安化養(yǎng)殖污染綜合整治對(duì)策

文│李尤 曹春華 夏曉偉 李虓堃（湖南省安化縣畜牧水產(chǎn)局）

安化養(yǎng)殖污染綜合整治對(duì)策

文│李尤 曹春華 夏曉偉 李虓堃（湖南省安化縣畜牧水產(chǎn)局）

湖南安化是國家生豬調(diào)出大縣、全省草食動(dòng)物發(fā)展大縣、漁業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)縣。2016年，全縣出欄（籠）生豬94.66萬頭、牛11.29萬頭、羊36.97萬只、家禽533.83萬羽，水產(chǎn)品總量2.24萬噸。近年來，安化縣采取“調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、完善設(shè)施、重點(diǎn)整治”的綜合防治措施，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力建設(shè)“生態(tài)養(yǎng)殖”“健康養(yǎng)殖”。

一、基本做法

自2014年以來，安化縣通過連續(xù)3年的畜禽糞污綜合防治，全縣累計(jì)投入資金3623.55萬元，其中財(cái)政資金2016.98萬元，集中治理畜禽養(yǎng)殖場戶342個(gè)（其中羊角塘鎮(zhèn)裕豐村和花甲村場戶10個(gè)），拆遷禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場31個(gè)（其中東坪鎮(zhèn)木子管區(qū)9個(gè)，東坪鎮(zhèn)城西村18戶，南金鄉(xiāng)九龍池片區(qū)4個(gè)）。全縣共計(jì)拆除養(yǎng)殖場欄舍面積3.18萬平方米，改造養(yǎng)殖場欄舍2.49萬平方米、污水收集管網(wǎng)124.3千米、雨水收集溝81.3千米，建設(shè)糞污沉淀池1.22萬立方米、沼氣池2.1萬立方米、儲(chǔ)糞棚1.18萬平方米、氧化塘4.43萬立方米、人工濕地2.46萬平方米、無害化處理池3729立方米，購置糞渣運(yùn)輸車147臺(tái)。2016年，柘溪庫區(qū)強(qiáng)力實(shí)施“兩網(wǎng)”退出，撥付“兩網(wǎng)”退出資金 5471.5萬元，完成與農(nóng)戶簽訂退出協(xié)議1644戶，已退出養(yǎng)殖生產(chǎn)1058戶，設(shè)備設(shè)施已拆除上岸1032戶。

據(jù)測算，全縣每年可減少畜禽養(yǎng)殖糞尿直接排放25.73萬噸，COD減排3885噸，NH3-N減排348噸。治理養(yǎng)殖場的污染物總處理量達(dá)75.12%，比治理前污染物排放降低58.52%。

一是強(qiáng)化組織保障。為推進(jìn)畜禽糞便污染綜合防治，2014年，安化縣成立了由常務(wù)副縣長任組長的安化縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位的工作職責(zé)。2016年，成立了安化縣柘溪水庫“兩網(wǎng)”（網(wǎng)箱、攔網(wǎng)）養(yǎng)魚生產(chǎn)退出工作指揮部，實(shí)行專事專人專管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場所）也成立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，配備了專門工作力量，制定了專門工作方案，建立起了“政府主導(dǎo)、部門參與”的綜合防治機(jī)構(gòu)。

二是強(qiáng)化政策支持。近年來，安化縣先后出臺(tái)了《安化縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分方案》《關(guān)于規(guī)范畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)和管理的通告》《安化縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)管理辦法》《安化縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工作方案》《安化縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施細(xì)則》《安化縣2014年度養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境治理工作績效考核評(píng)分細(xì)則》《安化縣柘溪庫區(qū)網(wǎng)箱和攔網(wǎng)養(yǎng)魚生產(chǎn)退出實(shí)施方案》《關(guān)于安化縣柘溪庫區(qū)網(wǎng)箱和攔網(wǎng)養(yǎng)魚生產(chǎn)退出的通告》《2016年安化縣柘溪水庫網(wǎng)箱攔網(wǎng)養(yǎng)殖生產(chǎn)退出工作目標(biāo)管理考核辦法》等一系列政策性文件，從備案審批、規(guī)劃布局、治理模式、獎(jiǎng)勵(lì)政策、目標(biāo)管理、責(zé)任考核等方面明確各項(xiàng)糞污綜合治理措施。

三是加大投入力度。積極爭取財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門配合支持，整合生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、農(nóng)村清潔能源開發(fā)資金、縣財(cái)政配套資金，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行“農(nóng)村環(huán)境綜合整治”與“養(yǎng)殖污染防治”兩個(gè)同步，重點(diǎn)支持畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物減量化排放、無害化處理和資源化利用設(shè)施建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年累計(jì)投入畜禽養(yǎng)殖污染治理財(cái)政資金2016.98萬元。

四是加快科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深入開展“科技服務(wù)促發(fā)展”活動(dòng)，全年舉辦現(xiàn)代養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)新型農(nóng)民900多人次，現(xiàn)場指導(dǎo)與技術(shù)咨詢500多場次，主推新品種、新技術(shù)，大力推廣“種養(yǎng)平衡”“有機(jī)肥生產(chǎn)加工”“ 集中處理”等治理技術(shù)，不斷提高養(yǎng)殖科技含量，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)殖品種良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化、監(jiān)管常態(tài)化”。項(xiàng)目建設(shè)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。推動(dòng)基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目有效實(shí)施，結(jié)對(duì)幫扶規(guī)模養(yǎng)殖場戶200個(gè)。規(guī)范生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬良補(bǔ)項(xiàng)目、肉牛（羊）良補(bǔ)、南方草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目等管理，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)同步提升。

五是嚴(yán)格督查考核。安化縣在督促規(guī)模養(yǎng)殖場落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施、柘溪庫區(qū)按時(shí)實(shí)施“兩網(wǎng)”退出的同時(shí)，對(duì)縣直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行績效考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場所）和成員單位按季上報(bào)工作進(jìn)展情況，縣委督查組定期對(duì)各單位工作情況進(jìn)行督查并予以通報(bào)。對(duì)組織不力、未完成治理任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員責(zé)任；對(duì)在工作中敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、工作不力的工作人員，嚴(yán)格進(jìn)行問責(zé)。

二、問題分析

1.群眾認(rèn)識(shí)不高。目前，安化縣養(yǎng)殖戶大多只注重生產(chǎn)規(guī)模和養(yǎng)殖效益，對(duì)養(yǎng)殖糞污造成環(huán)境污染的責(zé)任意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不到污染治理帶來的社會(huì)生態(tài)效益，自行投資建設(shè)污染處理設(shè)施的積極性不高。

2.資金缺口大。根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)污染完全達(dá)標(biāo)排放要求設(shè)計(jì)治理工程，經(jīng)測算，每個(gè)年出欄500頭商品豬養(yǎng)殖場需建設(shè)沼氣池200立方米，沉淀池100立方米，氧化塘200立方米，人工濕地3～5畝，種植基地50畝，總投資50萬元以上，而縣級(jí)統(tǒng)籌生豬養(yǎng)殖場環(huán)境治理項(xiàng)目財(cái)政投資僅1.8萬～3萬元，大部分資金需農(nóng)戶自籌，資金缺口大。

3.退養(yǎng)難度大。一是當(dāng)前豬價(jià)較高，養(yǎng)殖效益好，加上前幾年虧損，養(yǎng)殖戶大部分不愿意退養(yǎng)；二是安化縣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均低于省定標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖戶的轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)尚無編制規(guī)劃和幫扶措施，養(yǎng)殖戶難以接受。

4.工作進(jìn)展不平衡。各單位工作進(jìn)度不一，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作相對(duì)滯后。

三、對(duì)策與建議

1.加快禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場戶關(guān)停拆除進(jìn)度。按照《益陽市洞庭湖區(qū)養(yǎng)殖環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》文件精神，結(jié)合安化縣實(shí)際，進(jìn)一步完善養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)劃定和合理調(diào)整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的主體責(zé)任和相關(guān)部門職責(zé)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)畜牧水產(chǎn)、環(huán)保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門單位的配合，制定獎(jiǎng)懲措施，落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包干負(fù)責(zé)制，發(fā)揮環(huán)保部門執(zhí)法主體的作用，督促全縣禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶限期關(guān)停與拆除，對(duì)限期內(nèi)未關(guān)停、拆除的依法采取強(qiáng)制措施。千方百計(jì)籌措資金，分階段分步驟拆除，確保禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬年出欄300頭以上及等當(dāng)量的牛、羊、禽規(guī)模場戶、其他畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶在2017年年底前關(guān)停退養(yǎng)或異地搬遷。柘溪庫區(qū) “兩網(wǎng)”養(yǎng)殖在2018年全部退出生產(chǎn)。

2.切實(shí)做好資金補(bǔ)償和養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。做好已經(jīng)關(guān)停、拆除養(yǎng)殖場的資料整理工作，并組織人員完成驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的按審批程序?qū)⒀a(bǔ)助資金撥付給養(yǎng)殖戶。對(duì)于家庭困難的養(yǎng)殖戶，在低保、民政救助等方面給予傾斜，農(nóng)業(yè)、人社部門認(rèn)真做好退養(yǎng)勞動(dòng)力的就業(yè)技能培訓(xùn)，使他們能夠順利轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，確保關(guān)停（拆除）、退養(yǎng)養(yǎng)殖戶生產(chǎn)生活穩(wěn)定。

3.盡快啟動(dòng)限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶治理改造升級(jí)工作。加快現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場戶污染防治設(shè)施的改造升級(jí)，配套完善與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的糞污干濕分離、雨污分流、糞污發(fā)酵、有機(jī)肥加工、沼氣制取以及糞污收集、輸送、處理、病死動(dòng)物無害化處理等設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖過程的糞污有效控制。鼓勵(lì)和支持散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行糞污分戶收集、集中處理，在養(yǎng)殖密度大、污染嚴(yán)重、環(huán)境壓力大的地區(qū)，建設(shè)3～5個(gè)區(qū)域性養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程。全面推進(jìn)養(yǎng)殖設(shè)施現(xiàn)代化，糞污處理無害化，確保在2018年年底前全面完成畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶升級(jí)改造任務(wù)，接受省政府對(duì)養(yǎng)殖環(huán)境專項(xiàng)整治全面驗(yàn)收考核。

4.建立健全養(yǎng)殖企業(yè)準(zhǔn)入長效監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)把養(yǎng)殖準(zhǔn)入關(guān)口，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)殖場嚴(yán)格實(shí)行“三同時(shí)”制度，由畜牧、環(huán)保、國土、規(guī)劃等部門聯(lián)合審批把關(guān)。對(duì)整改達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場，加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，組織環(huán)保、畜牧水產(chǎn)等部門建立長效的執(zhí)法機(jī)制，依法查處養(yǎng)殖污染環(huán)境的行為，鞏固整治成果，確保治污設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。