新常態(tài)下深化高校黨校改革的思考與實踐

□楊恩華 米華全 胡麗娟

[電子科技大學 成都 611731]

新常態(tài)下深化高校黨校改革的思考與實踐

□楊恩華 米華全 胡麗娟

[電子科技大學 成都 611731]

高校黨校呈現(xiàn)出鮮明的新常態(tài)特征，黨校教育面臨著提質(zhì)增效的迫切要求，需要各高校堅守“黨校姓黨”的陣地意識、秉承立德樹人的育人觀念，以改革創(chuàng)新舉措來應對化解高校黨校面臨的發(fā)展難題。高校應從培養(yǎng)目標的明確、課程體系的重構、教學手段方法的改革和師資隊伍的建設等方面入手，提高黨校教育的質(zhì)量和水平。

新常態(tài)；高校黨校；深化改革

作為執(zhí)政新理念的關鍵詞，“新常態(tài)”全新揭示了我國經(jīng)濟、政治、社會、文化面臨的新階段。隨著我國社會全方位進入新常態(tài)階段，高等教育包括高校黨校工作也面臨著新常態(tài)新挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出鮮明的新常態(tài)特征。各高校黨委應充分認識高校黨校面臨的新情況新問題，以切實的改革舉措來化解高校黨校新常態(tài)發(fā)展難題，實現(xiàn)提質(zhì)增效的黨校改革發(fā)展目標。

一、“新常態(tài)”概念的提出

“新常態(tài)”（New Normal），是指“反常的現(xiàn)實正逐步變?yōu)槌B(tài)”，是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)，這一概念最初用來反映2008年金融危機后西方發(fā)達經(jīng)濟體通縮長期化的趨勢。2014年5月習近平總書記在河南考察時首次提及“新常態(tài)”，并于同年11月9日在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領導人峰會上系統(tǒng)闡述了什么是經(jīng)濟新常態(tài)、新常態(tài)的新機遇、怎么適應新常態(tài)等關鍵點。中國新常態(tài)經(jīng)濟表現(xiàn)被學者概括為：經(jīng)濟增長減速的新常態(tài)、宏觀調(diào)控政策的新常態(tài)、結構調(diào)整的新常態(tài)、要素供給的新常態(tài)、改革與完善國家安全治理的新常態(tài)[1]。

學界對新常態(tài)的理解呈現(xiàn)出較大的差異，有人認為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，面臨著相當多的困難；也有人對新常態(tài)做出了積極的解釋，認為新常態(tài)有利于中國經(jīng)濟加快轉變發(fā)展方式，跨越“中等收入陷阱”，繼續(xù)保持較長時期的中高速增長。誠然，從經(jīng)濟新常態(tài)的特征和表現(xiàn)來看，新常態(tài)包含著積極的因素，給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了重大的機遇，但新常態(tài)也伴隨著新問題、新矛盾，習近平總書記闡述新常態(tài)更多是“針對因中國經(jīng)濟增長速度下滑引致的國內(nèi)外對中國經(jīng)濟發(fā)展前景的擔憂，作為國家最高領導面向世界宣示的國家決心和政策主張與取向”[2]。

二、高校黨校面臨著新常態(tài)挑戰(zhàn)

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來政治新常態(tài)、社會新常態(tài)和文化新常態(tài)等。對高校黨校來說，其正面臨著“全面從嚴治黨”的政治新常態(tài)和高等教育新常態(tài)所帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。

黨的十八大以來，面對世情、國情、黨情的深刻變化，以習近平為總書記的黨中央提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局，其中“全面從嚴治黨”的重要思想是新時期推進黨的建設的重要抓手。習近平總書記于2014年10月8日在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上提出“全面從嚴治黨”的思想，“今天這個大會，是對黨的群眾路線教育實踐活動進行總結，對鞏固和拓展教育實踐活動成果、加強黨的作風建設、全面推進從嚴治黨進行部署。”[3]同年12月，他在視察江蘇工作時，提出“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國，全面從嚴治黨”。2015年2月，在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神研討班的講話中，習近平總書記集中論述了“四個全面”戰(zhàn)略布局的邏輯關系，其中“全面從嚴治黨”是“四個全面”的重要組成部分。“全面從嚴治黨”對于新形勢下黨的建設具有極為重要的意義，是高校黨校改革發(fā)展所面臨的政治新常態(tài)的題中之義。

同時，高校黨校還面臨高等教育步入新常態(tài)發(fā)展階段所帶來的挑戰(zhàn)。教育部原副部長杜玉波提出了我國高等教育發(fā)展的新常態(tài)特征：從發(fā)展環(huán)境看，人才市場的供需關系正由高校為主導的供給驅動變?yōu)樾袠I(yè)企業(yè)為主導的需求驅動；從發(fā)展定位看，高等教育角色定位從過去的支持服務逐步轉向服務和引領同步；從發(fā)展方式看，高等教育正在從以規(guī)模擴張為特征的外延式發(fā)展轉向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展；從發(fā)展動力看，教育改革進入深水區(qū)，涉及到復雜的內(nèi)部關系和利益格局的重大調(diào)整[4]。

處在政治新常態(tài)和高等教育新常態(tài)雙重新常態(tài)背景下，高校黨校不得不正視其面臨的新情況、新境遇。高校黨校面臨的新常態(tài)挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 應對多元化社會思潮沖擊，引導大學生堅定理想信念的重要性正日益凸顯。高校作為思想意識交鋒的前沿陣地和敏感地帶，多元化思想和社會思潮對青年大學生影響顯著。特別是青年大學生正處于世界觀、人生觀、價值觀形成過程中，容易受到多元價值觀念的影響。他們面對著各種各樣的價值觀念、生活方式的沖擊，很難堅定自己的政治理想信仰。

2. 貫徹發(fā)展黨員工作新方針，推動黨校教育從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉變的任務十分迫切。高校黨校教育特別是入黨積極分子培訓直接服務于大學生黨員的發(fā)展。近年來中央提出了黨員隊伍保持適度規(guī)模，使全國黨員數(shù)量年均增長控制在適當速度的工作要求。2014 年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》提出了發(fā)展黨員新方針：“控制總量、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”，這相比于1990年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》提出的“堅持標準、保證質(zhì)量”，不僅把“保證質(zhì)量”改為“提高質(zhì)量”，而且增加了控制總量的要求。高校黨校培訓應貫徹落實中央精神，并以此為契機實現(xiàn)以規(guī)模擴張為特征的外延式發(fā)展轉向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的轉變。

3. 滿足培訓對象多樣化需求，增強高校黨校培訓實效的壓力愈發(fā)增大。青年大學生思維活躍，創(chuàng)新意識強，容易接受新鮮事物，對傳統(tǒng)的知識灌輸方式、枯燥的學習內(nèi)容容易產(chǎn)生厭學情緒。滿足培訓對象在教學內(nèi)容豐富性、教學方式多樣化等方面的需求，切實增強高校黨校培訓的實效，已經(jīng)成為擺在高校黨校面前的一個重要課題。

4. 運用“慕課”“翻轉課堂”等方式，創(chuàng)新高校黨校教學的趨勢愈演愈烈。目前現(xiàn)代信息技術與傳統(tǒng)教學融合的趨勢愈發(fā)彰顯，“慕課”“翻轉課堂”、微課等信息技術教學方式對當前高等教育模式產(chǎn)生了巨大沖擊和深遠影響。抓住高等教育模式變革的機遇，利用現(xiàn)代信息技術手段創(chuàng)新黨校教學的趨勢已經(jīng)不可逆轉。

然而面對以上挑戰(zhàn)，部分高校黨校的思想認識和措施舉措還不到位，不能適應這樣的變化。突出表現(xiàn)在：

1. 對高校黨校發(fā)展新常態(tài)重視不夠、研究不夠、準備不足。一些高校黨政領導對黨校建設不夠重視，沒有集中精力抓黨校工作。沒有認真研究和解決黨校改革發(fā)展中的重大問題，沒有從人員、經(jīng)費、場所等方面為黨校的發(fā)展提供條件保障。許多高校對目前高校黨校存在的問題，面臨的新情況新問題認識不足。對高校黨校教育規(guī)律的研究不足，對教學內(nèi)容陳舊、教學方式單一、教學效果較差等問題視而不見，沒有改革的動力和舉措。對黨校教育面臨的社會環(huán)境、教育對象和教育手段方法發(fā)生的重大改變，許多高校仍然墨守成規(guī)。

2. 教育培訓和師資隊伍等方面存在的問題不適應新常態(tài)下黨校改革發(fā)展態(tài)勢。在教育培訓方面，高校黨校存在課程體系設計缺乏系統(tǒng)性，教學內(nèi)容缺乏時效性針對性，教學形式單一缺乏互動性，教學手段方法陳舊缺乏創(chuàng)新性等問題。在授課教師隊伍方面，目前各高校黨校的授課教師隊伍主要是黨政領導干部、“兩課”教師及輔導員等，這支授課教師隊伍存在流動性大、理論水平參差不齊、教學經(jīng)驗不夠等問題。由于黨校教學工作要求高、課酬低、教學任務不計算工作量等原因，很多高校的專家學者、資深教授都不愿意承擔黨校教學任務。

三、新常態(tài)下深化高校黨校改革的基本原則

面對新常態(tài)下的特征和趨勢，高等學校需要更加解放思想，進一步堅定陣地意識、樹立育人觀念、完善培養(yǎng)模式，才能發(fā)揮好高校黨校“陣地”“熔爐”和主渠道作用。

1. 堅守“黨校姓黨”的陣地意識。方向問題始終是黨校辦學的根本問題，習近平總書記把黨校姓黨作為黨校的靈魂，他指出，“黨校承擔著為領導干部補鈣壯骨、立根固本的重要任務，必須堅持黨校姓黨這個黨校工作根本原則。”[5]高校黨校姓“黨”強調(diào)的是它具有黨校的一般屬性，深化黨校改革必須始終堅持“黨校姓黨”的原則。堅持“黨校姓黨”這一原則要求高校黨校“要把黨的旗幟亮出來，讓黨的旗幟在各級黨校上空高高飄揚”[5]，始終圍繞培養(yǎng)黨和社會主義事業(yè)接班人的目標來開展工作，著力增強培養(yǎng)對象的黨性修養(yǎng)。首先，要把理想信念教育擺在首位，切實抓好學員的世界觀、人生觀、價值觀教育，增強學員自覺運用馬克思主義的立場、觀點和方法分析和解決實際問題的意識和能力；其次，要認真抓好立場、觀點教育，培養(yǎng)學員全面準確地執(zhí)行黨的基本路線、基本綱領和方針政策的自覺意識；再次，要突出黨的基本知識和基本理論教育，把黨的歷史、黨的章程等作為黨校培訓的核心內(nèi)容，把社會主義核心價值觀貫穿于黨校培訓的全過程，打牢學員道路自信、理論自信、制度自信的思想基礎。

2. 秉承立德樹人的育人觀念。黨的十八大首次把立德樹人確立為教育的根本任務，指出，“把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”。高校黨校有自己的特殊性，它不同于其他黨校，它兼具黨校教育和高校教育的雙重屬性，具有雙重功能。高校黨校既是培訓黨員、干部、入黨積極分子的陣地，又是培養(yǎng)高素質(zhì)綜合性人才的基地，立德樹人是高校最重要的功能，要將黨校教育改革放在人才培養(yǎng)的高度來對待，履行高等學校人才培養(yǎng)的使命。首先，要突出高校特點。各高校應把黨校納入整個學校的人才培養(yǎng)體系來思考，從科學研究的角度來推進黨校研究。高校黨校要緊緊圍繞高校黨的建設和學校人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務等中心工作來推進黨校工作。其次，要突出培養(yǎng)高素質(zhì)人才目標。黨校的培訓對象是大學生群體中的優(yōu)秀分子，他們大多數(shù)會成為社會各行各業(yè)的領軍人物，是社會主義現(xiàn)代化建設的中堅力量。通過黨校的教育培養(yǎng)，不僅要堅定大學生優(yōu)秀分子中的先進分子的理想信念，而且要促進每個學員綜合素質(zhì)的提高，實現(xiàn)全面發(fā)展。

3. 完善校院兩級黨校管理模式。兩級黨校是指在學校黨校的基礎上分設院系級分黨校，目前國內(nèi)大多數(shù)高校都已經(jīng)建立了兩級黨校管理模式。完善兩級黨校管理模式的關鍵有以下兩個方面：一是推進管理重心下移，充分發(fā)揮分黨校的積極性。學校黨校主要以宏觀管理和做好服務為主，增強各分黨校的辦學自主權，將培訓人數(shù)、時間安排和授課教師等權力下放到各分黨校。二是要做好兩級黨校的職責分工。學校黨校的主要職責是搭建平臺、制定制度、建好隊伍和加強研究等，分黨校具體負責培訓工作，負責學員綜合考核與黨校結業(yè)證書發(fā)放等。

四、在創(chuàng)新教育培養(yǎng)體系中深化高校黨校改革

高校黨校發(fā)展能不能適應新常態(tài)，關鍵在于深化高校黨校培養(yǎng)體系的力度，能否實現(xiàn)教育培養(yǎng)體系的創(chuàng)新。各高校應從培養(yǎng)目標的明確、課程體系的重構、教學手段方法的改革和師資隊伍的壯大等方面入手，不斷增強黨校的吸引力、實效性，提高黨校教育培養(yǎng)的質(zhì)量。

1. 進一步明確培養(yǎng)目標。《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》規(guī)定了黨校教育的目標任務，主要是培養(yǎng)掌握馬克思主義立場觀點方法，具有共產(chǎn)主義遠大理想，善于分析解決重大問題，全心全意為人民服務的黨員領導干部。至于高校黨校要實現(xiàn)什么樣的培養(yǎng)目標，還需要結合高校工作實際進一步細化。高校黨校要圍繞高校的人才培養(yǎng)目標，以理想信念教育為核心，全面塑造學生的精神價值，培養(yǎng)理想信念堅定的全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格的建設者和接班人。目前，入黨積極分子培訓是高校黨校的主要任務，其培養(yǎng)目標主要是培養(yǎng)合格的入黨積極分子，讓學生具有入黨的素質(zhì)和能力。

2. 重構課程教育體系。深化課程教育體系改革的關鍵是按照精、實、新的標準，構建內(nèi)容豐富、形式多樣、開放共享的黨校課程體系。一是精，即要精選內(nèi)容，突出重點，聚焦在以黨章為核心的黨的基本知識上。鄧小平同志說，“學馬列要精，要管用的。長篇的東西是少數(shù)搞專業(yè)的人讀的，群眾怎么讀？要求都讀大本子，那是形式主義的，辦不到。”[6]黨校課程內(nèi)容應秉承精簡扼要的原則，突出黨校培訓的特色，特別是要避免重復初高中政治課、大學“兩課”內(nèi)容。二是實，即黨校教學要理論聯(lián)系實際，針對學生思想實際、社會現(xiàn)實問題解疑釋惑。這要求黨課教學要給學員講清楚社會主義建設過程中面臨的機遇和挑戰(zhàn)，引導他們正確看待就業(yè)難、看病難、高房價以及腐敗等社會熱點問題。還要針對當前學生思想中存在的問題，諸如理想信念淡薄、責任感使命感不強，對黨和國家的路線方針政策認識不夠深入，對黨和政府不夠信任等問題，增設相應的教學內(nèi)容，進行合理的疏通和引導。三是新，即要緊跟時代發(fā)展潮流，用最新的中央精神、理論成果武裝學員頭腦。黨課既要講黨的基本理論知識，又要融入馬克思主義理論中國化最新成果，講好黨的十八大精神，講好習近平總書記系列講話精神，講好“四個全面”戰(zhàn)略布局。同時，要緊跟社會發(fā)展和科技進步，關注互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等對大學生思想行為的影響加以合理引導。

3. 改革教育手段與教學方法。一是加快信息技術與黨校教育融合，實現(xiàn)黨校教學、管理、考核的網(wǎng)絡化、信息化。高校應推進基于網(wǎng)絡的人才培養(yǎng)模式和教學內(nèi)容、教學方法的改革，努力建設滿足學生自主學習需要、能提供全方位學習支持和服務的網(wǎng)上教學平臺和教學資源庫。有不少高校已經(jīng)建立了“入黨積極分子學習與考試系統(tǒng)”等網(wǎng)絡平臺，通過網(wǎng)絡平臺來開展以黨的基本知識、基本理論、基本路線和基本綱領，入黨的條件、程序及要求等為主要內(nèi)容的在線自主學習，并實現(xiàn)了同步學習效果測試。二是豐富教學方式方法，實現(xiàn)傳統(tǒng)教學方法與互動教學、專題教學、實踐教學和集體研討等方式的有機結合。傳統(tǒng)的黨校教學更多的是以教師臺上教授、學員聽課學習的方式進行的，這種教學方法已經(jīng)不適應黨校教育改革的需要。在黨校改革中應注重互動式教學、專題教學、實踐教學和集體研討等教學方式的應用。

4. 強化授課教師隊伍建設。授課教師隊伍建設一直是困擾高校黨校建設的難題，黨校教學水平高低、學員受益大小關鍵在授課教師能力的強弱。各高校應通過壯大教師隊伍、推行示范教師制度和加強理論研究等措施，強化授課教師隊伍建設。針對授課教師隊伍來源單一的問題，還需要積極動員人文社會科學相關學院的專家教授及黨政干部、離退休老同志等充實到授課教師隊伍中來，壯大黨校授課教師隊伍。電子科技大學在實踐中探索實行了示范教師制度，每一個專題報告確定一名示范教師，由示范教師組織本專題報告授課教師進行集中備課。同時，學校還積極鼓勵授課教師加強理論研究，爭當理論學習的排頭兵，政策研究的先行者，提高授課教師隊伍的理論水平。

[1] 張慧蓮, 汪紅駒. 審視中國經(jīng)濟新形勢—中國經(jīng)濟“新常態(tài)”[J]. 銀行家, 2014(6): 10-13.

[2] 齊建國. 中國經(jīng)濟“新常態(tài)”的語境解析[J]. 西部論壇, 2015(1): 51-59.

[3] 習近平. 在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N]. 人民日報, 2014-10-09(1).

[4] 杜玉波. 把握新常態(tài)下的高教發(fā)展[J]. 國內(nèi)高等教育教學研究動態(tài), 2015(17): 1.

[5] 習近平: 黨校姓黨[EB/OL]. (2015-12-13). http://politics. people.com.cn/n1/2015/1213/c1001-27922659-2.html.

[6] 鄧小平文選: 第三卷[M]. 北京: 人民出版社, 1994.

Thinking and Practice of Deepening the Reform of College Party School under the New Normal

YANG En-hua MI Hua-quan HU Li-juan
(University of Electronic Science and Technology of China Chengdu 611731 China)

At present, the college Party school shows characteristics of distinct “new normal”, and the Party school education is facing the urgent requirement of the quality improvement, which needs universities to adhere to the principle of “the Party school’s family name is ‘Party’”, inherit the concept of “setting up morality standards and cultivating talents”, and take reform and innovative methods so as to solve those problems. Universities should improve the Party school education through definitely defining cultivation aims, reconstructing the curriculum system, and reforming teaching methods.

new normal; college Party school; deepening reform

G64

A

10.14071/j.1008-8105(2017)03-0109-04

編 輯 張莉

2015–12–03

電子科技大學教育教學改革研究項目“‘三位一體’黨校教育信息化平臺的創(chuàng)建與實踐”（2015XJYYB103）；2014～2016年四川省高等學校校報研究會課題“移動互聯(lián)網(wǎng)時代高校思想政治教育研究”（SCXB201509）；2015年教育部人文社會科學研究一般項目“面向大數(shù)據(jù)的高校網(wǎng)絡意識形態(tài)建設研究”（15YJC710024）.

楊恩華（1965– ）男，電子科技大學出版社社長；米華全（1981– ）男，電子科技大學黨委組織部組織科科長，電子科技大學馬克思主義教育學院博士研究生；胡麗娟（1973– ）女，電子科技大學黨校辦公室主任.