踐行軍民融合戰略 強化產業領域統籌

王劍

加強產業領域統籌，推進國防科技工業軍民融合深度發展，對于實現國富軍強的中國夢具有十分重要的意義。

黨的十八屆三中全會把推動軍民融合深度發展作為深化國防和軍隊改革的三大任務之一。近日，中共中央、國務院、中央軍委印發了《關于經濟建設和國防融合發展的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》著眼國家安全和發展戰略全局，明確了新形勢下軍民融合發展的總體思路、重點任務、政策措施，是統籌推進經濟建設和國防建設的綱領性文件。

加強產業領域統籌，推進國防科技工業軍民融合深度發展，對于實現國富軍強的中國夢具有十分重要的意義。

認識有高度

才能準確領會軍民融合國家戰略豐富內涵

軍民融合是國家競爭力的體現。《意見》指出，軍民融合的主要目標就是通過經濟建設和國防建設的協調發展、平衡發展和兼容發展，使經濟建設能夠為國防建設提供更加雄厚的物質基礎，國防建設能夠為經濟建設提供更加堅強的安全保障。

貴州省是有著深厚的軍民結合實踐歷史的省份，20世紀60年代十萬大軍開赴大西南的“三線建設”，就是建國以來首次從國家安全層面考慮實施的一項寓軍于民的重大戰略部署。時至今日，貴州三線軍工已逐步形成了涵蓋航空航天、軍工電子、民爆、核工業、兵器、軍需保障等軍民結合型科研生產體系，為貴州省現代工業文明奠定了基礎。貴州省委書記陳敏爾十分重視軍民融合工作的推進，他要求“要深化軍民融合發展，確立融合發展新理念，著力構建融合發展格局，發展壯大軍民融合產業，建立完善融合運行機制，實現富民強省與興武強軍的有機統一。”

軍民融合發展理念與格局都是需要從初始進行規劃設計的。對于軍民融合的新理念，一要切實把思想行動統一到中央決策部署上來，牢固樹立“一盤棋”思想，強化“四個意識”，在經濟建設和國防建設的全過程中貫穿軍民融合的理念，形成能夠引導國民經濟健康發展的軍民融合新理念；二要深入領會習近平總書記系列講話精神，在軍民融合的實踐中，融會貫通創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，樹立符合新時期發展要求的軍民融合新理念；三要堅決摒棄傳統思維和利益藩籬的不良影響，要從長遠、從大局推進軍民融合發展，消除那些“有利才干”、軍民融合就是“地方幫軍隊，軍隊靠地方”等狹隘模糊的認識，樹立講政治、顧大局的軍民融合新理念。

對于軍民融合的格局規劃，一方面，大格局要有頂層設計。貴州省要以工業強省戰略、大數據戰略行動為指引，以轉型升級、提速增效為核心，以重點項目建設為抓手，以產業園區（基地）建設為著力點，構建“小核心、大協作、專業化、開放型”的國防科技工業體系；另一方面，大格局要有機統籌好兩個布局。貴州省要進一步擴大“軍轉民”和“民參軍”規模，積極推進軍民技術、資金、人才、信息等雙向開放、資源共享、有機互動，完善政策保障支持體系，打造“精核心、強協作”的軍民融合產業格局，將軍民融合產業培育成工業轉型升級的突破口和經濟發展新的增長點。

舉措有力度

才能切實保證軍民融合國家戰略落地生根

貴州省為落實《意見》要求，制定出臺了《關于深入推進軍民融合產業發展的實施意見》，圍繞重點產業領域，明確了六大主要任務和八項支持政策與保障措施，就是結合貴州實際，認真分析研究國家戰略，確定貴州發展目標，努力采取有力措施以保證目標實現。下一步，關鍵就是要組織全省力量，全力以赴完成任務，并在實踐中檢驗措施的有效性。

加大舉措的力度，要有對接戰略的科學路徑。《意見》中對加強產業領域統籌從打破行業封閉、引入社會資本、引導民營企業、軍工技術轉移和發展戰略性新興產業及高技術產業等五個方面作了總體部署，我們應該好好圍繞這五個方面，認真分析研究貴州省的現狀是什么？差距在哪里？問題是什么？措施實不實？尤其是要堅持以問題為導向，用科學戰略管理的方法，系統規劃貴州國防科技工業體系框架，明確達成目標的具體路徑，加強過程管控，使之成為與社會經濟協調、平衡、兼容的有中國特色的國防科技工業體系。

加大舉措的力度，需要不斷完善運行機制。在軍民融合的實踐中，僅僅設立一套組織領導機構是遠遠不夠的，要針對軍民融合發展過程中遇到的具體問題和困難，透過現象看本質，著力在工作運行機制上完善和突破。針對已經存在的軍民需求對接機制不規范、軍民共享機制不健全、“民參軍、軍轉民”渠道不暢通等等問題，都需要軍民融合工作組加強研究、大膽創新，以有效的運行機制保證軍民融合良性發展。

加大舉措的力度，需要打造優秀的執行力。一方面，要提高全軍全民全社會的執行力。要持續深入開展全民國防教育，提高全社會投身軍民融合建設的政治責任感。政府部門有責任多渠道、多層次地開展全民軍民融合教育，把習近平同志關于軍民融合深度發展的重要論述變為全黨全軍全國人民的思想共識，充分發揚我們黨軍民團結的優良傳統，積極探索新時期以“融合”為命題的軍民團結路徑。另一方面，要提高有關部門的執行力。執行力強就會主動作為，積極研究工作方法，切實解決工作難題，而不是被動地在省政府的監督下“事事需過問”，出現被動推進工作的現象。

規劃有思路

才能做好軍民融合國家戰略這篇大文章

國防科工局局長許達哲說過，國防科技工業對軍隊而言，是“地方”，是“民”；對經濟社會領域而言，是“軍工”，是“軍”。國防科技工業是天然的軍民融合載體，是軍民融合最重要的領域。加強產業領域統籌的目標是建設中國特色的國防科技工業體系。當前是踐行軍民融合國家戰略的規劃階段，規劃的水平決定了戰略目標達成的水平。

把握市場規律，從市場經濟視角規劃軍民融合。軍民融合發展戰略是國民經濟建設的重要組成部分，軍民融合體現了國家安全觀，軍民融合的本質是資源的優化配置。對于各級政府來說，在謀劃軍民融合發展戰略時，需要準確把握市場需求、市場規律，發揮市場主導作用，在市場失靈的時候，政府能夠及時補位糾偏，牢牢把握住軍民融合發展要保證高效益的要求。

抓住區域特點，打造特色的軍民融合模式。地方政府要結合所轄范圍內的軍工產業特點來思考本地區的軍民融合模式，因地制宜做好引導。比如貴州是我國南方地區軍工企業聚集地之一，應該在高端技術人才方面發揮其優勢，盡快形成資源共享的激勵機制，讓軍口單位能夠無顧慮地分享技術資源。

盯準關鍵要點，突破難題做實軍民融合產業。在統籌軍民融合產業發展中，既迎來了新機遇，也面臨著一些實際的問題，比如：要進行軍工技術轉移轉化，軍民兩用技術兼容性如何考慮？要發展戰略性新興產業和高技術產業的方式路徑是什么？等等。至少當前應列出“三張清單”作為這些難題的切入點，進而扎實做好軍民融合產業。一是軍民兩用技術清單，二是戰略性新興產業和高技術產業清單，三是武器裝備采購需求清單。

引入社會資本，穩妥推進混合所有制改革。推動軍工企業、科研機構加快產權制度改革，支持軍工企業進行跨軍工集團、跨行業、跨區域重組，率先探索依托項目進行混合所有制改革，引進大企業、大集團作為戰略投資者，推動軍民融合重點項目產業化、集群化、規模化發展。支持軍工企業加快“三供一業”分離移交、企業辦社會職能剝離、歷史遺留問題解決等改革步伐，鼓勵地方優勢民口企業以資金、設備、技術等方式投入，共同實施軍民融合產業項目。

對貴州省而言，繼續發揚三線建設精神，不斷加強國防科技工業建設，重振貴州軍工雄風，加快貴州經濟發展，既是貫徹落實軍民融合國家戰略目標的重要舉措之一，也是“不忘初心、繼續前進”的又一次偉大實踐。