加強兒童乘車安全管理對策建議研究

舒 強 ，張亞南

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

加強兒童乘車安全管理對策建議研究

我國兒童乘車交通事故是造成兒童傷害的重要原因，正確使用兒童乘員用約束系統是預防或減少兒童交通傷害的有效措施。本文調研了國內兒童乘員用約束系統產品質量性能情況，分析了制約國內兒童乘員用約束系統推廣使用的主要因素，在梳理美國、德國、日本等國家和地區經驗的基礎上，針對性提出了提高兒童乘員用約束系統使用率，減少兒童乘車交通傷亡事故的對策建議。

兒童乘員；約束系統；交通安全

舒 強 ，張亞南

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

0 背景

據世界衛生組織統計，發生碰撞事故時，兒童乘員用約束系統可將嬰兒死亡率降低約70%，1到4歲幼兒死亡率降低54%，4到7歲兒童嚴重傷害率降低59%。目前世界范圍內已有96 個國家和地區通過立法，強制使用兒童乘員用約束系統。近年來，我國家庭轎車的保有量急劇增加，相應的兒童乘車出行頻次、乘車事故幾率、受傷害程度都逐漸加大，社會各方面對兒童乘車安全關注度不斷提高，相關專家、學者、新聞媒體也紛紛呼吁盡快完善法規、加強宣傳，創建兒童乘員用約束系統使用環境，保護兒童乘車安全。本文介紹了國內推廣應用兒童乘員用約束系統的可行性，分析了制約推廣使用的因素，結合國內實際提出了對策建議。

1 國內兒童乘員用約束系統技術性能

我國通過制修訂相關技術標準，完善管理制度，明確了兒童乘員用約束系統生產、安裝、使用等方面的要求，為推廣使用兒童乘員用約束系統創造了條件。

1.1 安全技術性能

在借鑒歐盟標準的基礎上，我國在2012年頒布實施了國家標準《機動車兒童乘員用約束系統》（GB27887-2O11）。該標準定義兒童乘員用約束系統是指帶有保護帶扣的織帶或相應柔軟的部件、調節裝置、連接裝置以及輔助裝置,且能將其穩固放置在機動車上的裝置；在功能方面，要求兒童乘員用約束系統能通過限制佩戴者身體的移動來減輕在車輛碰撞事故或突然減速情況下對佩戴人員的傷害；在技術性能方面，要求兒童乘員用約束系統應滿足抗腐蝕性、吸能性、抗翻轉、乘員保護等要求。

1.2 產品質量認證

2014年國家質檢總局、國家認監委發布了《關于機動車兒童乘員用約束系統實施強制性產品認證的公告》，要求自2015年9月1日起，未獲得強制性產品認證證書和未標注強制性產品認證標志的機動車兒童乘員用約束系統，不得出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用。將兒童乘員用約束系統產品納入了強制性“3C”認證，確保了產品質量可靠性。

1.3 車輛安裝使用要求

國家標準《汽車安全帶安裝固定點、ISOFIX固定點系統及上拉帶固定點》（GB14167-2013）規定了兒童約束系統的ISOFIX固定點系統及上拉帶固定點的位置、強度要求和試驗方法；同時《機動車運行安全技術條件》（GB7258-2012）要求乘用車（單排座的乘用車除外）應至少有一個座椅配置符合規定的ISOFIX兒童座椅規定裝置，或至少有一個后排座椅能使用汽車安全帶有效固定兒童座椅，為車輛可靠安裝使用兒童乘員用約束系統提供了前提條件。

圖 不同類型兒童乘員用約束系統

2 國內兒童乘員用約束系統使用情況

2014年，公安部道路交通安全研究中心組織開展了兒童乘車安全與兒童乘員用約束系統使用情況調查活動，在北京、大連、西安、武漢、廣州等11個大中城市的調查結果顯示，乘坐私家車已成為有車家庭兒童最主要的交通出行方式，尤其是對于學前兒童。但兒童乘車時多是由成年人懷抱乘車，占比高達50.1%；其次為兒童獨自乘坐，占比為37.6%；使用兒童乘員用約束系統的比例較低，僅為11.5%。調查結果還顯示11個城市有車家庭兒童乘員用約束系統的平均配備率為17.8%，與使用率相差6.3%，這說明部分配備了兒童乘員用約束系統的有車家庭，并未正確使用兒童乘員用約束系統。另據汽車之家發布的《2013年中國兒童安全座椅年終調查報告》顯示，在全國范圍內兒童乘員用約束系統的使用率不足10%，低于大中城市的使用率。

3 制約國內兒童乘員用約束系統使用的因素

3.1 兒童乘車安全管理法規不完善

我國已建立了較為完備的道路交通安全管理法規體系，但涉及兒童的法規較為籠統。自2012年以來，上海、山東、廣東等10余個省（市）先后制定地方法規，要求“機動車前排不得乘坐未滿十二周歲的未成年人，車輛駕駛人攜帶兒童時應當使用與其年齡相適應的兒童安全座椅”等，但在國家層面還沒有強制使用兒童乘員用約束系統的法規，缺少對民眾的引導和約束，社會整體對兒童乘員用約束系統的知曉率、使用率低。

3.2 兒童乘車安全保護意識總體偏低

我國正在大踏步邁入汽車社會，但社會整體交通安全意識并未跟上機動化發展水平。越來越多的汽車進入家庭，但多數家長的兒童乘車安全意識和兒童乘車安全防護知識卻重視嚴重不足，如不知道或不了解兒童乘員用約束系統，或者出于僥幸心理、經濟考慮，不購買使用兒童乘員用約束系統。在生活中可經常見到兒童乘車時使用成人安全帶、獨自坐在后排，甚至在車內趴著、躺著、打鬧等現象。

3.3 約束系統產品質量影響使用率

由于配套的產品質量檢驗、認證、售后質保管理不嚴格，部分國內兒童乘員約束系統存在質量問題，媒體也曾多次報道國內兒童乘員用約束系統普遍質量差，無法有效保護乘車兒童，嚴重影響了人們購買使用兒童乘員約束系統的積極性，這也導致了國內兒童乘員約束系統使用率低。

4 國外推廣應用兒童乘員用約束系統經驗

部分國家和地區通過完善法規、嚴格執法、廣泛宣傳教育等方式保護兒童乘車安全，為我國加強兒童乘車安全管理提供了借鑒和參考。

4.1 美國

早在1978年田納西州就立法強制使用兒童乘員用約束系統，隨后新墨西哥州、新澤西州等地也相繼通過立法。到1985年美國所有州都頒布了強制使用兒童乘員用約束系統的法規。美國各州要求兒童使用約束系統的規定不盡相同，但根據兒童年齡、體重和身高總體可分為3個階段：嬰兒期（1歲或9千克）強制使用后向式嬰兒座椅，幼兒期（1至4歲或9至18千克）使用前向式約束系統，4至7歲左右使用增高墊，7歲且身高150厘米以上可使用成人用安全帶。

4.2 德國

德國在1993年立法規定12歲以下或身高低于150厘米兒童乘車必須使用兒童乘員用約束系統，違者輕則罰款，接受安全教育，重則禁止駕車甚至判刑。為了配合執法，德國采用了多種方式宣傳兒童乘車安全，如在購買汽車或兒童座椅時，經銷商會贈送兒童乘車安全手冊，為家長介紹強制使用兒童約束系統法規、如何選擇兒童約束裝置、如何在車里保護孩子等知識。法規出臺后，德國兒童乘員用約束系統使用率達到95%，兒童乘員死亡人數明顯下降，安全保護效果明顯。

4.3 英國

英國在2006年立法規定12歲以下或身高135厘米以下兒童乘車必須使用兒童乘員用約束系統，違者將當場處以30英鎊罰款，如果被法庭判定有罪，罰款最高可達500英鎊。同時規定，在汽車前排放置后向兒童安全座椅是違法的，責任人違反規定將承擔相應法律責任并處30至500英鎊罰款。法規實施后，英國每年兒童乘車死亡人數由巔峰時的2000人下降到400人。

4.4 日本

日本在1999年修訂了道路交通法，規定6歲以下兒童乘車不使用兒童乘員用約束系統的，駕駛人不能運行車輛。同時日本警察廳協同各級地方政府定期招集家長舉辦交通安全講座、觀看模擬碰撞試驗等活動，宣傳約束系統對保護兒童乘車安全的重要性，以提高兒童乘員用約束系統使用比例。日本從2000年開始執行法規后，6歲以下兒童乘員約束系統使用比例保持在55%以上，兒童乘員交通事故死亡人數下降到原來的20%。

4.5 臺灣地區

臺灣地區立法強制使用兒童乘員用約束系統分為2個階段，第一階段：在2003年要求4歲以下兒童乘車必須使用兒童乘員用約束系統；第二階段：在2012年要求4至12歲兒童乘車必須配合安全帶使用增高墊。法規出臺后，都沒有立即執行，而是進行了為期2年的宣傳，提高民眾的知曉率。開始執法時，臺灣民眾對兒童乘員用約束系統知曉率達到90%以上。這種分階段執行的措施，更容易使大眾接受，減小了社會阻力。

5 提高兒童乘員用約束系統使用率的建議

從國外經驗來看，完善兒童乘車安全管理法規，同時開展廣泛宣傳教育，普及兒童乘車安全知識，有助于提高兒童乘員用約束系統的知曉率、使用率，有效減少兒童乘車傷害事故。因此建議：

5.1 修訂相關道路交通安全法規

按車型、年齡分階段強制推廣使用兒童乘員用約束系統。第一階段優先保護0到4歲最易受傷害的兒童群體，提高民眾對兒童乘員用約束系統認同感，普及兒童乘車安全理念，要求未滿4周歲兒童乘坐乘用車時，應當使用兒童乘員用約束系統，可對計程車、救護車以及配備專用兒童乘員保護設備的乘用車除外。第二階段爭取實現未滿12周歲且身高不足140厘米的未成年人乘坐載客汽車時，全面強制使用兒童乘員用約束系統。

5.2 建立針對性兒童交通安全宣傳教育機制

將道路交通安全教育納入小學生義務教育和幼兒學前教育，作為兒童教育的強制性課程，編制系統、規范的兒童交通安全教材，教育兒童及其家長掌握正確預防、應對交通事故，以及交通事故逃生等知識，使兒童及其家長從小養成使用兒童乘員用約束系統的乘車習慣。同時盡可能吸納社會各方面力量參加，普及兒童乘車交通安全知識，提高社會整體的兒童乘車交通安全意識。

Suggestions on strengthening traffic safety of child occupants

SHU Qiang, ZHANG Ya’nan

（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security,Beijing100062,China）

Car accidents are an important cause of children injury of our country, the proper use of child occupants restraint system is an effective measure to prevent or reduce child injury in traffic accidents. This article investigates the quality of domestic child restraint system and analyzes the main factors restricting the use of the restraint system in China. Based on the experiences of USA, Germany, Japan and other countries and regions, the paper puts forward some countermeasures and suggestions to improve the utilization rate of child restraints system and reduce the traffic accidents of children.

Child occupant; restraint system; traffic safety