堅持“六個結合”實現建設用地批后全程管理落實

王濤

摘 要：隨著社會的快速發展，堅持“六個結合”實現建設用地批后全程管理落實十分重要。其不僅能夠讓項目全程管理的效率得到相應的提升，還能采用多種不同的方式對其管理體系進行相應的優化。本文主要針對堅持“六個結合”實現建設用地批后全程管理時面臨的問題進行分析，并提出了相應的優化措施。

關鍵詞：建設用地；全程管理；落實

中圖分類號： F301.22 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）06-37-2]]

引言

隨著我國土地資源的逐漸緊缺，堅持“六個結合”實現建設用地批后全程管理落實不僅能夠讓土地資源得到合理的分配，還能結合實際情況管理落實相關土地政策。但在實際的管理過程中，其依舊會面臨很多的管理問題。所以，為了能夠讓建設用地批后全程管理得到良好的落實，需要采用多種不同的方式，對其土地進行全面性的管理。

1 堅持“六個結合”實現建設用地批后全程管理時面臨的問題

國土資源部在對土地進行管理時，都是按照《土地管理法》來執行工作的，在對土地的用途進行管理時，要保證土地用途能夠真正按照規定進行以及做好土地批后檢查工作，在實際運作時，這些工作都是不容易實施的，其主要問題有以下幾個：

1.1 建設用地批而未征

建設用地批而未征就是指有些土地在審批完成后，由于一些問題的出現而導致了建設用地并沒有真正完成具體的征地行為，而導致這一問題出現的原因有：缺乏資金或者是發生其他一些矛盾或糾紛。

1.2 建設用地征而未用

建設用地征而未用主要就是指建設用地進行審批后，并實施了具體的征地行為，以及征地的補償支付也已經到位，但是建設用地并沒有投入使用，這就造成了建設用地的閑置，使得建設用地沒有發揮其應有的價值，造成了浪費。

1.3 建設用地少批多占

建設用地少批多占就是指用地單位并沒有按照國土資源部實際劃分的土地范圍進行使用，而是在實際劃分的土地范圍上又額外增加了建設用地的使用面積，在沒有進行審批的情況下。[1]

1.4 建設用地改變用途

建設用地改變用途就是指國土資源部進行審批之后，用地單位并沒有按照實際的建設用途投入使用，而是投入到另外一種用途進行使用，這種現象主要包括這幾個方面：隨意改變建設用地的使用名稱、非法轉讓土地、隨意改變建設用地相關的限制條件以及平面設計圖等。

建設用地在審批后，之所以會有以上情況的發生，主要就是因為相關制度不健全，并且在執行相關制度時也不夠嚴格，以及相關單位的監督不夠到位等這些都會導致上述問題的發生，從用地單位的角度出發，用地單位依法用地的意識不強以及存在僥幸心理等，也會使得上述情況發生。從這些問題上來看，對現今的建設用地的管理理念要有所改變，要改正傳統建設用地“重審批輕管理的理念”。[2]因此，在今后建設用地的管理方面，要進行加強，避免上述問題的發生。要對建設用地進行改善，主要做的工作就是要做到這幾點：加強對建設用地管理理念，落實工作班子，并讓他們明確工作任務，相關單位還可以進行業務的培訓，除此之外，還要建立健全相關的機制體制，做到“六個結合”，使得建設用地批后管理更加規范，更有成效。

2 堅持“六個結合”實現建設用地批后全程管理的內容

堅持“六個結合”實現建設用地批后全程管理主要可以通過以下幾個方法進行相關活動的開展，具體如下：

2.1 與執法監察相結合

與執法監察相結合主要就是為了防止違法行為的出現，或者對那些企圖違反國家相關法律法規的人起到一個震懾的作用。除了這些外，對于真正違反國家法律法規的人能夠使得他們得到相應的懲罰，使得類似的違法行為能有所減少，能夠保證廣大人民群眾的相關利益。執法監察工作主要分為以下幾種情況進行解決：

①對于批而未征的建設用地，要通知用地單位盡快進行拆遷；②對于少批多占的建設用地，要督促用地單位要進行相關手續的補辦；③對改變用途的建設用地，要督促其完成相關手續的補辦，對建設用地用途進行變更。

2.2 與輿論監督相結合

與輿論監督相結合，就是要發揮廣大人民群眾的力量，要實行政務的公開，好讓人民群眾能夠參與到其中，使得建設用地在進行批后管理時更有效率。同時也能夠建立一個比較全面的建設用地批后全程管理的體系，讓建設用地的批后管理更加科學、更加規范。

2.3 與動態巡查相結合

與動態巡查相結合就是指建設用地所在區域的國土資源管理局，要通過開展土地動態巡查來對建設用地的用地單位進行監察，使得建設用地的用地單位在使用土地時能夠依法進行。在進行巡查時，縣級國土資源管理局要在規定時間內向市級國土資源管理局匯報工作的開展情況，當從中發現問題時，要盡快將問題進行解決。國土資源管理局在進行巡查時，分為定期和不定期，定期巡查一般就是當建設用地工程開工以及基礎工程部分出地面時；不定期巡查主要就是為了能夠隨時了解建設用地的動態，也就是使用情況。

3 堅持“六個結合”實現建設用地批后全程管理落實的方法

3.1 與用地指標相結合

按照相關的政策規定，對檢查中發現的已實施項目征地滿兩年未供地的市縣，在下一年度農用地轉用計劃中，會扣減相應的用地指標。這一政策除了要做好下一年度的安排之外，還需要做好上一年度的總結工作，例如，對上一年度土地供應率達不到相關標準的市、縣，采取相應的措施，對下一年度的轉增建設用地指標進行一定的核減。與此同時，還需要嚴格按照相關的國家規定以及相應的土地建設文件來進行相應的工作規劃，并在實際的工作中，做好相應的把控工作。在進行建設用地的過程中，需要對閑置土地數量較多的地區，進行嚴格的規劃，與用地指標緊密相結合，并對其轉增建設用地的指標進行嚴格把控。

3.2 與竣工驗收相結合

在進行建設用地批后全程管理的工作過程中，竣工驗收這一工作環節，是整個工作過程中最后一個環節。也可以說，當完成驗收的工作之后，建設用地的管理工作也就結束了，這也是非常重要的一個環節。那么在進行實際工作的過程中，需要嚴格按照相關的規定，來進行嚴格的實施。除此之外，相關部門還需要做好相應的準備工作，并在進行工作的過程中，進行嚴格監控，以保證竣工驗收的工作能夠順利進行，并達到有效落實的目的。例如，可以對用地單位進行一定的要求，在工程竣工30日內，要向項目用地原批準機關提出復核驗收申請，并要求相關機構、部門派出專職的人員進行現場監察，嚴格按照相關要求出具相應的“建設項目用地合理通知書”，還可以為之后的工作奠定一定的基礎。[3]

3.3 與閑置土地處理相結合

在進行建設用地批后全程管理落實的工作中，還需要做好閑置土地的處理工作。處理閑置土地也是非常重要的一個部分，并且在這一工作環節，需要從全面出發，來進行相應的調整。經過對實際經驗的一些分析和總結，我們可以從以下幾個方面來進行處理。

①要做好引導供應的工作。要通過一定的方式，來做好項目的引導工作，通過引導項目向開發園區集中的方式，同時還要做好相應的推廣工作，利用土地招商引資，以達到提高土地利用率的目的。②還需要做好土地調動的工作。對于一些比較閑置的土地，沒有進行動工建設的土地，可以進行一定的調整規劃，在一定情況下，還可以進行一定的置換。③可以通過改變土地用途的方式，來提高土地的使用率。最典型的就是城鄉結合的土地，可以改變土地的用途，鼓勵農產品的種植、畜牧養殖業的發展等，不僅僅可以提高土地的使用率，還可以在一定程度上促進經濟的發展。④還可以進行相應的回收。一些閑置土地在必要的情況下，可以由政府進行回收，在進行一定的規劃，并進一步投入發展。

4 結語

堅持“六個結合”實現建設用地批后全程管理落實十分關鍵。其能夠讓土地資源得到更加科學合理的利用。在進行管理的過程中，其需要結合實際情況對其整體的管理體系進行全面性的完善。對建設用地管理落實中的問題進行全面分析，并采取相應的措施對其進行細節化的全面管理，最終讓建設用地全程管理的效率得到整體的提升。

參 考 文 獻

[1] 鄧容華，王大威，皮明.先導區建設用地批后監管體系研究[J].甘肅農業，2012（03）.

[2] 葉繼初.加強建設用地批后管理的對策建議——以浙江省瑞安市為例[J].國土資源通訊，2009（11）.

[3] 王克源，張永棟，程德寶.跟蹤監管 聯合驗收 聯動執法——鹽城市強化建設用地批后管理的經驗[J].國土資源通訊，2009（19）.