法治貴州建設的“畢節行動”

鄧萬里

畢節以實施“六大工程”為統領，用法治的力量推動社會穩定與進步、經濟發展與轉型、民富與民安齊頭并進，為法治貴州建設探索路徑，積累經驗。

這是一幅壯闊的畫卷，法治政府建設縱深推進，社會治理不斷創新，成為改革發展穩定大局的堅實護航者；

這是一曲動人的樂章，司法改革成效顯著，公平正義得到彰顯，為經濟社會發展提供了強有力的司法保障；

這是一筆珍貴的財富，尊法、學法、守法、用法的法治精神蔚然成風，成為脫貧攻堅決勝小康的重要精神動力。

“法治畢節”創建工作開展以來，畢節以實施“六大工程”為統領，用法治的力量推動社會穩定與進步、經濟發展與轉型、民富與民安齊頭并進，為法治貴州建設探索了路徑，積累了經驗。

法治建設先行先試

初冬時節，畢節金海湖新區城市建設如火如荼。棚戶區改造、職教城建設等工程項目正有序推進，速度驚人。

這些工程的背后，離不開一支由律師、公證員、司法鑒定工作者等組成的專業團隊為項目建設開展的法律服務。

所謂“小智治事，中智治人，大智立法”，法律是治國之重器、興邦之支柱。

作為全國唯一一個以“開發扶貧、生態建設”為主題的試驗區，畢節要完成“決戰貧困、提速趕超、同步小康”戰略目標，加快依法治市步伐，顯得重要而緊迫。

在農村問題突發、負面輿情凸出的時期，畢節如何結合自身實際，走出一條“管用”的法治創建之路？這條探索之路，一頭連著上級黨委政府的頂層設計和戰略布局，一頭連著畢節經濟社會發展的脈動。

2014年12月，中共畢節市委一屆六次全會通過了全面推進依法治市的《實施意見》，緊密結合畢節實際，對統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅定不移地走中國特色的法治道路，努力開創依法治市的新局面等方面作了部署，開啟了畢節全面依法治市的新征程。

為積極探索更加完善健全的法治經驗，貴州決定以“法治畢節”創建為試點，為“法治貴州”建設探路。

2015年11月14日，“法治畢節”創建工作正式啟動。省委主要領導批示，“法治畢節”創建是全面推進依法治國和法治貴州建設在畢節的實踐，是畢節科學發展、后發趕超的必然要求。

創建工作啟動后的第三天，畢節就召開創建工作推進會，由市委主要領導擔任工作組組長，全面奏響了“法治畢節”創建的“集結號”。

畢節市委副書記李建表示，創建“法治畢節”是畢節決戰貧困、提速趕超、加快發展的一大契機，要舉全市之力，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，推進治理體系和治理能力現代化，促進社會和諧穩定、人民幸福安康。

法治改革不斷創新

新的使命，新的征程。“法治畢節”具體如何創建？

畢節以法治政府建設工程、公正司法天平工程、全民守法宣教工程、法治惠民服務工程、生態文明法治工程、法治監督檢查工程“六大工程”為“箭”，拉開“法治畢節”創建之“弓”。

走進七星關區信訪事項“公道評說”室，墻上掛著公道評說的流程圖、范圍及原則、權利與義務等章程。一幅畫著藍天白云的背景海報上寫著“公道評說、理行天下”8個大字。

為辦理、化解一批信訪“釘子案”“骨頭案”，七星關區創新群眾工作方法，依托第三方力量參與化解信訪事項，依法依紀、公開公正推動合理訴求盡快得到解決，建立了公道評說機制。

七星關區組建公道評說委員會，設立公道評說室，從區內黨代表、人大代表、政協委員、退休干部、法律工作者以及群眾代表中選定7至9人組成。

公道評說機制運行以來，成功舉辦了42次公道評說活動，推動化解了具有合理訴求的11件信訪積案，駁回無理纏訪或過高訴求信訪積案31件，有效化解了信訪突出問題。

“法治畢節”創建工作開展以來，其足跡不斷延伸，內涵不斷擴容，閃耀著改革創新精神的光芒。

各級政府按照“一表兩單”要求，抓住事前、事中、事后“三個環節”，依法規范行政決策和行政行為，大力推行“互聯網+”陽光政務，建設“服務型”政府、“法治型”政府；

畢節市《地方立法條例》和威寧自治縣《草海保護條例》等地方性法規相繼出臺，及時彌補立法領域空白；

織金縣探索以審判為中心的訴訟制度改革，推進司法體制改革試點，落實偵查訊問全程同步錄音錄像要求等，推動案件質效穩步提升；

金沙縣探索通過引入第三方力量參與，形成了“黨委政府主導、政法部門牽頭、教育部門為主、社會各界參與”的涉校矛盾糾紛排查調處模式；

百里杜鵑管理區管委會探索通過“群眾會+政策引導”“群眾會+精準扶貧”“群眾會+公益事業”“群眾會+糾紛調解”“群眾會+走訪調查”等方式，發動群眾參與經濟社會發展改革各方面工作的 “群眾會+”工作模式；

……

一系列的改革創新激發法治建設的活力。今年前三季度，畢節市行政機關負責人出庭應訴率達54%，為此全省推進行政機關負責人出庭應訴現場會選擇在畢節召開，畢節市政府在會上作了經驗交流發言。

法治理念深入人心

法律的權威源自于人民群眾的內心擁護和真誠信仰。努力讓法治理念深入人心，是“法治畢節”建設積淀的寶貴財富。

今年2月4日，正值春運期間。畢節市的普法志愿者走進七星關區東客站候車大廳，向旅客送上法律知識手冊。

宣傳點前，黔西籍在外務工人員張云在“溫暖回家路，法治伴你行”的橫幅前停下腳步，工作人員向他發放了《致留守未成年人父母及其他監護人的一封信》的宣傳小冊子。

張云打開這份不足兩頁的書信，當他讀到“你們可能認為只要努力掙到足夠的金錢，就能給孩子一個美好的未來，或者把他們交給學校就能讓自己安心離開，但你們別忘了，再多的關懷也代替不了父母的愛”這段話后，想到遠在農村交由父母照理的兒女，頓時心緒紛飛，深感自己沒有盡到做父親的責任。

他向宣傳點工作人員表示：“外出打工是為下一代創造更好的物質條件，但確實忽略了精神上的關懷和鼓勵，看到這封信后自己感觸頗多，今后一定關注兒女的心理健康。”

畢節市依法治市工作領導小組辦公室副主任何志勇表示，針對農村未成年人、老年人等弱勢群體的監護人開展法治宣傳教育活動，旨在通過多種方式引導外出務工群眾依法履行對未成年人的監護責任，讓群眾樹立依法維護自身合法權益的意識。

創建工作開展以來，畢節大力弘揚法治文化，越來越多的干部群眾開始自覺地把法治精神作為主心骨，信仰法治、堅守法治。

為官先要學法，為政要會用法已深入人心。畢節突出抓領導干部“關鍵少數”尊法、學法、守法、用法，帶頭轉變法治思維。開展了市委黨校縣處級領導干部“法治畢節”培訓班、四個主體班領導干部培訓等多項學習活動。

針對基層農村，畢節緊扣黨的富民政策、法律法規、社會公德等，逐步構建社會、學校、家庭三位一體的法制教育網絡。

納雍縣勺窩鎮五一村將“法治”作為該鎮管理的一項重要內容來抓，村里有一支由12名普法志愿者和5名普法宣傳員組成的普法宣傳隊，同時承擔著普法和治安的任務，村支書、村主任帶頭擔任治保員、調解員。

村里家家戶戶有法律法規圖書讀本，實現了接受教育群眾全覆蓋。同時，五一村還利用大喇叭在每天早晚各播放法律知識1小時，教大家學法、守法、用法。

春風化雨，潤物無聲。讓法治的陽光照耀每一個角落，讓法治的力量護衛和美畢節。

畢節以“和在農家”（和美家庭、和睦鄰里、和諧鄉村）創建工作為載體，把法治理念、法治思維和法治方式往橫向、縱向不斷推進和延伸，向基層最末端滲透，形成了上下聯動、人人參與的新局面。

如今，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，已成為群眾日常生活的共識和準則，并逐步凝聚成人人參與、惠及人人的全社會法治風尚。