高職院校加快財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的對(duì)策研究

隋偉燕

摘要：本文通過(guò)對(duì)浙江省A院校2014年-2016年財(cái)政資金執(zhí)行率進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)存在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、年底突擊付款等不理想狀況。如何改善這一狀況，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，成為亟待解決的問(wèn)題。文章對(duì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的原因進(jìn)行了剖析，并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高職院校；財(cái)政資金；預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

財(cái)政資金對(duì)高職院校的教育事業(yè)發(fā)展起著極其關(guān)鍵的作用，以浙江省A院校為例，2014年-2016年學(xué)院當(dāng)年的財(cái)政資金占當(dāng)年總收入的比例均在55%以上，并呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。隨著省財(cái)政對(duì)高職院校的教育投入不斷加大，對(duì)各院校預(yù)算執(zhí)行的要求也不斷提高。嚴(yán)格高效的預(yù)算執(zhí)行，能提高財(cái)政資金的使用績(jī)效，促進(jìn)高職院校的持續(xù)健康的發(fā)展，然而目前很多高職院校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較為緩慢，存在年底突擊付款的現(xiàn)象。本文以預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度為視角，從高職院校財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀分析入手，剖析了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的原因，并據(jù)此提出加快財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的對(duì)策。

一、高職院校財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀及影響

A院校2014年至2016年的財(cái)政資金執(zhí)行進(jìn)度均不理想。1月至6月財(cái)政資金的執(zhí)行進(jìn)度基本與序時(shí)進(jìn)度差別不大，但從暑假期間的7、8月份開始，執(zhí)行進(jìn)度明顯低于序時(shí)進(jìn)度。

以2016年為例，8月的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度特別緩慢，6月、9月、11月、12月的執(zhí)行進(jìn)度較快，特別是11月、12月的執(zhí)行率提升明顯。

總體而言，A院校存在月度間預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不均衡的問(wèn)題，甚至存在年底突擊付款現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)具體項(xiàng)目執(zhí)行率進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，各項(xiàng)目的財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行率從100%到16.37%不等，不同項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率偏差較大。另外，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江省幾乎所有高校財(cái)務(wù)部門在11月、12月都要加班集中報(bào)賬，而這兩個(gè)月的記賬憑證數(shù)量也在全年憑證數(shù)量中遙遙領(lǐng)先。

財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢，意味著財(cái)政資金的事業(yè)績(jī)效比較差，形成大量的資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，會(huì)造成財(cái)政資金的閑置和浪費(fèi)，不利于高職院校的建設(shè)和發(fā)展。另外，根據(jù)浙江省預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度考核機(jī)制，支出執(zhí)行率不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的部門，將直接壓縮下年預(yù)算控制數(shù)。因此，如何加快財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，改善年底突擊用款現(xiàn)象，已經(jīng)成為各高職院校財(cái)務(wù)部門急需解決的難點(diǎn)工作。

二、高職院校財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行緩慢的原因分析

（一）財(cái)政資金支出預(yù)算編制不夠科學(xué)、細(xì)化和準(zhǔn)確

為增強(qiáng)高職院校的發(fā)展活力，引導(dǎo)高職院校辦出特色和水平，目前財(cái)政對(duì)高職院校預(yù)算撥款制度不斷進(jìn)行改革和完善。改革后，下?lián)芙o學(xué)院的教育工程考核獎(jiǎng)補(bǔ)、教學(xué)業(yè)績(jī)提升計(jì)劃等獎(jiǎng)補(bǔ)類資金比較多，這類資金的特點(diǎn)是專項(xiàng)下、軟項(xiàng)多、金額大、時(shí)間晚。也就是說(shuō)，該類資金是以專項(xiàng)的形式下達(dá)，多用于課程建設(shè)、教學(xué)改革及科研課題等內(nèi)涵式建設(shè)，金額通常在幾百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元，下達(dá)時(shí)間比較晚，而且經(jīng)常需要在下達(dá)的一周內(nèi)上報(bào)具體支出預(yù)算。因此，高職院校在短時(shí)間內(nèi)往往來(lái)不及對(duì)項(xiàng)目做充分調(diào)研和可行性研究，只是大體把資金切塊分配，項(xiàng)目前期工作不到位、不全面直接影響后期的可操作性，導(dǎo)致中途出現(xiàn)支出預(yù)算調(diào)整的局面。特別是到年底發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行困難了，很多部門都選擇申請(qǐng)將經(jīng)費(fèi)調(diào)整成政府采購(gòu)指標(biāo)，用于購(gòu)買設(shè)備、裝修等大額支出。另外，由于職能部門的預(yù)算管理意識(shí)淡薄，還存在著“把經(jīng)費(fèi)先要來(lái)，年底花不了再說(shuō)”的觀念，所以說(shuō)預(yù)算編制不科學(xué)、不精細(xì)，直接導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行困難，執(zhí)行進(jìn)度緩慢。

（二）科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行困難

一方面，多年來(lái)高職院校形成了“重課題申報(bào)，輕經(jīng)費(fèi)使用”的現(xiàn)狀，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般有項(xiàng)目被批準(zhǔn)立項(xiàng)后，經(jīng)費(fèi)何時(shí)報(bào)銷，報(bào)銷多少都由個(gè)人支配的陳舊觀念。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因?yàn)榻虒W(xué)和科研任務(wù)繁重，平時(shí)沒有及時(shí)報(bào)銷開展科研活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用，等年末發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢，經(jīng)費(fèi)將被財(cái)政收回時(shí)才集中突擊報(bào)銷。另一方面，由于科研經(jīng)費(fèi)有結(jié)題時(shí)間要求，未結(jié)題的項(xiàng)目不能提前報(bào)銷費(fèi)用，因此也在一定程度上影響了預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度。

（三）政府采購(gòu)流程冗雜，時(shí)間較長(zhǎng)，影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

對(duì)于符合政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的，必須通過(guò)復(fù)雜的招投標(biāo)程序進(jìn)行采購(gòu)。對(duì)于超過(guò)100萬(wàn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目還要到省采購(gòu)中心排隊(duì)審批，并且項(xiàng)目越復(fù)雜，審批的時(shí)間越久。而對(duì)于那些既涉及工程類又涉及設(shè)備采購(gòu)類的項(xiàng)目，實(shí)施和驗(yàn)收的流程更是復(fù)雜，再加上要審計(jì)，所以周期往往被拉長(zhǎng)。例如2016年的某個(gè)項(xiàng)目從申報(bào)確認(rèn)書到最終備案用了近8個(gè)月的時(shí)間。另外，修繕裝修類工程實(shí)施結(jié)束后不能馬上全額付款，需要工程審計(jì)通過(guò)后才能付余款，因此也對(duì)支出預(yù)算的執(zhí)行有一定影響。

（四）部門間配合度不夠

一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，常常會(huì)涉及到項(xiàng)目審批部門、管理部門、直接責(zé)任部門、采購(gòu)部門、財(cái)務(wù)部門等，需要各部門的協(xié)調(diào)配合。但是，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的許多問(wèn)題出現(xiàn)在跨崗位、跨部門的環(huán)節(jié)上。以設(shè)備購(gòu)置類項(xiàng)目的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目為例，在項(xiàng)目經(jīng)省審核中心評(píng)審后，財(cái)務(wù)部門將審定結(jié)果同時(shí)發(fā)給項(xiàng)目管理部門和采購(gòu)部門，項(xiàng)目管理部門往往認(rèn)為這是直接責(zé)任部門的事，由直接責(zé)任部門跟采購(gòu)部門聯(lián)系采購(gòu)即可，因此對(duì)項(xiàng)目不再進(jìn)行提醒和跟進(jìn)；采購(gòu)部門則認(rèn)為具體什么時(shí)間采購(gòu)要等直接責(zé)任部門來(lái)確定；而直接責(zé)任部門認(rèn)為項(xiàng)目都定了，直接由采購(gòu)部門采購(gòu)就可以了。因此，就出現(xiàn)了大半年過(guò)去項(xiàng)目還沒有啟動(dòng)的問(wèn)題。另外，采購(gòu)項(xiàng)目完成后，經(jīng)常會(huì)有資金結(jié)余，對(duì)于這部分結(jié)余資金，本應(yīng)在項(xiàng)目完成后及時(shí)進(jìn)行采購(gòu)項(xiàng)目完成的處理，結(jié)余的資金可以用于繼續(xù)采購(gòu)或者統(tǒng)籌用于其他安排。但是直接責(zé)任部門、采購(gòu)部門和財(cái)務(wù)部門沒有形成良好的對(duì)接，往往到年底才會(huì)發(fā)現(xiàn)有結(jié)余，這時(shí)候再處理時(shí)間就很緊張了，也特別容易忙中出錯(cuò)。

三、加快高職院校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的對(duì)策

（一）加大財(cái)政資金執(zhí)行進(jìn)度重要性的宣傳力度，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任意識(shí)

首先，學(xué)院要從根本上提高對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度重要性的認(rèn)識(shí)。其次，在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申報(bào)項(xiàng)目（特別是科研項(xiàng)目）時(shí)就通知其按照預(yù)算進(jìn)度完成項(xiàng)目支出的重要性和必要性。各部門要把財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行工作放在更加突出的位置，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，分析原因，進(jìn)一步挖掘潛力，不斷增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性。

（二）進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性

針對(duì)財(cái)政資金下達(dá)時(shí)間晚，預(yù)算編制時(shí)間緊的問(wèn)題，可以建立滾動(dòng)管理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。只有從源頭上夯實(shí)預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，才能促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的穩(wěn)步推進(jìn)，保證良好的執(zhí)行效果。

（三）優(yōu)化政府采購(gòu)流程，改變項(xiàng)目申報(bào)方式

針對(duì)政府采購(gòu)流程冗雜，時(shí)間較長(zhǎng)的問(wèn)題，一方面，采購(gòu)部門和審計(jì)部門應(yīng)優(yōu)化審核流程，提高管理效率。另一方面，在申報(bào)項(xiàng)目盡量將項(xiàng)目簡(jiǎn)單化，對(duì)于兼有工程和設(shè)備采購(gòu)的項(xiàng)目，可以考慮分期申報(bào)。

（四）健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控制度，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)

定期召開預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議，財(cái)務(wù)部門統(tǒng)計(jì)并通報(bào)各部門的財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行情況，各部門按月制定預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，并定期將執(zhí)行情況與計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比。直接責(zé)任部門、管理部門、財(cái)務(wù)部門以及采購(gòu)部門要定期跟蹤和分析每個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度，以便盡快發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找原因、解決問(wèn)題。

（五）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的結(jié)果應(yīng)用

建立預(yù)算執(zhí)行管理制度，將財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度納入部門、個(gè)人的年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核之中。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較好的，給予獎(jiǎng)勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)各部門及個(gè)人的工作積極性；對(duì)于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不理想的，進(jìn)行通報(bào)，促使其提高對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的認(rèn)識(shí)。建立預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排掛鉤的制度，部門當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度作為下一年度部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排的一個(gè)重要參考依據(jù)，以此督促各部門認(rèn)真進(jìn)行預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳娟莉.高校預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題及完善措施[J].企業(yè)改革與管理，2015（18）.

[2]金鎮(zhèn)勝.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢原因淺析[J].經(jīng)濟(jì)師，2016（5）.

（作者單位：浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處）