中國制造2025”戰略下職業教育的應對之策

付衛東?林婕

摘 要 2015年5月發布的《中國制造2025》提出了制造業強國崛起的“三步走”戰略。通過分析“中國制造2025”的內涵和基本特點，指出存在職業教育有效供給不足，學校布局、課程和專業設置與人才培養供需錯位，質量不高，體制機制改革滯后的4方面問題，并提出增加職業教育有效供給；完善職業教育學校布局、課程體系和專業設置；樹立科學的職業教育質量觀，將提高質量作為職業教育發展的核心；深化體制機制改革，促進職業教育制度創新的建議。

關鍵詞 中國制造2025；職業教育；體制機制

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）24-0062-05

制造業是發展國民經濟、保障國家安全、改善社會民生的重要基石，是我國戰略產業中重要的組成部分。2015年5月，我國政府發布了《中國制造2025》行動綱領，將制造業定位為“立國之本、興國之器、強國之基”，并提出了建設制造業強國的“三步走”戰略。制造業強國的崛起離不開現代職業教育發展，作為是實現經濟可持續發展的“萬能鑰匙”，研究“中國制造2025”戰略下職業教育應對策略，對于當前我國順應經濟發展形勢，實現制造業強國崛起的宏偉目標，具有十分重要的現實意義。

一、“中國制造2025”的主要內容和基本特點

“中國制造2025”是我國實施制造業強國戰略的第一個十年行動綱領，目的是應對新一輪科技革命和產業革命的需要。它以新一代信息技術與制造業深度融合為主線，堅持“以市場為主導，政府引導；立足當前，著眼長遠；整體推進，重點突破；自主發展，開放合作”的發展原則，計劃實施國家制造業創新中心建設工程、工業強基工程、綠色制造工程和高端裝備創新工程等“五大重點工程”，重點布局航天裝備、通訊裝備、發電與輸變電裝備、軌道交通裝備、鋼鐵冶金裝備、石油化工和家用電器等“七大優勢行業”，通過深化體制機制改革、營造公平競爭市場環境、完善金融扶持政策、加大財稅支持力度、健全多層次人才培養體系、完善中小微企業政策、進一步擴大制造業對外開放、健全組織實施機制等8個方面的實施戰略，通過提高國家制造業創新能力、推進信息化與工業化深度融合、強化工業基礎能力、加強質量品牌建設、全面推行綠色制造、大力推動重點領域突破發展、深入推進制造業結構調整、積極發展服務型制造和生產性服務業、提高制造業國際化發展水平等九大重點任務，到2025年，在新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業機械裝備等十大制造業重點領域有突破性進展。

“中國制造2025”有著鮮明的特點：其一，創新是核心靈魂。創新是制造業發展的重要引擎，是建設制造強國的關鍵?！爸袊圃?025”將創新擺在制造業發展全局的核心位置，作為國家重要戰略支撐積極推進。其二，信息技術和制造業深度融合是一條主線?！爸袊圃?025”旨在將中國制造業由大變強的戰略藍圖與“互聯網+”的發展大勢深度融合，制造業經過“互聯網+”的融合改造，將形成一個以智能工廠為載體、以互聯網為驅動的新產品、新模式、新業態，以及以信息物流為核心驅動、各生產要素之間端到端無縫協作的智能制造生態系統。其三，智能制造是主攻方向?！爸袊圃?025”將著重面向國民經濟重點行業領域，發展智能制造單元、智能生產線、高檔數控機床和工業機器人，提高重大成套設備及生產線系統集成水平。進一步完善政策環境、健全服務體系、強化產業支撐、建立創新機制，逐步培育形成智能制造生產系統。其四，質量是關鍵內核。高質量是制造業強大的重要標志之一，也是制造業企業和產業競爭力的重要體現?！爸袊圃?025”堅持質量為先，努力提升質量控制技術，積極完善質量管理機制和質量監管體系，著力夯實質量發展基礎，大力加強質量品牌建設，積極引導我國制造業走以質取勝的發展道路。其五，人才培養是根本保證?！叭瞬艦楸尽笔恰爸袊圃?025”的五項基本方針之一，它強調科學合理的選人、用人、育人機制，全面規劃適應制造業強國崛起需要的研發、轉化、生產、管理多層次人才培養體系，不僅要培養技術一流的高素質技能型人才和高級技術型人才，還要培養懂經營、會管理的高端復合型人才，并且要大力營造大眾創業、萬眾創新的氛圍，建設一支適應制造業強國需要的素質高、技術硬、結構合理的制造業人才隊伍。

二、“中國制造2025”戰略下職業教育改革的必要性

作為與經濟發展結合最為緊密，承擔著為國家經濟社會發展提供技術技能型人才的職業教育，在“中國制造2025”宏偉藍圖下，更需要進行改革。從“中國制造2025”戰略要求來看，職業教育目前的發展還存在諸多不適應：

其一，職業教育有效供給不足。“中國制造2025”宏偉藍圖的實現，離不開職業教育跨越式發展，更離不開有效的職業教育供給。改革開放以來，我國已經建立了世界上最大規模的職業教育體系，從1978年至今已經累計為國家輸送了2億多高素質勞動者和技能型人才。2014年，全國共有1.33萬所職業院校，年招生規模1000萬人，在校生近3000萬人。職業教育招生已占高中階段教育的44%、高等教育的46%。職業院校中的1327所高職院?；靖采w了全國每個地市和主要行業，1.19萬所中職學?；靖采w了全國所有縣市區[1]。據統計，在加工制造、高速鐵路、城市軌道交通、現代物流、電子信息等行業中，新增從業人員有70%以上來自職業院校[2]。然而，據測算，到2025年，我國制造業從業人口約1.3億人，其中技能勞動者約為8000萬人，占比約為60%，10年間增加總量約為3000萬人，每年職業教育向制造業輸送技能勞動者要達到300萬人左右。目前，我國中高職院校制造類大類專業畢業生總量在140萬人左右，缺口有150多萬人[3]。就職業教育人才機構而言，我國城鎮企業共有1.4億名職工，其中技術工人有7000多萬，初級工占60%左右，中級工占35%，高級工僅占3.5%，這與發達國家高級工40%的比例相差甚遠[4]。制造業強國崛起離不開高技能人才支撐，據國際勞工組織調查顯示，發達國家的產業工人基本是技術工人，其中高級工占35%，中級工占50%，初級工占15%[5]。在我國，從2005年至今，高級工、技師或高級技師、具有中級及以上職稱的勞動力，其求人倍率都已超過1，表明人才供給明顯短缺且呈加劇的趨勢[6]。從行業需要預測來看，2009-2020年我國制造業、建筑業集中了60%以上的高技能人才的需求量，但目前這兩類人才的培養量僅占總量的14.37%[7]。

其二，職業教育學校布局、課程和專業設置與人才培養供需錯位?！爸袊圃?025”涉及諸多高新技術領域，如高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等，這些均需要大批高端復合型人才。目前我國職業教育體系開放性不夠，以職業學校為主的學制體系仍然相對封閉，缺乏對行業、企業參與的吸引力和規范要求。中等職業教育和高等職業教育在學校布局、專業、課程、教學過程和評價、師資等方面存在脫節、斷層或重復的現象，不能很好適應技能型人才階段性成長規律要求。職業教育與經濟界、產業界聯系不密切，服務國家和區域競爭力的功能難以到位。

其三，職業教育質量不高。有效需求是保持經濟穩定可持續增長的前提，而決定有效需求的主要因素是產品的質量水平。質量是制造業強國的生命線，“質量為先”是“中國制造2025”的關鍵內核。一流的質量需要一流的人才，一流的人才需要一流的教育質量。職業院校學生的就業率和就業穩定性是衡量職業教育質量的核心指標，然而，近年來職業教育就業質量令人堪憂。據統計，高職高專院校2014屆畢業生的就業滿意度為59%，低于本科院校2014屆畢業生的就業滿意度3個百分點；2014屆大學畢業生與職業期待的吻合度為46%，而高職高專院校2014屆畢業生工作與職業期待的吻合度為43%[8]。就教師素質來說，盡管近年來職業教育師資隊伍在逐步擴大，但與普通高中16∶1的生師比相比，中等職業教育的生師比明顯偏高，2012至2014年的生師比分別為26.05、26.37、25.01，這已成為中等職業教育辦學質量提高的主要障礙之一。

其四，職業教育體制機制改革滯后。從我國制造業實際情況來看，企業普遍重視技術，但不重視流程管控，尤其是在技術研發方面表現得尤為突出。而未來的制造業體系將越來越復雜，這就需要在產、學、研、用等多個層面來聯合推動制造業的創新發展。為此，“中國制造2025”將“深化體制機制改革”作為首項扶持政策。同樣，為經濟社會發展服務的職業教育也需要深化體制機制改革來滿足“中國制造2025”的現實需要。但是，我國職業教育機制改革嚴重滯后，例如，行業企業支持、參與和舉辦職業教育的機制不健全，教育與產業、學校與企業、教學與生產等方面的結合還有待進一步加強。職業院校辦學自主權受到制約，有待進一步擴大，與產業結構、企業需求、職業崗位對接的專業和課程體系有待完善。學校的人事制度和分配制度等內部管理體制改革還跟不上市場經濟體制改革的步伐，教職員工的積極性和主動性未能充分調動起來[9]。在“中國制造2025”戰略下，職業教育體制機制改革勢在必行。

三、“中國制造2025”戰略下的職業教育改革建議

（一）增加職業教育有效供給，滿足“中國制造2025” 對高素質技能型人才規模和結構的要求

就中等職業教育來說，根據近3年來制造類招生數量和畢業生數量統計，2011年到2013年中等職業學校畢業生的數量分別是541.1萬、554.4萬、557.6萬，而制造類畢業生的數量分別是116.0萬、96.4萬、90.4萬，制造業畢業生占中等職業學校畢業生的比例分別是21.4%、17.4%、16.2%?？梢?，近年來中等職業教育制造類畢業生呈下降趨勢，每年大約提供100萬初級技能型人才，需要額外增加100萬畢業生。就高等職業教育而言，根據近3年來高等職業教育制造類在校生和畢業生數量統計，2011年到2013年高等職業院校制造類在校業生的數量分別是127.96萬、126.19萬、124.29萬，畢業生的數量分別為45.75萬、43.07萬、42.21萬，制造類畢業生占高等職業教育總畢業生的比例分別是13.9%、13.4%、13.2%?？梢钥闯?，近3年來我國高等職業教育制造類畢業生規模趨于穩定，每年大約提供40萬高級技能型人才，還有50萬畢業生的缺口。

那么，如何增加職業教育的有效供給呢？日本的典型經驗值得我國學習。20世紀60年代是日本制造業強國崛起過程中非常重要的階段，日本先后發布了《國民收入倍增計劃》（1961-1970）、《中期經濟計劃》（1964-1968）和《經濟社會發展計劃》（1967-1971）。為推進產業結構高度化，實現制造業強國崛起的目標，日本非常重視人才培養和振興科學技術，為擴充科學技術教育，日本增招理工科學生，在近10年期間，每年增招理工科大學生16000名。為培養計劃年度所缺少的44萬初級技術、管理人員，針對工業高中，制定了定員增招計劃。在三大經濟計劃實施期間，日本學校教育向產業界輸送了一大批善于適應技術革新需要的熟練勞動力和各級科技人員，使潛在的生產力變成直接生產力，提高了生產水平[10]。根據日本的經驗，筆者建議，主要進行四方面改革：一是實施中等職業教育定員增招計劃。根據“中國制造2025”初中級技能型人才需求，按照“分類考試，綜合評價，多元錄取”的原則，擴寬中等職業教育招生渠道。如招收青年農民接受中等職業教育，主要包括往屆初中畢業生、初中輟學生、返鄉農民工和退役士兵等，采取免試入學、免費學習和定向就業等形式，同時鼓勵東西部聯合招生、城市農村聯動，在全國范圍內統籌辦學資源和生源資源，有效保證中等職業教育供給；招收城市下崗職工和進城務工人員接受中等職業教育，保證這些人員在進入“中國制造2025”相關行業之前學到一技之長。二是實施地方應用型本科院校轉型發展計劃。目前我國共有新建本科學校646所，超過普通本科高?？倲档?0%，2015年培養的畢業生占全國非“985”、“211”普通本科高校的45%，人數超過300萬，已經成為本科人才培養的重要力量，其中相當一部分是具有制造業行業背景的高校畢業生。如能轉型發展，完全能滿足“中國制造2025”技術類本科人才的需要。因此，中央財政和地方財政要共同設立轉型示范學校專項資金，采取獎補結合的方式，鼓勵具有制造業行業背景的地方本科院校積極轉型，催生一批特色鮮明的應用技術大學，滿足“中國制造2025”所需要的懂技術、會管理的復合型人才需要。三是實施“高端制造業合作伙伴”計劃?！爸袊圃?025”宏偉藍圖的實現，離不開具有國際視野、技術一流的高端制造業人才。因此，國家要實施高端制造業領域海外高層次人才引進計劃（“千人計劃”或“青年千人計劃”），給予優厚的待遇和寬松的創業環境，為“中國制造2025”提供世界一流的技術服務和培養大批高端制造業領域的“種子教師”。四是實施高級現代學徒制計劃。根據英國和瑞士等國家實施碩士現代學徒制的成功經驗，我國要啟動高級現代學徒制計劃，鼓勵應用技術大學本科畢業生積極參與高級現代學徒制培訓，為“中國制造2025”培養大批技術精湛、忠誠負責的具有現代“匠人”精神的技能型人才。

（二）堅持市場配置起決定性作用的原則，完善職業教育學校布局、課程體系和專業設置，滿足“中國制造2025”對高素質技能型人才規格的要求

首先，根據“中國制造2025”市場需要科學布局職業院校。職業教育是產業轉移的基礎平臺，憑借職業教育平臺，能改造傳統產業的人才結構，轉移衰落產業，適應產業新興化與高端化的趨勢，向市場提供高端領軍人才和技能支撐人才?！爸袊圃?025”將“深入推進制造業結構調整”作為九大任務之一，將會催生一批高端制造產業群，也會促使傳統制造業產業自東向西進行梯度轉移。所以，要根據“中國制造2025”市場需要，科學預測未來10年乃至30年制造業產業布局，通過合并、共建、聯辦、劃轉、撤銷等措施，加強職教資源的整合，合理布局職業院校的辦學層次、地區分布和發展規模，為制造業產業在本地迅速壯大提供勞動力和技術上的保障。

其次，根據“中國制造2025”市場需求，及時調整專業和課程設置，無縫對接“中國制造2025”的產業需求。由于職業教育與社會經濟發展有著極其密切的聯系，經濟、產業結構的變化必然會使職業教育進行相應的改革。世界上制造業強國崛起過程中都非常重視調整專業和課程設置。例如，日本的高專學校及時采取措施，改組舊學科、添加新學科，以適應國家的發展。美國社區學院的課程設置則更針對社區經濟，使人才培養的規格、能力結構貼近社區需要。德國則以職業分析為導向，德國政府每隔一段時間對培訓職業進行重新界定，1950年德國“雙元制”的培訓職業為776個，到1994年減少到370個[11]。所以，要根據“中國制造2025”宏偉藍圖的戰略部署，及時調整專業結構，分析“中國制造2025”所涉及區域產業經濟發展的特點、現狀，結合制造業專業布局結構、規模和層次，動態把握制造業產業結構發展變化的趨勢，根據制造業產業成長規律和技術人才供求規律，科學有效地進行人才需求預測，從而確定制造業相關專業培養規模，促進專業結構與“中國制造2025”相關產業無縫對接，有針對性系統地培養先進制造業、現代裝備業和高科技產業急需的大批技術型人才和高端技能型人才，確保職業教育的專業結構適應我國經濟轉型期制造產業發展的現實需求。同時，鼓勵制造業企業和職業院校共同參與制訂職業教育課程標準，并積極參與開發緊密結合生產實際的實訓教材，突出職業能力的培養。

（三）樹立科學的職業教育質量觀，將提高質量作為職業教育發展的核心，滿足“中國制造2025”對高素質技能型人才培養質量的要求

首先，以人為本，努力培養職業院校學生的核心技能。制造業是技術密集型產業，技術優勢是實現國家長期穩定發展的決定性因素。發展制造業必須高度重視技術創新能力，只有這樣才能實現我國制造業由量到質的轉變?，F代社會發展和分工細化正在創造越來越多的新職業、新工種和新崗位。然而，崗位之間卻有許多相同的職業功能模塊，包括職業特定技能、行業通用技能和核心技能等。隨著工業發展進程中技能內涵不斷變化，行業特定技能和行業通用技能不斷更新和淘汰，核心技能卻顯得越來越突出。例如，在過去15年，美國共淘汰8000種崗位，同時又派生了6000種新工種[12]。所以，要堅持專業技能訓練，要著力核心技能的培養，要立足于以人為本的終身教育觀，培養職業院校學生對未來社會的適應能力，從單純的技能操作訓練轉變為在情景中培養學生的綜合職業能力。這樣，不僅可以使產業調整對學生現有技能的沖擊限制在最小范圍內，而且也有利于學生素質的提高與發展。

其次，建立科學的職業教育質量評價制度。注重評價內容科學化，職業院校教師的實績和學術研究成果，主要看教師在產學合作和幫助企業技術提升和技術研發中的表現，以及取得專利的情況。學生評價中更注重畢業生進入職場的比例，取得職業資格證書的人數，畢業生就業率以及再就業的表現。產學合作項目注重研發成果專利數、產學合作總數和金額，以及產學合作人才培育的成效、教師到產業界獲取的實際經驗、學生到產業界實習的收獲以及合作廠商的滿意度等。鼓勵市場化中介組織開展第三方認證，社會中介機構可以由制造業行業協會、民間團體和新聞媒體等構成。評估中介組織在與政府保持一定距離的條件下，具有相對獨立性，保證評估結果的科學性和公正性。

最后，培養一批符合“中國制造2025”需求的“雙師型”教師。通過深化教師人事制度改革，拓寬職業院校教師來源渠道，根據學校專業設置，從“中國制造2025”相關行業中聘請一批既具有一定專業理論知識又具有豐富的實踐經驗和良好職業技能的兼職教師。同時，政府可以出資購買教師企業實踐崗位，讓職業院校教師定期到相關企業觀摩學習和實踐，及時了解、更新專業知識和行業技能，更好地培養學生。

（四）深化體制機制改革，促進職業教育制度創新，滿足“中國制造2025”對高素質技能型人才培養管理協調機制的要求

首先，深化職業教育管理體制改革，加強頂層設計，全面規劃適應“中國制造2025”戰略需要的多層次人才培養體系。國家要專門成立“中國制造2025”職業教育發展的管理部門，積極統籌協調教育、就業、培訓、經濟、行業等工作，在社會用人制度、行業企業指導和參與制度等方面，破解制約“中國制造2025”技術技能型人才培養和使用等方面的瓶頸問題。其次，建立產、學、研、用合作機制。職業院校和制造業企業的合作要取得共贏的協同效應，必須建立多方合作、有意愿地形成互動機制。這除了產學雙方的努力外，還要各級政府的積極參與，為職業院校和制造業企業創造良好的合作環境。產學雙方通過人才培養、員工素質提高、科技成果開發應用項目、資源整合等合作途徑去獲取共贏的協同效應。通過建立制造業產、學、研、用合作基地，職業院校能夠將合作基地的培育融入辦學理念，通過教師與學生兩個主體在研發、應用、生產、服務以及技術攻關、教育培訓等多層次與制造業企業、金融機構、風險投資等，進行協同合作，從而為培育穩定的產、學、研、用合作基地作出貢獻。應充分吸收和借鑒德國“工業4.0”的產、學、研、用聯合模式，一方面促進不同類型的產、學、研、用合作聯盟健康發展；另一方面，選擇幾個重點行業和關鍵技術領域進行試點，由創新意愿較高的企業牽頭，聯合科研實力雄厚的大學或科研機構，組建多種形式的產、學、研、用聯盟，充分調動各方資源和力量，共同推進技術研發與應用推廣。

參 考 文 獻

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On the Solutions to Vocational Education Development under the “Made in China 2025” Strategy

Fu Weidong， Lin Jie

Abstract The “Made in China 2025” issued in May 2015 put forward “three-step” strategy. Through the analysis on the main connotation and basic characteristics of “Made in China 2025”， it is found that there existed 4 aspects of problems. Thus， it is suggested to increase effective vocational education supply， adjust the geographical distribution of vocational colleges， profession and curriculum and improve the quality of vocational education， deepen the reform of system and mechanism and promote the system innovation of vocational education.

Key words made in China 2025； vocational education； system and mechanism

Author Fu Weidong， research associate of Central China Normal University （Wuhan 430079）； Lin Jie， undergraduate of Central China Normal University