蚌埠市城鄉養老保險待遇差距研究

周杰

[提要] 基于養老保險城鄉統籌制度目標，本文首先對蚌埠市城鎮與農村養老保險制度進行調研，并結合調研結果對蚌埠市養老保險水平進行實證分析，在此基礎上提出縮小蚌埠市城鄉居民養老保險待遇差距的路徑依賴。最后借鑒其他地區統籌養老保險的實踐經驗，就城鄉統籌養老保險模式、水平、管理運行機制等方面提出建議。

關鍵詞：養老保險待遇；待遇差距；蚌埠

本文為2016年安徽財經大學國家級大學生創新創業項目：“城鄉養老保險待遇差距研究——以安徽省蚌埠市為例”（項目編號：201610378058）階段性成果

中圖分類號：F812.0 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年2月17日

一、研究背景及意義

（一）研究背景。社會養老保險作為實現社會穩定和社會公平的“緩沖器”，是縮小我國城鄉經濟差距的重要途徑。一方面我國經濟增長速度正逐步放緩，經濟正在經歷著由高速發展步入中高速發展的新常態，雖然導致養老金的上調額度有所減少，但養老保險基金的收支壓力并沒有降低；另一方面由于城鎮化的發展，養老保險機制因城鄉經濟差距過大表現出不公平發展態勢，嚴重阻礙了我國城鄉一體化的發展和改革。因此，研究我國城鄉養老保險待遇差距并解決好城鄉養老保險待遇差距問題已成為我國社會發展過程中必須解決的一個問題。

當下，國內一些省市如廣西、北京、上海等已提出行之有效的養老金調整辦法，部分地區養老金總體漲幅超過了6.5%，建立了基本養老金的合理調整機制，這對改善安徽省城鄉養老保險問題提出了嚴峻的挑戰。

（二）研究的意義。研究城鄉養老保險待遇差距對我國經濟社會發展具有十分重要的理論意義和現實意義。

從理論意義來看，國內學者對于城鄉一體化養老保險制度的理論研究還不夠全面，以蚌埠市為對象的專門性研究更加欠缺。本文以蚌埠市城鄉養老保險待遇差距為研究對象，堅持理論和實際相結合，具體分析蚌埠的實際情況，構建蚌埠市未來城鄉養老保險一體化設想，使城鄉居民平等享受養老保險待遇，使其更具公平性和互濟性。

從現實意義來看，第一，縮小城鄉養老保險待遇差距可以減少養老基金不斷上漲的壓力，減少財政赤字，促進我國經濟社會健康可持續發展；第二，縮小城鄉養老保險待遇差距能夠使人民群眾共享改革發展成果，真正實現“老有所依，老有所養”，實現中國夢。

二、相關文獻綜述

（一）國內外研究綜述。隨著經濟水平的發展和老齡化的加劇，城鄉養老保險待遇問題越來越受到社會各界的關注，也成為相關學者的研究重點。和俊民、楊斌（2013）提出，為實現養老保險體系的改進，有必要充分發揮國家財政責任的作用，對城鄉居民加以引導，盡量提高其繳費檔次水平，積極推進養老保險體系保障水平增長機制的建設，綜合各方面因素，如當地物價、居民消費能力等，對養老金待遇進行調整。楊陽（2014）提出，規范化、制度化的社會保障，有助于降低經辦管理成本，并提高體系的運行管理效率。溫秋玉（2015）指出，應大力推進養老金增長長效機制建設，確保城鄉居民養老保險待遇水平逐年提高，共享發展成果和改革紅利。何書凱（2015）指出，養老保險制度作為城鄉公共服務的重要內容，如果能夠實現城鄉養老保險一體化，將城市和農村養老保險進行統一安排、統一規劃、統一實施，不僅能夠有效促進城鄉公共服務體系的均等化發展，確保城鄉居民享受到均等的養老保險公共服務，還能夠發揮養老保險在收入分配上的調節作用，有效地縮小城鄉差距。

彼特·鮑泰利指出社會保障的建立需要不斷加強法制與監督機制的建設。迪斯尼（Disney，1985）指出，在市場經濟條件下，政府作為“看得見的手”，必須建立社會養老保險制度并加以管理。理查德·杰克遜（2004）指出，在21世紀后半期，中國為應對嚴重的養老危機，會使得已經較為嚴重的財政負擔進一步加大。

（二）研究述評。綜上所述，學界對城鄉統籌視角下養老保險待遇差異仍缺乏全面、系統的研究及具體的應對建議。很少有學者采用實證研究的方法對我國城鄉居民養老保險待遇問題進行具體可行性分析，以地市級為對象的專門性研究更加缺乏。這些不足使本文研究成為了必要。

三、蚌埠市城鄉養老保險制度統籌現狀概述

目前，蚌埠按照社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式，采用基礎養老金和個人賬戶相結合的待遇支付政策。擁有本市戶籍，除在校學生外的16周歲以上的市民，均屬于參保范疇。處于城鎮職工基本養老保險體系外的城鄉居民，和非國家機關、事業單位職工要想參保，需在戶籍地辦理。基金籌集由個人繳費、集體補助和政府補貼構成。參保人員基礎養老金補貼、繳費補貼所需資金，市轄區由市、區兩級財政按3∶7比例承擔，各縣由縣、區財政承擔。

四、縮小蚌埠市城鄉養老保險待遇差距進程中的主要問題

為了滿足人民群眾的需要，蚌埠市持續優化城鄉養老保險體系，有效改善了城鄉養老保險存在較大落差的狀況，但在促進城鄉養老保險一體化進程中依然存在諸多的問題。

（一）政策覆蓋不全面。養老保險關乎每一個人的切身利益，根據人口統計調查結果，目前蚌埠市流動人口多達90多萬，占蚌埠市總人口的25%，而流動人口中的大多數人是外來農民工。外來農民工是蚌埠市服務業與工業發展的主體力量。但是蚌埠市目前并沒有相關的針對外來農民工社會保障設立的法律，蚌埠市社會養老保險制度多次改革，主要針對的是本市戶籍，大多數外來農民工并沒有其他的參保方式，這使得大量外來農民工的養老成為了很大的問題。

（二）城鄉養老保險法治力度不夠。我國通過法律形式來保障養老保險工作的開展時間不夠長，而地方政府以法律形式規范養老保險工作更加缺乏，致使蚌埠市目前城鄉養老保險還存在著征收基數不統一、違規人員與企業處罰力度不透明、靈活度缺乏等問題。這不僅會影響人民群眾參與養老保險的積極性，也會降低城鄉養老保險制度的權威性。

（三）城鄉家庭財力基礎不一致。由于蚌埠市城鎮與鄉村經濟發展水平不一致，農村居民收入低，經濟條件有限，使得參保數額不高，甚至有的貧困家庭根本無法承擔繳費壓力，這部分群體就被排除在社會養老保險制度之外，從而不能實現真正的“老有所依”。

（四）部分群眾參保意識淡薄。我國傳統的孝道根深蒂固，認為子女贍養父母是天經地義，由子女來負責自己的晚年生活，不需要交納所謂的養老保險，認為社會養老保險制度與自己無關，殊不知社會養老保險制度與每一個公民切身相關，缺乏相應的積極性。

五、國內外相關實踐經驗借鑒

（一）國外實踐經驗的借鑒。英國是最早嘗試建立社會保障制度的福利國家。二戰以后，英國短時間內即完成了全面社會保障制度的建設，為公民提供“從搖籃到墳墓”的保障。然而，經濟危機在20世紀70年代末的爆發，使政府不得不通過調整私人養老金功能，降低公共養老金占比，推行“公平”原則，對養老金支出進行嚴格控制，延遲養老金發放年齡等方法，確保養老金精算平衡目標的達成。在長期改革之后，英國所建立的養老保險制度，不僅做到了多支柱、多層次的保障，還表現出機構設置科學、制度規劃合理的特點，不管在制度可持續性上，還是在給付充足性上，都居于世界前列。

瑞典的養老保險制度從誕生至今已經有100多年歷史。20世紀80年代，在籌資模式上，逐步以“積累制”取代“現收現付制”，同時，以“繳費確定型模式”逐步取代“待遇確定性繳費”，自1999年起，將新型養老保險機制推廣至整個國家，主要分為公共基礎養老金、工作單位養老金以及商業養老金三個層次。瑞典在總體上遵循城鄉一體化思路，雖然在養老金保障水平等方面有著城鄉差異，但這種差異是非常小的。

就養老保險制度而言，日本當前的情況較為復雜，表現出基礎多、部門多、層次多的“三多”特性。日本由三方即國家、雇員、雇主共同分擔養老金所需經費，且同時設有老年福利年金、養老金兩種養老機制，其中，前者每年需投入18萬日元費用，但無需受益者承擔保險費。日本養老保險制度，在長達50年的演進歷程，尤其是社會保障體系整體不斷優化的過程中，迅速完善并成長起來，對我國養老保險有一定的借鑒意義。

（二）國內實踐經驗的借鑒

1、鄭州。從2015年1月1日起，為2015年12月31日前已按規定辦理退休手續的企業退休人員增加基本養老金（含退職人員，不含新中國成立前參加革命工作者）。調整辦法為：（1）定額調整，調整范圍內的退休人員每人每月增加105元；（2）掛鉤調整，按調整范圍內退休人員本人的繳費年限每滿一年增加2.5元。繳費年限不滿一年的按一年計算；按調整范圍內退休人員本人2015年12月份基本養老金的0.5%計算增加。

2、上海。自2015年開始，對各類養老人員，如城鄉（鎮）按月領取養老保險者、城鎮企業退休職工等，放寬養老金發放額度，具體規定如下：將2015年底前每月根據城鄉居民養老保險相關協議領取養老金的市民的基礎養老金額度提高105元。將2015年底前每月根據“鎮保”相關協議領取養老金的市民的基礎養老金額度提高170元。2015年底前正常退休的企業職工，每月根據城鎮養老保險相關協議享受基本養老金的，2015年將對其養老金領取額度進行提高，具體辦法是和養老金水平、本人繳費時長相關聯，增加絕對額，適度照顧高齡者。

六、改善蚌埠市城鄉養老保險存在較大落差現狀的建議

（一）促進城鄉養老保險體系完善化發展。政府應當進行實地調研，走訪城鎮與各鄉村，全面考察蚌埠城鄉養老保險情況，聽取廣大人民群眾的意見和建議，滿足人民群眾的利益與需求，出臺能得到群眾認可的相關政策和措施，真正做到為人民服務，靈活調整政策，不斷調整相關的工作方案，確保養老保險制度符合人民的需求。

（二）發展城鄉經濟，增加人民群眾收入。充分利用蚌埠市資源優勢，促進產業優化升級，促進就業，通過經濟發展帶動群眾增收，同時要加大對農民的扶持力度，完善醫療保險制度，解決好農民子女的教育問題，減輕農民的負擔，提高農民的養老保險繳費能力。

（三）加大宣傳力度，提高群眾參保積極性。養老保險經辦機構應當制定相關的宣傳內容，積極組織集中的宣傳活動，拓寬宣傳渠道，利用蚌埠市的電視臺、報紙、電臺重點報道最新出臺的養老保險政策，使廣大居民了解政策的最新動態，切實做好宣傳工作。

（四）提高養老保險經辦能力。加大對經辦機構人員的政策培訓力度，讓他們熟悉最新政策，從而提高服務意識與業務素質，吸引更多城鄉群眾參加養老保險，同時要完善管理制度，加大對養老保險辦理流程的監督，使其更加公開化、透明化，加快信息化建設，積極開發與完善城鄉養老保險綜合服務信息系統，加強創新。

主要參考文獻：

[1]和俊民，楊斌.中國城鄉養老保險制度差異問題研究——基于城鄉統籌的視角[J].華中科技大學社會學系，2013.11.

[2]楊陽.城鄉統籌視角下江蘇省養老保險制度研究[D].南京大學，2014.

[3]溫秋玉.張家港城鄉一體化養老保險政策研究[D].西北農林科技大學，2015.

[4]何書凱.三亞市城鄉養老保險一體化問題研究[D].海南大學，2015.

[5]社保新聞.蚌埠市城鄉居民基本養老保險實施辦法.2016.12.14.