農(nóng)村土地確權(quán)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意義分析

馬振勇　王韜蘆　楚涵

摘要：實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是我國(guó)的一項(xiàng)基本經(jīng)營(yíng)制度，必須保持穩(wěn)定并長(zhǎng)期不變。做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作是穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)形式，關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益，是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的相互促進(jìn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)重要保障。

關(guān)鍵詞：規(guī)模經(jīng)營(yíng)；土地承包權(quán)；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；土地流轉(zhuǎn)

中圖分類號(hào)：F32611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.03.010

1農(nóng)業(yè)自然狀況

黑龍江省是全國(guó)位置最北、緯度最高的省份。全省幅員面積473萬(wàn)km2（含加格達(dá)奇和松嶺區(qū)），居全國(guó)第6位。全省9070個(gè)行政村，鄉(xiāng)村人口17026萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?45%，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力9663萬(wàn)人。黑龍江省農(nóng)業(yè)資源富集，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。突出體現(xiàn)為大農(nóng)田、大草原、大森林、大濕地、大江河、大農(nóng)場(chǎng)。

2農(nóng)村土地確權(quán)進(jìn)展及意義

全省農(nóng)村土地確權(quán)登記前期測(cè)量工作穩(wěn)步推進(jìn)，后續(xù)驗(yàn)收、頒證工作將陸續(xù)展開(kāi)。截至2016年8月底，全省完成實(shí)測(cè)耕地面積12億畝，占國(guó)土“二調(diào)”農(nóng)村集體耕地面積的84%。按計(jì)劃2018年全省全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。土地確權(quán)登記是實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地確權(quán)將為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添強(qiáng)大助力，將進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，拓展農(nóng)村土地抵押和擔(dān)保等權(quán)能，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城安居和加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐等意義重大。

2.1完善和鞏固了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

各地通過(guò)入戶權(quán)屬調(diào)查，整理承包檔案和開(kāi)展土地實(shí)測(cè)，把承包地塊面積、位置和權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，把土地承包關(guān)系用法律憑證的形式固定下來(lái)，強(qiáng)化了承包農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位。另外，土地確權(quán)采用了先進(jìn)的衛(wèi)星圖片和航拍圖片作為底圖，用坐標(biāo)明確了空間位置，有效解決了承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明等問(wèn)題，為后續(xù)土地分配改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2維護(hù)和保障了農(nóng)民群眾切身利益

土地確權(quán)登記及時(shí)明確承包地歸屬的過(guò)程，也是依法解決糾紛、化解矛盾的過(guò)程。確權(quán)的成果不但保護(hù)了農(nóng)民土地的承包權(quán)益，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“一證在手，全國(guó)各地隨便走”，從根本上解決了農(nóng)民外出打工，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)失地和產(chǎn)生糾紛的問(wèn)題，也成為定分止?fàn)幍挠行б罁?jù)，特別是隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)的建設(shè)，更是極大緩解了長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)村土地糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)了農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾積極推動(dòng)改革的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

2.3促進(jìn)和帶動(dòng)了農(nóng)民持續(xù)增收

通過(guò)確權(quán)，使農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等要素可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公開(kāi)、公平的交易，使農(nóng)村的資源逐步轉(zhuǎn)化為農(nóng)民持續(xù)增收的新動(dòng)力。同時(shí)，土地確權(quán)成功破解了“地拴人”的問(wèn)題，農(nóng)民既可以得到土地流轉(zhuǎn)收益，又可以得到外出創(chuàng)業(yè)務(wù)工收益，成為土地支撐的“雙薪人”。2015年第四季度到2016年第一季度期間全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4282萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入219億元（引自2016年12月6日，黑龍江日?qǐng)?bào)正北方《冰天雪地農(nóng)業(yè)一樣大有作為》）。

2.4整合和盤活了農(nóng)村各類生產(chǎn)要素

通過(guò)土地確權(quán)和搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)了土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)，催生了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。目前，全省各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體突破19萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)突破1億畝，初步形成了以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)為骨干，以中央大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為支撐，多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織共同協(xié)作、相互融合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。全省種養(yǎng)加銷一體化經(jīng)營(yíng)合作社達(dá)到4542個(gè)。

2.5理清了農(nóng)村耕地實(shí)際情況，便于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的制訂和落實(shí)

通過(guò)開(kāi)展確權(quán)登記，把地塊、面積、位置搞清楚，既利于保護(hù)好耕地，保障13億人的吃飯問(wèn)題，有針對(duì)性地制定和落實(shí)一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，更有利于國(guó)家依據(jù)登記的數(shù)據(jù)，擬定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策措施（實(shí)測(cè)面積比二輪承包時(shí)多出的耕地，如果全部納入三資管理，每年可增加村集體收入。） 。

3土地確權(quán)登記 促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

新型經(jīng)營(yíng)主體是放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要組織載體，是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要支撐。近幾年，通過(guò)政策促動(dòng)，典型帶動(dòng)，成效推動(dòng)，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)數(shù)量持續(xù)增加。目前，全省在工商部門注冊(cè)登記的農(nóng)民合作社發(fā)展到893萬(wàn)個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）超過(guò)10萬(wàn)個(gè)，全省種養(yǎng)加銷一體化經(jīng)營(yíng)合作社達(dá)到4542個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展到1224家，自主經(jīng)營(yíng)土地1000多萬(wàn)畝，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收等方面發(fā)揮了重要作用。全省有46個(gè)縣（市）搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)下，全省土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積突破1億畝。

有專家指出，農(nóng)村土地管理制度改革的目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)后耕地連片，將增加耕地面積，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，大幅度提高土地使用效率。農(nóng)業(yè)機(jī)械集中投入和生產(chǎn)資料集中采購(gòu)，都將有效降低生產(chǎn)成本。同時(shí)，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)必然帶動(dòng)高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的大面積推廣與應(yīng)用，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，從而實(shí)現(xiàn)黑土保護(hù)和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。據(jù)了解，全省標(biāo)準(zhǔn)化深松整地6000萬(wàn)畝，有機(jī)肥施用量達(dá)到4000萬(wàn)t，耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量提高3%以上。

4促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)建議

4.1完善制度，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證政策性強(qiáng)、涉及面廣，必須嚴(yán)格把握政策界限。在農(nóng)村的土地權(quán)確、流轉(zhuǎn)中存在的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體概念不清、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織不健全、扶持政策不配套等問(wèn)題，建議農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)部門在規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體過(guò)程中，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記和土地糾紛維權(quán)工作，按照“有法可依、無(wú)法從民”的辦法，化解遇到的問(wèn)題和矛盾，有效維護(hù)各權(quán)利主體的合法權(quán)益。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4.2風(fēng)險(xiǎn)防范，放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)，積極探索規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方式和行為，確保土地等各類資源要素規(guī)范有序地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。科學(xué)搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等各項(xiàng)制度，完善新型經(jīng)營(yíng)主體政策扶持體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益。鼓勵(lì)和支持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，使土地變股份、農(nóng)民變股東、股份生紅利，讓農(nóng)戶能夠分享規(guī)模化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的持久收益。

5結(jié)束語(yǔ)

土地確權(quán)是全面深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系群眾切身利益，關(guān)乎農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，意義重大。如何認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地確權(quán)的意義，抓好農(nóng)村土地確權(quán)工作成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的重大課題。