內(nèi)蒙古西部—蒙古煤炭物流存在問(wèn)題及對(duì)策研究

牟艷軍

摘 要：內(nèi)蒙古作為我國(guó)重要的能源輸出和中轉(zhuǎn)基地，卻在煤炭物流上存在瓶頸，尤其內(nèi)蒙古西部的口岸與蒙古國(guó)之間的煤炭物流嚴(yán)重限制了蒙煤的外運(yùn)。傳統(tǒng)的倉(cāng)儲(chǔ)—貨物代理運(yùn)輸方式難以繼續(xù)維持和發(fā)展。文章在分析了內(nèi)蒙古西部—蒙古國(guó)煤炭物流發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以?xún)?nèi)蒙古甘其毛都口岸為例，深入分析了跨境煤炭物流存在的問(wèn)題，并針對(duì)煤炭物流發(fā)展模式和全過(guò)程管理提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古西部口岸；蒙古；煤炭物流；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F259.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： As China's important energy output and transfer base， Inner Mongolia has bottlenecks in coal logistics， especially between western Inner Mongolia and Mongolia. It is difficult to survive and develop under the traditional storage-cargo agent transportation. Based on the analysis of the current situation of coal logistics between Inner Mongolia and Mongolia， this paper took Ganqimaodu port as an example， analyzed the problems existed in the cross-border coal logistics deeply， and put forward related suggestions in view of the development mode of coal logistics and the management of the whole process.

Key words： Inner Mongolia western port； Mongolia； coal logistics； problems； countermeasure

0 引 言

隨著中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能脫困系列政策措施的實(shí)施，自2016年5月份始，成效逐漸顯現(xiàn)，市場(chǎng)下行壓力減弱。同時(shí)由于蒙古國(guó)煤炭高熱量、低硫份、低灰分等特征，加之開(kāi)采成本較低，我國(guó)從蒙古國(guó)進(jìn)口煤碳數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。在內(nèi)蒙古自治區(qū)及蒙古國(guó)鐵路煤炭運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足和成本高企的情況下，絕大多數(shù)煤炭運(yùn)輸需求仍通過(guò)長(zhǎng)距離汽運(yùn)來(lái)滿(mǎn)足，煤炭運(yùn)輸?shù)奈锪鞒杀驹诿禾渴蹆r(jià)中所占比例達(dá)到甚至超過(guò)50%。為提高進(jìn)口煤炭的市場(chǎng)空間，煤炭物流企業(yè)的利潤(rùn)被迫一再壓縮，從供應(yīng)商、口岸、煤炭物流企業(yè)到用煤企業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都在進(jìn)行成本、利潤(rùn)的精細(xì)化核算，想方設(shè)法維持企業(yè)的生存。

對(duì)于物流企業(yè)，公路運(yùn)輸成本包括固定成本和可變成本。公路運(yùn)輸與鐵路和航運(yùn)之間的最大區(qū)別是固定成本低，可變成本高，主要因?yàn)楣方ㄔO(shè)和公路維護(hù)成本相對(duì)較高，因此需要以燃油稅、養(yǎng)路費(fèi)、公路收費(fèi)等方式征收相應(yīng)費(fèi)用。公路運(yùn)輸成本結(jié)構(gòu)中大約70%～90%是可變成本，10%～30%是固定成本，對(duì)于公路系統(tǒng)的公共投資是形成這種低固定成本結(jié)構(gòu)的主要原因[1]。

公路運(yùn)輸成本分析如表1所示：

1 內(nèi)蒙古西部主要煤炭貿(mào)易口岸現(xiàn)狀

1.1 甘其毛都口岸。甘其毛都口岸位于內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市，原稱(chēng)288口岸。口岸位于中蒙邊境線(xiàn)703號(hào)界標(biāo)附近，與蒙古國(guó)南戈壁省漢博格德縣的嘎順蘇海圖口岸相對(duì)應(yīng)[2]。

甘其毛都口岸對(duì)應(yīng)的蒙古國(guó)南戈壁省礦產(chǎn)資源豐富，尤其煤炭資源的儲(chǔ)量巨大，初步探明儲(chǔ)量達(dá)64億噸。自2003年始，該口岸主要過(guò)貨為蒙古國(guó)原煤，并開(kāi)設(shè)了煤車(chē)專(zhuān)用通道，2007年9月，全長(zhǎng)133公里的口岸公路建成，并與境內(nèi)的110國(guó)道、京藏高速公路相連，基本形成了煤炭運(yùn)輸?shù)闹魍ǖ馈?/p>

統(tǒng)計(jì)顯示，經(jīng)甘其毛都口岸進(jìn)口蒙古國(guó)煤炭累計(jì)達(dá)6 300多萬(wàn)噸[3]。僅2016年1～7月，甘其毛都口岸累計(jì)進(jìn)口煤炭541.37萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)29.94%，占全區(qū)煤炭進(jìn)口量45.61%；進(jìn)口貿(mào)易值14.25億元，同比增長(zhǎng)1.19%，占全區(qū)煤炭進(jìn)口總值59.37%，居全區(qū)各口岸之首[4]。

1.2 策克口岸。策克口岸位于內(nèi)蒙古阿拉善盟額濟(jì)納旗境，距額濟(jì)納旗府達(dá)來(lái)呼布鎮(zhèn)77公里，東距巴盟甘其毛道口岸800km，西距新疆老爺廟口岸1 200km，與蒙古國(guó)南戈壁省西伯庫(kù)倫口岸對(duì)應(yīng)。策克口岸進(jìn)口貿(mào)易以煤炭和有色金屬為主，截至2016年7月底，通過(guò)策克口岸公路汽運(yùn)銷(xiāo)售原煤累計(jì)221.2萬(wàn)噸[5]。

在全國(guó)煤炭企業(yè)壓縮產(chǎn)能的背景下，進(jìn)口煤炭呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，一方面因?yàn)閲?guó)內(nèi)焦煤產(chǎn)能不足，煉焦煤需求增加，導(dǎo)致煤價(jià)上漲利潤(rùn)增加。另一方面蒙古優(yōu)質(zhì)主焦煤在國(guó)內(nèi)形成一定量的市場(chǎng)空間，口岸蒙焦煤外銷(xiāo)加快。進(jìn)口貿(mào)易企業(yè)勢(shì)頭較足。以甘其毛都口岸為例，僅2016年3月以來(lái)新增煤炭運(yùn)營(yíng)企業(yè)12家，總數(shù)達(dá)到23家。短期內(nèi)急劇擴(kuò)張?jiān)谝欢ǔ潭壬显黾恿嗣禾抗返倪\(yùn)輸能力，但為口岸煤炭物流的可持續(xù)發(fā)展埋下了諸多隱患。

2 內(nèi)蒙古西部口岸煤炭物流存在的問(wèn)題分析

2.1 政策問(wèn)題。煤炭去產(chǎn)能政策落實(shí)不到位，應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)沒(méi)有淘汰，反而出現(xiàn)“攤大餅”式的發(fā)展。雖然2016年上半年的部分煤種價(jià)格有所回升，一些煤炭加工企業(yè)開(kāi)始動(dòng)工，但仍不足以逆轉(zhuǎn)煤炭市場(chǎng)的下行壓力，上半年的煤炭需求有所回升，但煤炭?jī)r(jià)格仍然處于低位，以至于洗煤廠及物流公司的利潤(rùn)微乎其微，一些大型的設(shè)備先進(jìn)的洗煤廠仍然無(wú)法啟動(dòng)，而現(xiàn)行的洗煤廠多數(shù)屬于成本低廉，設(shè)備落后，污染嚴(yán)重的企業(yè)，迫于銀行貸款壓力，艱難維持生計(jì)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，當(dāng)?shù)卦O(shè)施落后的洗煤廠生產(chǎn)出的焦煤普遍含水量過(guò)大，導(dǎo)致在運(yùn)輸過(guò)程中虧噸嚴(yán)重，物流公司和洗煤廠為了保證訂單任務(wù)不得不承擔(dān)虧噸費(fèi)用，進(jìn)一步減少了利潤(rùn)。

國(guó)家、自治區(qū)出臺(tái)的物流政策沒(méi)有得到貫徹和落實(shí)。一方面因?yàn)槲锪髌髽I(yè)的信息化程度低，無(wú)法及時(shí)了解各方面的政策。另一方面優(yōu)惠政策的在具體落實(shí)中仍存在各種困難，導(dǎo)致處于產(chǎn)業(yè)鏈終端的物流企業(yè)沒(méi)有享受到相關(guān)的政策。

2.2 監(jiān)管問(wèn)題。物流公司資質(zhì)良莠不齊，沒(méi)有嚴(yán)格的競(jìng)標(biāo)流程及監(jiān)督管理措施。導(dǎo)致煤炭經(jīng)營(yíng)單位良莠不齊，交易成本過(guò)高。同時(shí)，企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)也對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生許多不利影響。

2.3 效率問(wèn)題。以甘其毛都口岸為例，物流功能僅體現(xiàn)在諸如運(yùn)輸、儲(chǔ)存等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)內(nèi)，而高附加值的信息服務(wù)和管理上幾乎沒(méi)有，還沒(méi)有形成完整的供應(yīng)鏈。完成煤炭物流的各企業(yè)從自身利益考慮，各自為戰(zhàn)，無(wú)法形成合力，導(dǎo)致物流效率不高，服務(wù)意識(shí)和水平低下。

2.4 儲(chǔ)運(yùn)問(wèn)題。口岸周邊聚集大量的平面散堆貨場(chǎng)，貨場(chǎng)雜亂無(wú)章、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)方式落后，環(huán)境污染嚴(yán)重。煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，防火、安全、衛(wèi)生條件差。

2.5 產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題。在現(xiàn)有體制下，口岸、物流及用戶(hù)各有各的利益。對(duì)于口岸來(lái)說(shuō)，只有在堆存能力不足的情況下，才采取點(diǎn)單發(fā)運(yùn)，當(dāng)煤炭需求較旺時(shí)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下很少對(duì)進(jìn)口煤炭提出明確要求；對(duì)于物流方來(lái)說(shuō)，誰(shuí)給的費(fèi)用高，就給誰(shuí)發(fā)貨；對(duì)于用戶(hù)來(lái)說(shuō)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)殘留思想的影響，絕大多數(shù)大型用戶(hù)仍保留自己的物流服務(wù)系統(tǒng)，他們與專(zhuān)業(yè)物流公司之間的運(yùn)作模式、管理模式甚至物流思想或多或少的存在著分歧，導(dǎo)致二者之間的溝通和合作存在著障礙[6]。因此，產(chǎn)業(yè)鏈的整合和高效運(yùn)轉(zhuǎn)需要高層設(shè)計(jì)，市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要引入專(zhuān)業(yè)的第四方對(duì)整個(gè)煤炭的流通環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的組織。

2.6 物流信息化問(wèn)題。一方面，由于缺乏區(qū)域性信息化煤炭交易公共平臺(tái)，煤炭供求信息仍采用原始的方式獲得，因此衍生出了許多提供煤炭供求信息的中介結(jié)構(gòu)，更加擾亂了物流市場(chǎng)的健康發(fā)展。另一方面，一些企業(yè)考慮到進(jìn)行信息化建設(shè)，需要增加企業(yè)的投入，包括設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)、員工的培訓(xùn)以及日常的維護(hù)費(fèi)用等。同時(shí)還面臨管理模式的轉(zhuǎn)換，尤其對(duì)于人才缺乏的內(nèi)蒙古西部地區(qū)，信息化建設(shè)更是舉步維艱。盡管有一些企業(yè)采用了物流信息化管理系統(tǒng)，但由于普及范圍較少，絕大多數(shù)物流信息仍不能在平臺(tái)上共享，導(dǎo)致企業(yè)的物流信息平臺(tái)形同虛設(shè)，作用不大。

3 內(nèi)蒙古西部口岸跨境煤炭物流發(fā)展對(duì)策

3.1 煤炭物流資源整合。就當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)而言，建立煤炭物流聯(lián)合企業(yè)對(duì)內(nèi)蒙古西部煤炭物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是最為有利的途徑。但就當(dāng)前的實(shí)際狀況而言，仍存在著諸多的困難。因此，當(dāng)下最為實(shí)際的途徑是針對(duì)特定物流項(xiàng)目組建煤炭物流動(dòng)態(tài)聯(lián)盟，在聯(lián)盟內(nèi)部建立伙伴機(jī)制、分工合作，當(dāng)任務(wù)完成后聯(lián)盟自動(dòng)解散。當(dāng)物流聯(lián)盟成熟后，建立準(zhǔn)入門(mén)檻，并在物流服務(wù)過(guò)程中評(píng)估各企業(yè)的服務(wù)水平，這樣既有利于實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)，有利于實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)的合力。經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的物流聯(lián)盟模式，可逐步淘汰服務(wù)能力差、合作意識(shí)淡薄、管理混亂的企業(yè)，并為最終建立物流聯(lián)合企業(yè)奠定基礎(chǔ)。

3.2 提高物流產(chǎn)業(yè)效率。物流企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的推動(dòng)下，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與裝備、改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理等，以保證企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力[7]。而當(dāng)下的主要問(wèn)題是市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有充分發(fā)揮作用，一些資質(zhì)不足的企業(yè)充斥市場(chǎng)，嚴(yán)重影響了整個(gè)行業(yè)的效率，因此，需要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)于已進(jìn)入物流行業(yè)的一些劣質(zhì)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，創(chuàng)造健康、良性發(fā)展的環(huán)境。

口岸方面應(yīng)采取便捷通關(guān)措施促進(jìn)煤炭進(jìn)口貿(mào)易。一是在煤炭專(zhuān)用通道實(shí)行12小時(shí)不間斷通關(guān)，提升通關(guān)效能，并推動(dòng)智能卡口上線(xiàn)運(yùn)行，縮短通關(guān)時(shí)間。二是規(guī)范大宗貨物申報(bào)管理，切實(shí)提高通關(guān)效率。三是推行多項(xiàng)通關(guān)服務(wù)措施，建立預(yù)約式通關(guān)服務(wù)機(jī)制，并為高資信的守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)先預(yù)約服務(wù)。四是進(jìn)一步完善口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。與蒙古國(guó)就中蒙國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化鐵路建設(shè)開(kāi)展合作，充分發(fā)揮亞洲投資發(fā)展銀行的優(yōu)勢(shì)，為蒙古國(guó)在鐵路建設(shè)方面提供貸款，盡快完成內(nèi)蒙古西部口岸由純公路口岸向公路、鐵路口岸的轉(zhuǎn)變。2016年5月，策克口岸跨境鐵路通道項(xiàng)目舉辦了開(kāi)工建設(shè)奠基儀式，這也是我國(guó)通往境外的首條標(biāo)軌鐵路，但內(nèi)蒙古西部其它口岸在很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，仍將沒(méi)有鐵路[8]。在公路建設(shè)方面，把握“一帶一路”建設(shè)中內(nèi)蒙古向北開(kāi)放的契機(jī)，積極開(kāi)展各口岸公路建設(shè)，加強(qiáng)與蒙古國(guó)互聯(lián)互通，提升各口岸的貨運(yùn)能力。積極鼓勵(lì)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資金的多方籌措，并可以考慮建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)股份制投資企業(yè)。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管。提高物流公司注冊(cè)門(mén)檻，嚴(yán)格審查法定注冊(cè)資本要求，確保準(zhǔn)入資格。通過(guò)規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體資格，提高服務(wù)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，營(yíng)造公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。并對(duì)不具備合格資質(zhì)的物流企業(yè)依法查處，加強(qiáng)物流行業(yè)的監(jiān)督與管理。

加強(qiáng)對(duì)煤炭物流企業(yè)營(yíng)運(yùn)管理，可以從以下三個(gè)方面著手：通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)規(guī)范營(yíng)運(yùn)企業(yè)的行為；實(shí)行全過(guò)程管理，將監(jiān)管措施切實(shí)貫徹到煤炭物流產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)煤炭物流產(chǎn)業(yè)的科技和人才支撐，通過(guò)與專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)結(jié)構(gòu)合作，對(duì)在職員工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)加大人才的引進(jìn)力度，逐步提高煤炭物流產(chǎn)業(yè)的科技和服務(wù)水平[9]。

3.4 煤炭物流信息平臺(tái)構(gòu)建。煤炭物流具有配運(yùn)節(jié)點(diǎn)多、受環(huán)境變化大等特點(diǎn)，運(yùn)輸方案隨時(shí)可能會(huì)做出調(diào)整。因此必須建立一套高效運(yùn)轉(zhuǎn)的信息交互平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)應(yīng)能保障為煤炭物流產(chǎn)業(yè)各方實(shí)時(shí)提供煤炭調(diào)配和狀態(tài)信息；可以有效支撐煤炭物流產(chǎn)業(yè)的管理、信息交換和數(shù)據(jù)分析；并可以為物流企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中各階段提供決策支

持[10]。

總之，結(jié)合內(nèi)蒙古西部煤炭物流行業(yè)的發(fā)展實(shí)際情況及口岸的現(xiàn)狀， 進(jìn)行煤炭物流產(chǎn)業(yè)的整合、加強(qiáng)煤炭物流企業(yè)的運(yùn)行管理、提高煤炭物流產(chǎn)業(yè)的整體服務(wù)水平，可以推動(dòng)煤炭物流企業(yè)間的資源共享和競(jìng)爭(zhēng)合作，為提升內(nèi)蒙古煤炭外運(yùn)能力提供有效途徑，對(duì)于內(nèi)蒙古西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將得到積極的推動(dòng)作用。

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