武漢市城市綠地工程施工圖審查要點的編制及實踐

李風濤

摘要：指出了為做好城市綠地工程施工圖審查工作，提高城市綠化水平，武漢市園林和林業局聯合市城建委共同制定了《武漢市城市綠地工程施工圖設計文件技術審查要點（試行）》。對審查要點的編制目的、審查要點的框架及其在市政園林綠化工程施工圖設計文件的審查實踐中存在的問題進行了系統的分析和梳理，以期為進一步地優化、規范化城市綠地圖審工作提供參考。

關鍵詞：城市綠化；施工圖；審查要點；市政工程

中圖分類號：TU986文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）03003804

1引言

2013年6月7日，住房和城鄉建設部印發了《房屋建筑和市政公用工程施工圖設計文件技術審查要點》，在其總則中明確不含風景園林工程專項審查內容[1]，目前國家層面暫未出臺風景園林相關技術審查文件[2]。為做好武漢市城市綠地工程施工圖設計文件技術審查工作，武漢市城鄉建設委員會和市園林和林業局根據《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》[3]、《關于〈實施房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法〉有關問題的通知》[4]等要求，于2014年6月份啟動、2015年4月份組織完成編制了《武漢市城市綠地工程施工圖設計文件技術審查要點（試行）》（下文簡稱要點）。

目前，該要點已在武漢市推行1年有余，筆者有幸全程參與了要點編制工作，同時參與了部分市政項目的施工圖審查工作。經過1年多的實踐，結合與圖審工作的同事，包括與設計單位、建設單位的經驗交流，筆者將相關編制情況與實踐經驗進行了梳理，期望為進一步的優化要點、規范化城市綠地圖審工作起到拋磚引玉的作用，請各位園林同行批評指正，并提出寶貴意見。

2編制目的

2.1規范城市綠地建設程序

隨著城市的快速發展和國家對居民居住環境的重視，全國在園林綠化建設中的投入也在迅猛增長。大量綠化工程施工圖需要建設主管部門和圖審機構進行審查，但囿于園林綠化的行業特點，存在部分圖審機構不知如何審綠化工程圖紙，設計單位不知如何準備設計文件等問題。為規范城市綠地建設程序，亟待解決審查依據缺失的窘境。

2.2提升城市綠化施工圖質量

在武漢市城市綠化建設實際工作中，因各種原因，城市綠地施工圖設計的質量水平參差不齊，對園林建設和后期管理帶來隱患，存在后期管理成本高昂、服務功能和景觀效果差等問題。為解決上述問題，必須開展風景園林專項施工圖審查工作，把好施工圖設計質量關。

同時，園林綠化多屬于附屬性質工程，項目的規模大小及重要程度跨度較大，各建設單位的園林專業水平和設計單位的園林設計專業水平參差不齊，各項目的城市綠化施工圖大多跟隨主體工程進行圖審，圖審機構主要關注主體工程圖審工作，對園林綠化審查一是要求不嚴，二是不知道從何來審，最終容易流于形式，無法達到提高工程勘察設計質量的目的。

2.3提升城市綠化建設水平

2.3.1加強對現有植被保護

設計時應強化對現有綠化進行情況調查，在保留和利用現有植物的基礎上，研究合理景觀設計及其附屬綠地規劃。城市建設的各參與方應重視古樹名木和胸徑250mm以上的慢長樹種的重要性，確需移栽，應在調查研究和論證的基礎上，在施工圖中明確移栽方案和移栽區域。

如在國家標準《城市綠地設計規范》（GB 50420-2007）[5]強調要求：第3.0.8條規定“城市綠地范圍內的古樹名木必須原地保留”，第3.0.7條規定“城市綠地范圍內原有樹木宜保留、利用。如因特殊需要在非正常移栽期移植，應采取相應技術措施確保成活，胸徑在250 mm以上的慢長樹種，應原地保留”，第4.0.5條規定“在改造地形填挖土方時，應避讓基地內的古樹名木，并留足保護范圍（樹冠投影外3～8 m），應有良好的排水條件，且不得隨意更改樹木根莖處的地形標高”。

2.3.2強化施工質量要求

（1）避免容易模糊的質量描述。城市綠地建設質量標準存在較多的抽象化要求，如《園林綠化工程施工及驗收規范》（CJJ82-2012）[6]中第4.4.3條關于喬灌木姿態和長勢的規定“樹冠較完整，分支點和分支合理，生長勢良好”，這在實踐中難以把握。施工單位最終也是依據設計圖紙進行施工，設計圖紙的相關質量要求直接關系到項目的投標報價、施工監理驗收等工作。所以，施工圖上對相關苗木質量要求就需要明確和細化，不能僅提出胸徑要求。

（2）避免容易遺漏的質量要求。土壤要求是城市綠化的根本，許多設計文件僅對土壤厚度進行了要求，但對于土壤質量僅描述為符合相關規定，這在實踐中難以達到質量目標要求。所以設計文件應針對當地環境特點和設計意圖，提出明確的土壤質量要求，若不存在針對性設計，應按照《園林綠化工程施工及驗收規范》（CJJ82-2012）[4]第4.1.3條“園林植物栽植土應包括客土、原土利用、栽植基質等，栽植土應符合的要求規定”實施。

2.3.3解決實踐中常見質量問題

在實踐中常存在如對現狀調查不清刻意造景造成資源浪費、地形沉降造成景觀斷層、排水不暢造成游步道不通、植物習性配置不合理造成長勢較差等情況，在施工圖中需要認真研究，并予以解決。

2.4強化公共利益要求

《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》[7]明確“對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行的審查”，公眾安全和工程建設強制性標準不難理解，但對于公共利益，筆者認為城市綠地建設是服務城市環境，應屬于公共利益范疇，應強化對城市綠化施工圖審查。如對現有植物肆意破壞屬于公共利益，違反植物習性的植物配置造成植物死亡屬于公共利益，為謀私利降低綠地建設標準（如部分屬于綠地區域僅進行簡單的草坪鋪設）屬于公共利益等。

3要點基本情況

3.1適用范圍

“城市綠地”是指以自然和人工植被為地表主要存在形態的城市用地，涉及公園、生產、防護、附屬及其他綠地[8]。城市綠地建設涉及到建筑專業、道路專業、橋梁專業、給排水專業、電氣專業、結構專業等眾多相關專業，考慮該要點主要適用于城市綠化建設中施工圖審查工作，要點中明確了“在涉及上述專業時，除執行本要點外，還應執行《市政公用工程施工圖設計文件技術審查要點》、《建筑工程施工圖設計文件技術審查要點》中相應的審查要求” 。

3.2整體結構

總體結構編制中幾易其稿，主要考慮要點查閱的方便性，最后確定該框架，包括總則、編制依據及設計文件深度要求、相關法規、圖章和圖紙簽署要求、審查要點和附錄五部分（表1），其中審查要點部分是主要部分。表1要點整體結構框架

序號項目主要內容一總則對要點適用范圍、審查時資料要求、審查方式和相關問題處理等進行明確二編制依據及設計文件深度要求相關批復及現狀情況的調查等編制依據情況；設計文件深度參考《市政公用工程設計文件編制深度規定》（2013 年版） 第十篇第三章"園林和景觀工程施工圖設計文件編制深度"要求編寫三相關法規、圖章和圖紙簽署要求國家和地方性法規及其相關目錄，圖章和圖紙簽署要求符合規范四審查要點對總體、豎向、種植、土建、給排水、電氣、防雷等，按照強條、一般要求及其他要求等進行分項敘述五附錄關于武漢市綠化工程設計方案評審辦法

3.3第四部分審查要點的結構

第四部分部分是要點的核心部分，按照《市政公用工程設計文件編制深度規定》[9]第十篇第三章“園林和景觀工程施工圖設計文件編制深度”的圖紙架構，針對性的進行梳理和分類，形成了第四部分審查要點的結構。主要包括強制性條文、一般性條文和其他相關要求條文三類。其他相關要求條文篇幅很小，是結合武漢市園林綠化特點、相關參編人員提出的增設的內容，該部分雖是建設標準中未有明確要求的內容，但在現實實踐中有較強的指導意義（表2）。4風景園林工程施工圖審查特點

風景園林工程多作為附屬項目存在于絕大多數工程中，有的單平造價上千元，有的單平造價不足100元，這也注定了其層次的多樣化。同時，園林項目有“三分種、七分養”之說，其后期管理同樣決定了其景觀水平。如何結合項目特點實際，盡可能做好風景園林施工圖審查工作，就必須了解風景園林的特點。從表3中可以看出，風景園林工程與其他土建工程存在著較大差異，甚至有時候屬于矛盾體，如植物保護，就需要其他土建工程通過技術手段，保證盡可能多的現狀植被的保留。表3風景園林工程施工圖審查與其他工程比較

序號審查內容風景園林工程其他土建工程一側重點除安全要求外，更多體現公益性結構安全性二功能要求生態、環境、景觀、遮陰等容易變通使用功能不宜變通三技術要求描述性偏多，度的把握較難大多為數據性要求，容易決策四現狀保護盡量保護現狀植物及水文環境為便于實施存在破壞性推進

5市政道路綠化工程審查實踐中經常遇

見的問題5.1規劃綠地執行問題

（1）規劃及可研、初設等工程批復中，未達到相關規劃強制性條文的要求。如在《城市道路綠化規劃與設計規范》（CJJ75-97）[10]第3.1.2條道路綠地率應符合下列規定： 園林景觀路綠地率不得小于40%；紅線寬度大于50 m的道路綠地率不得小于30%；紅線寬度在40～50 m的道路綠地率不得小于25%；紅線寬度小于40 m的道路綠地率不得小于20%。而實際施工圖中，許多道路綠地率未能達到相關要求。

（2）市政設施侵占綠地。部分市政項目，在施工圖編制中，因征地拆遷、市政設施增設等各種原因，未能按照前期批復的可研、初設綠地建設面積及標準進行落實。

（3）臨時占用原規劃綠地的恢復。市政工程存在大量的臨時占用綠地情況，其恢復方案需要確定落實。

5.2市政項目與周邊銜接問題

市政建設項目一般跨度長，周邊環境復雜，需認真研究，不宜通過標準斷面形式的設計，避免出現按紅線進行一刀切，無法與周邊環境融合。

值得提出的是，目前市政項目多由設計綜合資質企業承擔，對于作為附屬工程的風景園林專業重視不夠，設計質量較低，尤其對于項目環境研究不夠深入，存在閉門造車的情況，最終造成市政項目與周邊銜接粗糙，嚴重影響著城市景觀。

5.3圖紙及設計其他常見問題

圖紙未按照要求進行編制，對于市政項目，圖紙編制不宜過于簡單，造成相關情況表達不清，并存在缺項漏項問題。如設計中容易缺失管網、高壓走廊等圖紙等，造成綠地地下、地上交代不清，無法指導圖紙審查工作，主要表現見表4。表4市政綠化工程圖紙及設計其他常見問題匯總

序號主要問題具體情況（實例）條文一圖紙編制深度不夠未按要求深度編制一般性二與園林的相關情況交代不清如管網、構筑物等與植物關系強制性三現狀植物保護及措施不足如現狀分析缺失、大喬木保護措施缺失等強制性四植物規格描述不合理如胸徑與高度不符合植物習性的規格描述一般性五植物配置不合理如未按照現狀光照、土壤酸堿度、水文等情況配置一般性六綠化給水、排水問題地形設計不合理、缺少給水設施一般性七應綠未綠問題綠地率不足情況仍進行下大面積鋪裝，造成綠地或行道樹缺失強制性八其他安全等問題高壓線、燃氣管道影響，行道樹支撐不合理等強制性

6城市綠化工程施工圖審查工作的思考

6.1確保規劃綠地率的落實

規劃中，應按照相關規劃的強制性條文要求進行落實附屬綠地建設。市政設施應明確綠地率，其他房地產、工業等項目應嚴格按照要求落實，避免長期通過罰款、異地建設等形式侵蝕公共綠地空間。

6.2強化風景園林景觀設計的主導意識

景觀設計決定了項目整體效果，但是因其相對其他專業缺少直觀的功能性，一直處于項目的末端，而設計師也一般只有服從。部分項目通過簡單的大面積鋪裝，設置擋土墻、車檔等進行粗暴設計，景觀效果較差。在圖審過程中，類似項目通過生態擋墻、樹陣廣場、生態停車場等形式，將整體景觀進行大刀闊斧的改造，既保證了主體工程的功能，又較好地提升了景觀生態效果。

因此，風景園林設計師不能禁錮于后期參與，而要在項目設計前期參與項目建設的景觀設計，探討各配合專業的需求，掌握其他專業知識，在此基礎之上進行風景園林設計，并指導其他專業配合景觀設計，確保在有限的城市土地資源上，與相關專業做好配合，進而提升風景園林建設效果。

6.3風景園林圖審的人員應把好圖審關

按照相關規定，具有市政圖審資質的企業進行園林綠化圖審工作。因一般園林綠化不存在安全隱患，部分機構難以重視該項工作，造成園林綠化專業人員配置稀少，并難以達到圖審的目的。

目前因開發商對園林景觀的重視，其景觀效果一般不存在問題。但是市政項目，各地區的建設形式不同，各建設業主對園林重視的程度，直接影響了最終的景觀效果。涉及公共利益、作為配套項目的園林施工圖圖審工作，在審查相關強條的基礎上，應對設計文件中的植物配置合理性、植物選擇經濟性、景觀設計的生態性等方面進行審查，發現問題綜合后可提交園林主管部門進行協調解決，把好施工圖設計質量關。

6.4施工的造園水平需精細化，提倡設計施工一體化

設計畢竟是圖紙，最終實施是由施工隊伍落實，精細化的施工技術是園林景觀效果的最后保證。

按照我國建設領域的相關規定，結合風景園林工程的特點，筆者認為園林景觀造園應更多地采取設計施工一體化，讓設計師更深入地了解現場，并到現場進行建設，以確保設計意圖的落實。

7結語

市政園林綠化項目建設品質對于城市形象的影響具有決定性作用，風景園林工作者是城市美容師，風景園林設計師的重要性也就不言而喻了。各大型的綜合性設計公司承擔了絕大部分市政工程，在確保主體工程功能需求的基礎上，一定要重視風景園林專業，重視城市公共景觀設計工作，提升風景園林設計水平。風景園林專業設計師，要腳踏實地，不僅要結合各項目的現場實際，也要緊跟現場變化，認真研究周邊環境，提出可行的景觀設計方案。

園林綠化是項繁雜的工作，在國家大力推行海綿城市建設的今天，簡單通過水泥混凝土解決城市景觀的時代已經不再，簡單通過斷面進行設計的時代也已經過去。對于如何提升賴以生存的城市環境、如何提升城市建設的品質，是所有園林人的追求，也是園林人的責任。

參考文獻：

[1]住房城鄉建設部.市政公用工程施工圖設計文件技術審查要點[R].北京：中國城市出版社，2013.

[2]劉彥琢.關于風景園林工程施工圖審查的思考[J].中國園林，2011（5）：95～98.

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[4]湖北省住房和城鄉建設廳.湖北省住房和城鄉建設廳（鄂建〔2014〕9號）.關于<實施房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法>有關問題的通知[R].武漢：湖北省住房和城鄉建設廳，2014.

[5]佚名.GB 50420-2007城市綠地設計規范[S].北京：中國計劃出版社，2007.

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[7]中華人民共和國住房和城鄉建設部.中華人民共和國住房和城鄉建設部令第13號.房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法[R].北京：中華人民共和國住房和城鄉建設部，2013.

[8]李敏.城市綠地系統規劃[M].北京：中國建筑工業出版社，2008.

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[10]佚名.CJJ75-97城市道路綠化規劃與設計規范[S].北京，中國建筑工業出版社，1998.