當前我國法治教育的弊端與對策研究

易浩強

摘 要：加強法治教育是我國當前加快推進建設社會主義法治國家、實行依法治國的關鍵一環，是把法治教育納入國民教育體系之后的必然要求。而目前我國實施的法治教育嚴重滯后于實際需要，因此分析其原因并給出對策是更好地實施法治教育的基礎。

關鍵詞：法治教育；弊端；法律精神；實踐活動

中圖分類號： D920.0 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）06-140-2

引言

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。法律在多大程度上被信仰，決定了法律的作用在多大程度上被實現。在當前我國加快推進建設社會主義法治國家、實行依法治國的期間，增強公民的法律意識、提高公民的法律素養是建設法治中國的關鍵環節。法治教育則擔負著這一重任，但目前我國法治教育仍有諸多弊端，不能適應當前的實際需要。因此本文試從多個方面揭示這些不足并給出對策。

1 法治教育內涵的界定

在探討我國法治教育的弊端之前，必須首先明確界定法治教育的內涵。法治是指法律之治，是現代民主國家用來規范和限制國家權力，以保障人權的國家治理方式。它只能根植于民主國家，任何非民主國家都不可能產生法治，因為建立在非民主之上的法治自始就失去了其合理性與合法性。因此法治教育應當是民主國家為了自我延續與穩定發展、傳遞這種自始蘊藏在民主國家身上的理念而開展的活動。所以法治教育必然是“與民主、自由、平等、理性等聯系在一起的”[1]。而當前我國實施的是法制教育，與法治教育雖一字之差，卻與法治教育相距甚遠。后者包含了法律的價值與精神，前者則沒有。因此如果一定要把我國目前的法“制”教育稱為法治教育的話，那么就必須找出其漏洞并補充填補，使之真正成為法治教育。

2 當前法“制”教育的弊端

2.1 指導思想的錯位

法治教育的中心應重在培育中小學生的公民意識，即培養學生的主體意識、權利意識、義務意識和參與意識。而我國當前法治教育的定位在于培養一個守法的公民，僅僅把法律看作是必須遵守的行為規范，要求學生知道可以做什么，不可以做什么，而沒有告訴學生法律不僅僅是行為規范，它背后還體現著現代民主社會的主體精神、理性精神與責任精神。如2013年教育部、司法部等6機關聯合下發的《關于進一步加強青少年學生法制教育的若干意見》提到：青少年學生法制教育要以弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，培養知法尊法守法用法的合格公民為根本目標。

2.2 授課教師的缺乏

法律是一門關于善良與公正的藝術，它以為人民提供安全感為己任，它關系到每個社會成員的切身利益。這樣一門學問須接受系統的法學教育才可獲得，未曾系統的學習法律，也就無法準確的向學生表述法治課程的內容。因此法治教育課程的老師應當是畢業于法學院的專業學生。但現實情況中，教授法律課程的老師往往是思想品德課或政治課的老師。本文作者曾在徐州當地幾所中小學做過調研，發現在講授法律課程的老師中，法律專業出身或者通過司法考試的老師的比例是零。大多數僅僅是被短暫地培訓過幾節課程，連老師自己都說：“面對學生提出的問題很難從法理上給予合理、正面的回答”。顯然，缺乏系統法律知識的老師不能適應法治教育的要求。

2.3 缺少適合法治教育開展的教材

如前文所述，法治教育是基于現代民主社會對于培養具有公民意識的社會成員的要求展開的，因此法治教育課程的教材必須體現法治的精神與內涵。美國對于法治教育教材的要求是“增加學生關于司法系統，政府，憲政民主下公民權利和義務方面的知識；有助于發展公民參與方面的技能，如，作出決定，批判性的思考；同時會有助于形成學生對于法律，司法系統以及公民權利和責任的積極態度”[2]。由此可見，法治課程教材不應僅僅是普法與預防犯罪。而這往往是我國當前法治教材的通病。以本文作者所在的徐州地區為例，經調查發現，教材方面的問題主要有以下幾方面：①部分學校用思想品德課教材或者政治課教材替代法治課程教材；②有教材的學校教材內容側重于普法，特別是重點放在預防未成年人犯罪上。如部分中小學采用的中國人民大學出版社的《中小學法治教育》系列教材、《中小學法制教育》等均以普法為主要內容，其中有三分之一以上的篇幅用在預防未成年人犯罪上。③易于青少年接受的形式沒有體現在教材中。調查發現，在選用的教材中，說教方式是最普遍的。而應試性的知識灌輸自然效果不佳。

2.4 教育方式老化且缺乏實踐性

主要問題有：①課程單一。授課內容以簡單的普及法條為主，尤其注重預防青少年犯罪。②集中授課、強制灌輸現象多現。由于中小學校不重視法治教育的開展，因此為了“應付”教學任務，不少中小學以把所有學生聚集在一起進行一次集中的法制講座的方式來開展法治教育。這種強迫的、不分教育對象的、內容雷同的、強制灌輸的講座，效果自然不會有多大。③缺乏實踐性。法律不僅是一種邏輯，還是一種經驗。實踐參與在學生對于法律知識性課程內容的掌握，研究、思考、交流與社會參與技能的培養，有關法治、民主、權利、義務等概念的正確態度和價值觀的形成方面一直起著不可替代的作用[3]。因此實踐應當是法治教育中必不可少的一環。而目前中小學的法治教育局限于書面知識的傳授，缺乏內容豐富、富有意義的實踐方式。

2.5 良好法治教育環境的缺失

法治教育不僅僅依靠于言傳身授，周邊的環境也會起著潛移默化的影響作用。在法治社會中，這種影響必然是有益的，但在法治社會尚未建立或者說法治氛圍不濃厚的社會，這種影響往往也就是有害的。當前我國的社會現狀并未為法治教育的開展提供一個良好的環境，這主要體現在以下幾個方面：①法律信仰的缺失，導致人們對法律的“感情”不深。“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”這一法理名言很好的解釋了法律信仰的重要性。我國是一個有著幾千年人治傳統的國家，法律一直沒有得到應有的地位，加上理性文化淡薄，人們本身也對法律缺乏認同感，因此在當前我國社會，法律信仰并未普遍地確立。②有法“未”依。我國在2010年就已建成了中國特色社會主義法律體系，然而盡管法律已相對健全，法律實施并未做得很好。糾紛發生后人們第一反應往往是通過找關系，通過熟人或是有威望的人居中調和加以解決。即使進入到法律途徑，法律規定也并沒有被很好的踐行，找關系依然是重點。法律被如此漠視，孩子自然會受影響。

3 改進策略

①如前文第一段所述，法治教育內涵著民主國家的基本要求：自由、平等、民主、法治、人權、公正。因此，要轉變目前法制教育的導向，變單純的守法教育為公民意識的培養，特別是普法教育、宣傳媒介等更應把強化公民對國家制度、法律制度的合理性、合法性認同，作為重中之重，進而塑造公民積極的守法精神[4]。同時注重培養學生的基本法律素養和法律實踐技能。②選拔具有法律專業知識的老師和出版適合中小學階段學習的法治教材。怎樣的老師造就了怎樣的學生。在法治教育這一系統工程中，老師是關鍵的一環。因此法治課程老師必須從法律專業的畢業生中選拔，或者將受過法律培訓的專職法律教師配備到中小學中去。法治教材則必須改掉過去“法制”教材中濃厚的德育培養意識和功利性的法律灌輸部分，專以法治課程內容為主。③豐富教學形式，開展多樣的實踐化教學。除了傳統的學堂式教育外，應當開展豐富多彩的教學形式。如模擬法庭、法律情景劇、法律影視劇觀賞等。此外，還可以借鑒美國法治教育的社區參與制度。美國社區參與制度主要包括將社區資源人士邀請進入課堂或在課堂中模擬社區，形成“課堂中的社區”、通過學生走入社區，在社區中同資源人士在司法機構中共建“社區中的課堂”等形式。通過社區參與制度，使學生在課堂中學到關于法律系統、法律程序、立法過程等方面的知識不再是抽象的，遙不可及的[5]。通過多種形式的教學方式，必將會比單一的填鴨式教育效果要好。

參 考 文 獻

[1] 黃艷娥. 西方現代公民意識培育與我國的借鑒[J]. 求索，2011（08）：174-175.

[2] Leming Robert S. Essentials of law-related education [R]. American Bar Association's National Law-Related Education Resource Center，1995.5.

[3] 沈英.美國中小學法治教育探析[D].東北師范大學，2005.

[4] 馬長山.公民意識：中國法治進程的內驅力[J].法學研究，1996（06）：3-12.

[5] 沈英.美國中小學法治教育探析[D].東北師范大學，2005.