總結改革開放37年農機化發展經驗探索農機化未來發展方向

孫偉東　馬麗娟

摘要：總結梅河口市改革開放37年農機化發展經驗，確立未來農機化發展的方向是：以“六個必須”為基礎，在國家長期扶持政策的推動下，實現主要農作物的全程機械化生產。

關鍵詞：農機化發展經驗；未來方向

中圖分類號：F3233文獻標識碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.03.011

回顧37年梅河口市農機化發展歷程，農機化事業緊緊跟隨黨中央“改革發展”的腳步，櫛風沐雨，勵精圖志，在國家惠農政策的強力推動下，以農機新技術的試驗示范推廣為龍頭，以技術培訓、安全監管為手段，引導、扶持農民走上農機化發展之路，使梅河口市的農機化事業由最初的初級階段躍升為基本農機化階段。截止2015年末，已有54萬畝水旱田耕種收主要環節實現了全程機械化生產，農機化綜合作業水平達到了75.5%。以農業生產合作組織為龍頭的生產經營主體正引領梅河口市農機化事業向更高層次邁進。

11978—2003年間農機化的大發展

1978年我市的農業機械總動力是2.4萬kW，大中型拖拉機411臺、小型拖拉機997臺，耕作農機具以鏵式犁、釘齒耙、V型鎮壓器為主要作業機具，總量僅為1176臺套。農用手扶膠輪車、“土頭洋尾”等機具在農業生產中占絕大部分比例。農副產品加工機械也只以飼料粉碎機、鍘草機、動力打稻機、揚場機、磨米磨面機、榨油機等機具為主，并且只擁有2000余臺左右。農機化的重要指標——農業機械作業量也只有390余萬標畝，還只限于翻、耙、起壟、鎮壓等作業。隨著改革開放的不斷深入，家庭聯產承包責任制激活了農民參加農業生產的積極性，農民通過耕種責任田逐步解決了溫飽問題，逐步積累了一些財富，進而逐步渴望解放自己的雙手，節約有限的勞動力，參與到更能發展壯大自己經濟實力的行業中去。梅河口市農機工作人員在此期間也以農機新技術推廣為龍頭，以技術培訓、農機安全生產監管為主要手段，試驗示范推廣了三鏵犁、四鏵犁、釘齒耙、精少量播種、化肥深施、秸稈粉碎還田、化學藥劑機械噴灑除草免中耕等農機新技術，為農民增收致富、為農機化生產開辟了廣闊天地，極大地促進了我市農機化的發展。農民作為農業機械的投資主體在農業生產中親眼看到了，也切身體驗到了農業機械給他們帶來的巨大經濟和社會效益，購買農業機械的熱情十分高漲；再加上國家充分利用農用柴油補貼這一利好杠桿對擁有或使用農業機械的農民進行燃油補貼，在多方面的正確引導、政策扶持下，到2003年底農業機械總動力已達15.5萬kW，與1978年同比增長了5458%；大中型拖拉機達541臺，與1978年同比增長316%；小型拖拉機5064臺，與1978年同比增長了4079%。耕作機具無論在數量上，還是在品種上都有了長足發展，機引犁、旋耕機、機引耙、滅茬機在農田作業中的使用率已接近100%；精少量播種機保有量已達863臺，化肥深施機從無到有已達1828臺，并且擁有水稻聯合收割機1臺，機動水稻插秧機60臺，機動割曬機12臺，水稻塑料溫室育秧大棚達408萬m2。農副產品加工機械更如雨后春筍篷勃發展，各種機具達6868臺套；當年農業生產中經常使用的農用手扶膠輪車已轉換成了121臺載重汽車和1724臺農用三輪、四輪運輸車；農業機械作業量已達1055萬標畝，同比增長1705%。到2003年底，農業生產中除水稻育秧、插秧，水稻、玉米收割等環節有人工作業外，其他領域已基本上實現了機械化。

1978—2003年間農業機械化的發展過程中，農民是興辦農業機械的投資、管理和經營主體，是農機化發展的主導力量。國家的扶持政策柴油補貼、作業補貼只起引導、扶持作用。

22004—2015年間農機化的大發展

隨著改革的不斷深入，我國的經濟體制也由計劃經濟時代發展到商品經濟時代，到現在的社會主義市場經濟時代。價值規律的轉換，也同樣調節著我市農機化的發展模式。從1978—2003年統計數字看，因受家庭聯產承包責任制的影響，小型機械有了長足發展，增長了4079%，而大中型機具增長相對遲緩，只增長了316%。這組數據說明了兩方面含義：一方面家庭聯產承包責任制，使責任田成為農民賴以生存的根本保障，為了在自己的土地上實現經濟利益的最大化，農民用積累的資本購買農業機械，解放自己雙手的同時，追求適當的作業經濟收入。另一方面小型化機具的長足發展，大中型機具的滯后也從側面說明了農民的消費欲望與自身購買能力存在著一定差距。家庭聯產承包責任制就象一個個方格，把農民的資本積累、農業機械的擁有程度限定在一個個小格之內。在社會主義市場經濟大潮的沖擊下，農村產業結構也孕育出了新的發展模式：土地流轉、集約化承包經營，土地得到合理充分利用的同時，農民也開辟了新的增收致富之路。此時農民農機購買力不能滿足農業生產需求成為了我市農村農業機械化發展、農民增收致富的基本矛盾。家庭聯產承包責任制使農民剛剛解決了溫飽問題，為了走上致富之路，很多青壯勞動力外出務工，土地略顯盈余。剛剛解決溫飽又承包較多土地的農民也根本沒有能力購買大型農業機械供他們生產所需。在此關鍵時刻，從2004年起中央連續下達了12個一號文件，對“三農”問題給予了極大關注，對農機化發展實施項目支持，對購機農戶進行補貼，減免稅費。中央這一重大戰略調整，就如一場春雨為農村大地帶來了勃勃生機。我市農機局應時勢而上，2004年在全省率先爭取到50萬元國債資金，并在全省率先成立了第一個農機合作社。這50萬元國債資金的下放，農機合作社的成立，點燃了農民們以興辦農機專業合作組織為手段承包經營盈余土地的激情。截止2015年末，全市各類服務組織發展到了16 247個，其中農機化生產專業合作社344個，家庭農場及農機戶15 903戶。他們承擔了全市所有的農機化作業任務。自2004年以來我市農機局共為梅河口市爭取到各類惠農補貼資金2億余元，調動農民自籌資金6億余元。大型農業機具得到了迅猛發展，目前農機總動力達到47.3萬kW，拖拉機總數達2.1萬余臺，其中大中型拖拉機增至5641臺，水稻玉米聯合收割機猛增至1203臺，插秧機猛增至845臺，玉米播種機3566臺，機耕地面積達9.86萬hm2，機播種792萬hm2，機收獲達4萬hm2，三項農田作業水平分別達到99.3%、79.2%和40%。農業機械化作業綜合水平達到了75.5%。先進的機械化生產方式正在加速替代落后的傳統生產經營方式，農機化的地位在農業生產中已由附屬向主導轉變。

37年來，梅河口農機化得到了長足發展，水田全程機械化工作走在了全省前列。37年的改革開放，37年的農機化發展，37年的“三農”巨變，都不可辯駁地證明：沒有農業的機械化就沒有農業的現代化，用現代農機裝備武裝現代農業將是實現“四個全面”戰略構想的必由之路。

3農機化發展的經驗和啟示

31應堅持政策扶持與市場調節相結合

37年的實踐表明，國家關于“三農”問題的17個1號文件和各類農機化發展項目以及購機補貼政策的實施，有力地推動了農機化事業的發展。要在充分發揮國家政策導向作用的基礎上，注意發揮市場配置資源的作用，利用農機的作業補貼、機具補貼及廠庫棚建設補貼的杠桿，充分調動民間資本投資農機的積極性、激發農民購機、用機熱情。實踐表明：政府重視、政策扶持是發展農機化的前提和保障；市場推動，多元投入是農機化發展的根本和方向。20世紀80年代，國家對農機的柴油補貼政策和近年來國家對農機購置補貼等在內的促進政策，極大地促進了這兩個時期的農機化發展，這就是最好的證明。

32應堅持重點突破與整體推進有機結合

農機化發展不可能一蹴而就，必須堅持突出重點、整體推進的原則。抓住水稻和玉米兩大作物的機械化發展是重點，必須集中精力，創新突破技術瓶頸。從我市農業生產實踐看，每一項農機化重點工程的推進、農機新技術的推廣應用都促使農業生產格局發生一定變化。如水稻機插和玉米機收的技術突破，極大地促進了農作物的全程機械化生產，都是堅持重點突破與整體推進相結合的產物，這種做法仍將是今后一段時期推進農機化發展的一項行之有效的舉措。

33應堅持農機與農藝相結合

農機新技術的應用離不開農藝技術的支撐，先進農藝技術也必須以農機裝備作為實施載體。多年以來，梅河口市農機部門與農藝部門相結合，不斷引進、改進適合農業生產的新機具和新技術，成功解決了農業生產各個環節的技術難題。如現在得到普遍應用的精少量播種技術、機械深施化肥技術、機械化秸稈還田技術和水稻機械化育秧、機插秧及機收獲技術等都是農機與農藝相結合的產物。可以說，農機化事業的持續快速健康發展，有賴于農機與農藝的良性結合，在結合中改進，在改進中完善，在完善中發展，這也被世界農機化發展史所證明。

34應堅持技術培訓與工作實際相結合

加強對農民的素質培訓是各項農機化工作得以成功的基礎。圍繞農機化發展中的重點、熱點和難點問題，開展形式多樣的技術培訓，讓他們及時掌握農機新技術和新知識，是促進農機化事業持續快速健康發展的保障。

35應擁有穩定的農機運作機構，為農機化發展提供有效的組織保障

農民是農機化發展的主體，在生產過程中，他們必須與機械化生產所要求的知識水平相適應。這就要求政府能提供有效運轉的教育培訓、技術推廣、安全監管等外部服務環境，在這個意義上講，穩定農機部門工作機構，是支持和促進農機化發展不可缺少的條件。

36應繼續執行生產用油補貼政策

在國際國內兩個市場經濟大環境下，農機作業用油價格呈逐年上漲趨勢，春耕、秋收期間，作業用油十分緊缺，農機戶買不起、買不到生產用油的現象時有發生，給農業生產、農民增收致富帶來了不利影響。柴油補貼政策應繼續執行。

4農機化未來發展方向

41水稻、玉米作業現狀及主要問題

水稻和玉米是梅河口市糧食生產的主導品種，年產量在4.8億kg以上。由于我市近些年來社會經濟的良性發展，農民的就業出路越來越多。出國打工、進城務工的收入是在家種田的幾倍，在價值規律的調節下，農村富余勞動力正逐年減少。雇工種田已成為我市糧食生產的基本方式和常態。目前，我市水稻、玉米生產中存在著以下幾個主要問題，成為農業生產繼續發展的主要障礙：

（1）勞動力緊缺。農忙季節供不應求，勞動力價格持續高漲。2003年插一畝水稻雇工價格是50元，到2015年漲到200元以上。水稻收割、脫粒等作業環節勞力價格都在上漲。勞動力價格的快速上漲，使糧食生產成本大幅增加，種糧效益呈明顯下降趨勢。

（2）出現了違誤農時、耕作粗簡，糧食產量有整體下滑的趨勢。糧食生產具有很強的季節性，在農忙季節需要集中大量勞動力在短暫的農時內完成作業。但因農村勞動力供不應求，雇不到足夠數量的人干活，違誤農時現象難以避免。我市一般情況下種田小戶5月底、6月初能插完秧，種植百畝以上的大戶一般都在6月上旬才能完成插秧；同時因時間緊，人手不足，作業質量粗簡，丟壟少穴、減顆的現象普遍存在，達到85%基本苗的已屬不易。違誤農時，粗簡作業就意味著減產。據專家測定，6月5日插完秧的比5月23日插完秧的，水稻畝產減少9%以上。

（3）抗御自然災害的能力有限，靠天吃飯的局面依舊。我市地處通化市西北部，屬溫帶大陸性氣候。造成我市不同年份，不同季節會經常出現不同程度的低溫冷害、春澇、大風、干旱、霜凍、雪災等自然災害。這些自然災害對保障糧食生產構成極大威脅。例如2005年春季的低溫使梅河口市水稻插秧推遲了6～9天，播種后的玉米種子“粉種”嚴重。2006年4月中旬的一場雨加雪，使梅河口市絕大部分水稻旱育苗塑料棚倒塌散架。2008年春季的雪災，耕地內澇后，連續近一個月的干旱，不但造成玉米播種和水稻大地育苗推遲了6～9天，更是造成了許多崗地玉米嚴重缺苗。這些不斷的自然災害，都造成不同程度的糧食減產，隨著全球氣候的異常變化我市的自然災害有愈演愈烈的趨勢。

以上這些問題既是梅河口市農業生產中的重大災難，但同時也給農機化發展帶來了良好機遇，為水稻玉米實現全程機械化生產時代的來臨準備好了必要而充分的條件，提供了廣闊的發展空間。我市在未來5年將把發展水稻、玉米全程機械化生產做為工作重點。

42梅河口市全程機械化建設規劃

2015年兩會期間習近平總書記強調：吉林省要率先實現農業現代化，為此吉林省政府審時度勢，下發了《關于開展全省糧食生產全程機械化整體推進實施意見》，作為全省30個產糧大縣之一的梅河口市，制定了《梅河口市糧食生產全程機械化整體推進行動實施方案》，確立了未來5年發展目標：2020年農作物耕種收綜合機械化水平要達到90%以上，玉米耕種收綜合機械化水平達到93%，水稻耕種收綜合機械化水平達到95%，植保機械化能力達到60%以上，機械化烘干處理能力達到60%，秸稈機械化處理水平達到80%以上。

這就是梅河口市農機化事業未來的發展目標和戰略方向，即在“六個必須”的框架下，全力推進主要農作物全程機械化生產。