要求走向系統規定，由宏觀原則走向具體操作，實現了有法可依、依法監管的重要目標。從2002年開始，我國先后制定了一系列食品安全相關法律，并開始在北京、上海等地區開展食品質量安全追溯體系試點工作，效果顯著；為保障農產品質量安全、維護公眾健康、促進農業和農村經濟發展，2006年實施的《中華人民共和國農產品質量安全法》彌補了我國農產品質量管理專門法的空白；2009年又頒布《中華人民共和國食品安全法》，完善統一權威的食品安全監管機構，結束了效率低下的食品安全分段監管模式，從法律的高度上直接明確由食品藥品監管部門統一監管，并強化了對食品安全違法行為的懲處力度，加大了食品相關利益群體的違法成本；2012年十八大召開以后，新一屆國家領導人更加認識到食品安全問題對于改善人民福祉的重要性，國家還專門成立國家食品安全委員會，旨在治理中國每況愈下的食品安全問題。由于各個方面的因素影響，我國食品安全問題并沒有得到很好的解決，下面我們來細微探討下發生上述食品問題的主要原因。

（一）農戶自身認知水平的局限性導致的非主觀性食品安全問題。在我國，農民仍是農業生產的主體，農民自身特征直接影響著安全農產品的生產。據悉，我國農產品生產農戶整體受教育水平仍偏低，絕大多數農戶的受教育水平即學歷集中在初中及以下，文化水平的偏低直接制約著他們對新的農業生產技術的接受程度和使用效果。并且，農戶對農產品質量安全生產關注度不高，這在一定程度上導致他們在農藥、化肥的選擇和施放過程中具有隨意性，生產安全標準此時便形同虛設，農產品質量安全便岌岌可危了。

（二）生產經營模式制約安全生產。20世紀80年代以來，我國進行土地改革后實施的家庭聯產承包責任制曾力挽狂瀾，挽救我國于饑寒交迫的深淵之中。然而，其弊端現在也逐漸凸顯，由于我國農業從事者主要為文化程度不高的農民，生產經營方式為以家庭為單位的小農戶分散經營方式，這種分散經營狀態不僅制約著規范化農產品生產技術的推廣，農戶良好的生產經驗也難以在廣大農戶中進行推廣，而且這種情形下，農戶對于農產品的生產具有絕對的決策權，種植品種選擇、化肥施放、農藥噴灑、產品銷售等一系列過程全部由農戶單方面決定，這大大加大了政府相關部門的監管難度。

（三）政府以及相關部門作為缺失

1、農產品安全生產基礎服務不足。據調查，農戶對政府所提供的農產品安全生產信息服務很多都不甚清楚，更有甚者表示完全不知情，對農產品安全相關法律的了解程度也比較低，很多農戶表示僅限于聽過相關法律，但是具體內容并不熟知。并且，對于農產品安全生產至關重要的技術培訓和指導，政府提供的也較少，相關的基層農業技術推廣和服務組織也存在著數量不足的問題，使得農戶的農產品生產過程完全依照自己過去的經驗或效仿周邊農戶，而受限于農戶自身的教育水平，農業生產過程的科學性值得懷疑。由此可知，我國政府對于農戶的基礎扶助非常不到位，對于相關的法律法規的宣傳也存在缺失，在農業技術培訓和服務方面存在失職，以至于農戶對國家最新的農產品安全生產法律及相關規章制度不明確、不遵守，農產品安全得不到保障，對人民的生命健康造成威脅。

2、監管體制不完善

（1）職能劃分不清晰。農產品安全質量的管理是一個系統工程，涉及到農業、衛生、環保、質檢、工商、商務、食品藥品監督管、認證認可，要是涉及學校在讀學生還關系到教育部門，雖然2006年頒布的《食品質量安全法》對農產品質量安全監管建立了分工監管制度，但是各部門間分工太過細化、相關負責部門太多、職責劃分存在交叉，使得我國農產品質量安全問題出現時，各部門容易出現推諉現象，農產品監管因而效率低下。

（2）缺乏長效監督機制。目前，食品安全問題已成為社會各界關注的熱點問題，消費者對食品安全也越來越注重，我國政府各相關部門對食品的監管也是愈發嚴格，然而監督多有側重且多以短期突擊為主，在發生重大農產品安全事件時，短時間高壓力對農產品生產地、售賣市場進行嚴格監管，但是卻并未形成長期有效的監督機制。更嚴重的是，這樣會使得監督部門基本例行工作被擱置，其他未出現問題的農產品生產地或交易市場存在僥幸心理，置消費者于危險之中，不利于整體農產品安全的保障。

（四）農產品的經濟學特性導致市場失靈。按照經濟學科的分類，農產品具有經驗品及信任品的特性，這也就說明了消費者對于農產品質量水平的正確判斷不容易得出，只有在進行消費后才能得出，有些信息甚至于消費后仍無法得出。農戶作為農產品的提供者，對農產品具有更多的信息，屬于信息優勢方，存在道德風險，有損害信息劣勢方——消費者正當權益的潛在風險。農產品安全信息的不對稱性導致的市場失靈，使得市場無法自發提供安全食品，這就需要政府以及第三方的介入，防止市場上投機者做出機會主義行為、以次充好，惡化市場上的食品安全水平，使得市場失靈愈發嚴重，長此以往，會發生“逆向選擇”問題，形成“檸檬市場”。

三、應對農產品安全問題對策建議

我國食品安全問題已經火燒眉毛，而農產品質量安全作為食品安全的首要屏障更是政府工作的重中之重。通過上文的分析，筆者認為有必要從這幾個方面著手，以改善目前我國食品安全窘境。

（一）加強農民培訓教育，提高其農產品安全認知水平

1、加強食品安全生產的宣傳。作為農產品生產主體，食品安全保障的首要關卡，培育農民對生產“放心農產品”的意識顯得至關重要。有些農戶知道過度施放農藥、化肥、獸藥后會有不良后果，以至于生產的農產品使用兩種不同的標準：一份用來自給；一份提供給市場，視廣大群眾的身心健康于不顧，完全沒有認識到自己的作為所帶給社會的消極影響。因此，我們有必要大力加強安全農產品生產的宣傳，將農產品生產安全的重要性進行普及，食品安全不僅關系到消費者的口舌之欲、農業產業的健康可持續發展、生態的穩定，更切切實實地影響著農戶自己的身心健康和生存環境。試問，所有農戶都生產兩種不同標準的農產品，到最后，誰能夠幸免？還應該通過相關法律法規明確農戶責任，通過一系列食品安全監管技術、系統對產品進行檢測，落實責任主體，杜絕食品安全問題的苗頭。

2、努力提高農民的受教育程度。目前，我國從事農業的人員大多學歷水平偏低，而正宗農業學科科班出身的從事農業的生產者寥寥，而在農產品生產一線的農戶又急需農業技術的指導，如何將農戶與農業教育結合起來成為解決這一供需矛盾的關鍵。由此，為了改變農業教育與農業生產脫節的情況，需要完善農民繼續教育系統，將農民繼續教育、農業生產、農民自身發展、農業生產技術推廣有機結合起來，培養有責任感、有技術、懂生產、會經營的新型職業農民。

（二）提高農產品生產經營者組織化程度。單一農戶為基礎的農產品基本生產單位生產規模小，難以形成規模經濟，抵御自然風險的能力差，應著力提高農產品生產經營者的組織化程度，成立農民專業合作組織，如農業生產合作社。政府應該加強宣傳，提高農戶對合作生產經營的認同感，鼓勵農戶自發、自愿加入農業合作組織，為農業合作組織提供一個健全寬松的政治、制度、市場環境，并對其進行規范和管理，促進其健康發展。

農業合作組織的出現，有利于降低生產成本，規范農業生產過程，統一農產品質量，降低了農產品的信息不對稱程度，從根本上降低了農戶的道德風險，并為日后農業的機械化、標準化生產以及農產品的認證和質量追溯體系的建立奠定一定的基礎，從源頭上保障廣大人民群眾的食品安全。

（三）完善規制體系，加強政府在農產品安全生產的服務功能。我國監管機構一直存在執法人員過少、監管范圍不全面、監管效率低下的情況，而對于我國農產品生產基本單位過于分散這種情況，更無法很好應對，為了更好地解決食品安全監管不到位的問題，國家應進一步完善食品監管制度、理清各監管部門職責劃分、加大對違法農戶的處罰力度、增大違法成本，對有道德風險的農戶造成更大的震懾作用。積極借鑒其他國家先進管理經驗，造就一個監管力度強、震懾力大、運轉高效、分工明確、反應迅速的食品監管部門體。

政府應增加基層農業技術推廣和服務組織的數量，為農戶提供咨詢和培訓服務，定期向農戶宣傳農產品安全生產相關法律法規、新興農產品生產技術，推廣優良生產經驗，培植種植龍頭大戶，做出更好的示范作用。讓農戶掌握科學的農產品種植方法，提高抵御病蟲害的能力，有效減少農產品生產過程中不利于安全生產的生產要素的使用。加強農業安全生產意識宣傳，落實獎懲制度，結合農戶、農業合作組織、大學、企業、科研機構各方力量，為中國的農產品安全生產保駕護航。

（四）構建農產品安全信息共享平臺，提供可靠的安全信息。農產品的經濟學特性為農產品道德風險行為提供了潛在可能，是導致市場失靈的主要原因，為了減少信息的不對稱程度，政府應積極構建農產品安全信息共享平臺，將農產品安全信息及時公布，為消費者辨識安全農產品提供可靠的信息來源，從根本上杜絕“劣質高價”，防止出現“劣幣驅逐良幣”的現象。信息共享能在一定程度上將農產品“經驗品”和“信任品”特性轉化為“搜尋品”，對正規安全生產的農戶、農業合作組織以及相關企業有很好的促進作用，質優價高能得到維持，市場機制才能有效運行，中國食品安全問題才能從源頭上得以解決。

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