國內對貧困線研究的述評

吳瑞枝+李靈

摘 要：貧困是人類文明進步的大敵，作為人類社會發展過程中所面臨的一個共同問題，它同人口和污染一起構成人類社會的三大難題，也是制約當代世界發展的重大問題和學術界研究的重大課題。雖然世界各國的經濟水平有所提高，但貧困問題仍是十分突出的現象。消除貧困，改善貧困群體的基本生活狀況，不僅是聯合國發展的重要目標，也是各個國家努力奮斗的方向。做好這項工作的一項基礎性工作，就是準確地衡量貧困。深入研究我國貧困線確立的政策實踐，對于我們實現精準扶貧、精準脫貧意義重大。

關鍵詞：國內；貧困線；述評

中圖分類號：F061.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）01 — 0024 — 03

馬克思認為，生產資本的增加，就是資產階級對工人統治力量的增加。隨著資本的增加以及資本對新技術、新方法的運用，也就造成了大量的失業者，當然也就使較高的社會階層中大批的人成為了貧困人口。貧困標準線的確定是實現精準扶貧和精準脫貧的前提和基礎。習近平指出，沒有貧困地區的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會?！笆濉睍r期經濟社會發展，關鍵在于補齊“短板”，其中必須補好扶貧開發這塊“短板”。科學地確立我國的貧困線并及時進行動態調整，是實現精準扶貧、精準脫貧的前提。對于貧困線問題進行深入的理論研究，不論從當前還是從長遠來看，理論意義都非常重大。

一、貧困線概念相關研究

許多學者一直都很關注貧困問題，他們對我國貧困線進行了相關研究。

一是對于貧困概念的研究。國家統計局在《中國城鎮居民貧困問題研究》課題組和《中國農村貧困標準》課題組的研究報告指出貧困是物質生活苦難，也就是一個人或一個家庭的生活水平達不到一種社會可接受的最低標準，缺乏某些必要的生活資料和服務，生活處于困難境地?？禃怨庠凇吨袊毨c反貧困理論》一書中認為，貧困是一種生存狀態，人們處在這種狀態下，則無法通過合法的渠道來獲得滿足自身基本的生存需要，也沒有機會去參加社會活動，是一種生理和精神上都達不到社會可以接受的水準。〔1〕我國臺灣學者江亮演也認為貧困是生活條件缺乏到沒有辦法適應他所處的那個環境，也就是根本不能夠維持他物質和精神生活的一種狀態?！?〕

二是對于貧困線概念的研究。貧困線是用來衡量家庭或者個人是不是處于貧困狀態的一個數量界定。國家統計局是這樣界定的，在一定的社會發展條件下，人們能夠維持生活條件所必須消費最基本的商品和勞務的最低費用，這是一個最基本的生存線，也就是貧困線。吳碧英教授給貧困線做了這樣的定義，貧困線是為了度量貧困而制定的針對最起碼的生存條件或相對社會中等生活水平的差距所作的定量化界定。〔3〕 這便是我國目前所實施的最低生活保障標準。朱海玲認為貧困線是隨著時間、空間和人們的思想觀念變化而變化，因此在確定貧困線時應該遵循一定的原則。首先，科學性原則，她認為確定貧困線要相對準確地、全面地、科學地反應貧困的現狀和趨勢，并且盡量做到和國際所制定的貧困標準相接近，以便于國際上各國貧困的比較；其次，適用性原則，由于我國人口分布在不同的地區，而各個地區的人口在消費和生活習慣上存在著很大的區別，她認為在測算貧困線時，不應該選擇主觀性較強的指標，指標的選取應具有普遍性和客觀性，不同地區進行貧困的比較時應采用相同的標準，避免采用不同測度標準造成貧困測度的混亂現象；再次，應該堅持易操作性原則，我國幾十年積累了很多豐富的統計資料，應該充分利用這些統計資料，在計算方法上有利于操作者計算；最后，適時性原則，他認為計算貧困線時要充分考慮時間因素，而且還應該注意經濟發展的變化，特別是物價水平和居民消費結構的變化對貧困線測量的影響，應適時地對貧困線進行調整。〔4〕

通過以上綜述，學者們對貧困線從不同的角度都對其進行了闡述。他們對于貧困線概念的研究有其共性。他們認為，貧困線是滿足人們最低生活基本需求的標準。貧困線的含義不僅僅是滿足人們物質需要的最低費用線，而且還是滿足人們精神所需要的最低費用線（如教育的支出），這些費用高于這個線，則他們不處于貧困的狀態，低于這個線，則陷入貧困。

二、貧困線測量方法的研究

目前，劃定貧困線的方法有很多，采用何種測定方法才是測定我國制定貧困標準的最佳方案，各位專家學者存在不同的意見。學者提出了不同的計算貧困線的方法，有的學者提出用購買力平價的思想來測度各個地區的貧困線，有的學者采用結構方程模型來測算貧困線，隨著經濟的發展，學者們提出了很多改進的方法來測算并修正。申付亮、朱紅菠運用購買力平價的思想來測量我國農村貧困線，他們認為應該考慮不同地區間的物價水平，不應采用全國一條線，通過研究各地區的物價水平，進而測算出各個地區農村貧困線?！?〕李博也曾對現有的貧困線測定方法進行系統的梳理和分析，他認為從依靠食物比例、最低營養需求標準來建立絕對貧困線開始，直到利用社會指標或者主觀方法來確定貧困線，無論是在理論上還是在方法上都取得了很大的進步，但另一方面，對各種方法而言，不論是在理論上還是在經驗層面上都存在缺陷。〔6〕

綜上所述，對于測量貧困線的方法，國內學者從不同的角度進行了一定的論述，貧困線的測量方法對貧困標準的確定具有重大的導向作用。貧困線的測量方法應該從多元角度考慮，不僅需要我們根據國家公認的貧困線標準，而且也應該結合當地的實際情況。

三、關于國際貧困線的研究

（一）關于中國貧困線的研究

國內學者是采用不同的方式來研究中國的貧困線。因為中國超過半數人口生活在農村，大部分學者研究中國貧困現狀是從農村貧困線的角度出發。王曉琦、顧昕在《中國貧困線水平的研究》一文中提到，中國的國家貧困線又稱農村貧困標準，由國家統計局制訂。事實上，中國各地地方政府機構還按期發布城鄉最低生活保障，這些標準實際上也稱為城鄉地方性貧困線。此文中，他還提到2008年之前，中國實際上有兩條測量貧困的標準線，一條被稱為“貧困標準”，這個標準相當于生存標準或極端貧困標準，也就是低貧困線；另一條相對于高貧困線來說，被稱為“低收入標準”。這個低收入標準也只是一種溫飽標準?！?〕

在學術界，中國農村貧困標準的高低存在很大的爭議，部分學者通過對中國貧困線和世界銀行確定的國際貧困線的初步比較，認為中國的貧困線低于國際上確定的貧困線。例如，王卓發表的《中國現階段的貧困特征》一文中指出，根據匯率價格將我國的收入換算成美元與依據購買力平價計算的國際貧困線進行比較，分析可知中國農村貧困線低于國際貧困標準80%的結論，〔8〕對此學者揭新華在發表的《中國的貧困線低于國際貧困線80%嗎？》文中提到，王卓混淆了購買力平價和匯率的概念，實際上他認為不管是客觀法還是主觀法都是從個體福利的角度來判斷貧困線，個體福利不僅依賴于自己的絕對收入，也依賴他人的相對收入，隨著個體平均收入的上升，相對收入就會被更高地估量，絕對貧困線也會隨著人均收入的變化而變化。〔9〕楊國濤進一步完善了揭新華的觀點，他在《貧困線理論及其在中國農村的實踐》中對其進行闡述，個體的福利判斷在經濟發展水平存在差異的國家或地區是不同的，經濟水平比較高的國家有相對較高的貧困線。由于中國地區經濟發展不均衡，價值判斷存在一定的差別，確定統一的農村貧困線應當考慮到個體福利判斷的差異性。因此他認為對不同國家貧困線進行簡單的對比缺乏一定的科學依據?！?0〕徐映梅、張提從收入的視角在《基于國際比較的中國消費視角貧困標準構建研究》中認為，我國現行的2300元農村貧困標準與2008年世界銀行提出的1.25美元/天國際貧困線標準誰高誰低存在爭議和分歧。一方的觀點認為，我國農村貧困標準與世界銀行的國際標準相比仍然偏低或者持平； 另一方的觀點認為，我國農村貧困新標準已經高于世界銀行的國際標準。〔11〕

（二）關于國際貧困線的研究

關于國際貧困線的研究不是很多，一些學者側重于中國貧困線與國際組織所制定的貧困線比較的研究，根據中國實際情況，從而制定出適合中國的貧困線。徐映梅、張提在《基于國際比較的中國消費視角貧困標準構建研究》中從三方面對中國貧困線和國際組織貧困線標準進行了分析，一方面，從性質來看，我國農村貧困線標準和世界銀行貧困標準都屬于絕對貧困標準，識別的是生存意義上的絕對貧困人口，而經濟發展與合作組織貧困標準則是屬于相對貧困標準，識別的是經濟上處于社會底層的相對貧困人口。一方面，從視角來看，我國農村貧困標準和經濟發展與合作組織都收入收入視角的貧困標準，而世界銀行的貧困標準則屬于消費視角；另一方面，從內涵來看，世界銀行貧困標準和經濟發展與合作組織貧困標準是嚴格意義上的貧困標準，而我國農村貧困標準不屬于嚴格意義上的貧困標準，而是扶貧標準?！?1〕

還有一些學者側重于對世界上部分國家線的研究。對于美國和英國貧困線的研究，胡愛文在《美國貧困線及其反貧困政策》中主要通過研究美國幾個代表年份的居民收入結構、美國國內的貧困狀況以及美國貧困線的變化、影響因素，來了解1959年以來美國貧困線的變動和反貧困政策的制定?！?2〕董曉波在《英國貧困線發展研究》中從三個時期對英國貧困線進行了研究，這個時期分別是：第一個時期是《濟貧法》時代，它為英國貧困線的起源；第二個時期是工業革命晚期，側重描述的是英國貧困線計算趨于科學化；第三個時期是福利國家時代，這個時期英國的貧困線由絕對貧困線演變到相對貧困線?！?3〕王小林在《貧困標準及全球貧困狀況》分別對美國和英國的貧困線進行闡述：對于美國，他認為是由人口統計局根據所設定的貧困線來識別貧困家庭；對于英國，他提到英國政府是根據低于中位數的百分比的貧困線來確定貧困家庭?！?4〕

對于印度貧困線的研究，任彥主要在《印度計劃提高貧困線水平》中采用案例分析法分析印度貧困線水平，可知印度全國各邦的貧困標準不太一致，城鄉之間有差別?！?5〕楊文武在《印度的貧困與反貧困研究》中提出，在印度總人口中生活在貧困線以下的約有一半的窮人，在此文中，他側重分析印度的貧困狀況和導致貧困產生的原因?！?6〕尚玥佟在《發展中國家貧困化理論與反貧困戰略》一文中，對印度反貧困策略進行了一定的論述，對于印度反貧困策略研究，他通過三個階段印度反貧困戰略的分析，從土地改革、信貸、就業、發展、分配五個方面出發為印度反貧困提供政策意見。〔17〕

從上述的綜述可以看出，目前國內學者對于中國貧困線的研究更多側重于對農村貧困狀況以及解決對策的研究，而對于國際貧困線的研究主要是從發達國家和發展中國家的典型國家出發，更多學者關注的是各個國家貧困的現狀以及如何消除貧困，汲取經驗教訓，以便為我國反貧困工作作出一定的貢獻。

深入研究貧困線確立的政策實踐，對于創新機制，實現精準扶貧意義重大。通過厘清貧困線確立的實踐，有利于全面準確地落實國家扶貧政策，對貧困人口的確立有一個更加清晰地理論依據。對于國內外貧困線的研究和進行比較分析，在我國反貧困工作進行的過程中，根據國家制定的相關政策和不同地區的實際情況相結合，有助于制定符合國家實際的貧困線，以及對我國不同貧困地區實施切實可行的扶貧政策以及更好地把握扶貧的力度，而且也有助于我國扶貧、脫貧的工作順利地進行。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕康曉光.中國貧困與反貧困理論〔M〕.南寧：廣西人民出版社，1995.

〔2〕江亮演.社會救助的理論和實務〔M〕.臺北：桂冠圖書公司，1990.

〔3〕吳碧英.城鎮貧困：成因、現狀與救助〔M〕.北京：中國勞動社會保障出版社，2004.

〔4〕朱海玲.城鎮居民貧困線測定〔J〕.湖南商學院學報，2003，（10）.

〔5〕申付亮，祝紅菠.基于購買力平價思想測算地區農村貧困線〔J〕.網絡財富，2010，（04）.

〔6〕李博.貧困線測定問題研究綜述〔J〕.當代經濟，2008，（02）.

〔7〕王曉琦，顧昕.中國貧困線水平研究〔J〕.學習與實踐，2015，（05）.

〔8〕王卓.中國現階段的貧困特征〔J〕.經濟家，2000，（02）.

〔9〕揭新華.中國的貧困線低于國際貧困線80%嗎？〔J〕.經濟學家，2000，（04）.

〔10〕楊國濤.貧困線理論及其在中國農村的實踐〔J〕.安徽行政學院學報，2005，（09）.

〔11〕徐映梅，張提.基于國際比較的中國消費視角貧困標準構建研究〔J〕，中南財經政法大學學報，2016，（01）.

〔12〕胡愛文.美國貧困線及其反貧困政策〔D〕.上海：華東師范大學，2011.

〔13〕董曉波.英國貧困線發展研究〔J〕.世界農業，2016，（09）.

〔14〕王小林.貧困測量理論與方法〔M〕.北京：社會科學文獻出版社，2012.

〔15〕任彥.印度計劃提高貧困線水平〔J〕.國際新聞，2008，（06）.

〔16〕楊文武.印度的貧困與反貧困研究〔J〕.南亞研究季刊，1997，（03）.

〔17〕尚玥佟.發展中國家貧困化理論與反貧困策略〔D〕.北京：中國社會科學院研究生院，2001.

〔責任編輯：侯慶?！?