山東武城：探索產城融合 助推“新型城鎮化”

李希平

武城著力開展產城融合，盤活資源，從根本上實現了城鄉要素的雙向流動。

產城融合是在我國轉型升級的背景下相對于產城分離提出的一種新的發展思路。要求產業與城市功能融合、空間整合，"以產促城，以城興產，產城融合"。"產城融合"是指產業與城市融合發展，以城市為基礎，承載產業空間和發展產業經濟，以產業為保障，驅動城市更新和完善服務配套，以達到產業、城市、人之間有活力、持續向上發展的模式。

產城融合試點縣

武城位于山東省德州市西部，處于山東、河北兩省三市六縣交界之地，是魯西北、冀東南的重要交通樞紐，曾被譽為“中國民營經濟最具潛力縣”。如今，武城已經被列為山東省唯一的實施產城融合推進就地城鎮化試點縣。

2016年8月，在山東省城鎮化工作領導小組第四次全體會議上，武城正式被列為全省唯一的實施產城融合推進就地城鎮化試點縣。會議要求武城利用三年時間，重點破解大城市集聚吸納轉移人口的“獨角戲”問題、政策導向和農民意愿“兩張皮”問題、城中村、城邊村居民“半市民化”問題和“兩區同建”就業支撐“跟不上”問題。

試點開展以來，該縣堅持將其作為一項重要的政治任務，站在為全省新型城鎮化積累經驗、探索新路的高度，緊緊圍繞農民進城最關心的“離得開、進得來、留得住、過得好”四個關鍵環節，強化頂層設計，推進綜合改革，研究制定了20項推進措施、17個配套辦法，形成了“1+N”政策體系，同時，按照“四化同步”的總體要求，以新型工業化為支撐，以“兩區同建”為基礎，不斷推進新型城鎮化的探索與實踐，形成了一條經濟發展和民生改善同步提高、戶籍人口和城鎮化協調推進的有效路徑。

但武城還面臨著諸多挑戰。武城縣委書記張磊認為，在探索產生融合的道路上，武城要充分認識經濟總量太小、供給結構失衡的兩大主要矛盾。因此，在2017年1月12日至14日武城縣召開的第十三次黨代會上，張磊為今后五年發展定了調：“緊緊圍繞‘四個全面戰略布局和五大發展理念，以做大總量和提高質效為目標，以推進供給側結構性改革為主線，積極地穩，主動地進，不斷改革創新，完善體制機制，堅持標本兼治，一手抓產業推進，一手抓生活環境提升，調動各方面積極因素，努力建設協同發展先行區。”

據《中國經濟信息》記者了解，截至目前，該縣戶籍人口城鎮化率已達到50.53%，省長郭樹清就該縣創新的《新型城鎮化建設》模式作出重要批示，該縣經驗被多家國家重點新聞媒體在全國推廣。

在接受《中國經濟信息》記者采訪時，武城縣委書記張磊表示：“今后五年，武城縣將更新思想觀念、改進工作方法、狠抓工作落實。”

富有特色的產城融合城鎮化模式

在正在進行的2017年山東“兩會”上，山東省委副書記、省長郭樹清在談及如何推進新型城鎮化工作時說：“武城縣開展產城融合，推進深化兩區同建，是非常富有創造性富有特色的城鎮化模式。武城這些關鍵的做法體現的實質是‘三權不變，農民進城后的權益不變。特別是《農村集體經濟組織成員備案證書》，這個做法從根本上把資源盤活了，從根本上實現了城鄉要素的雙向流動，這是非常有意義的。”

武城，作為山東省唯一試點縣，也探索出了富有武城特色的產城融合推進就地城鎮化模式。

“兩證”保“三權”，著力消除農民進城的后顧之憂。一方面，讓農村土地變“權”為“證”，讓群眾放心安心。結合全國農村承包土地經營權抵押貸款試點，在為農民100%“確實權、頒鐵證”的基礎上，積極引導承包土地規范流轉，并為規范流轉后的新型農業經營主體發放《農村土地經營權證》，在全省率先實現了農村土地所有權、承包權、經營權“小三權”分置。另一方面，讓農民“帶權進城”，實現了無牽無掛。在全國率先實行農村集體經濟組織成員轉移備案制度，為進城落戶農民發放《農村集體經濟組織成員備案證書》，成為他們的“第二身份證”，保障進城農民的宅基地使用權、土地承包經營權、集體收益分配權這“大三權”及其合法繼承權不變，為進城落戶農民吃上了“定心丸”。

三招活全局，確保就地城鎮化系統推進互動提升，全面建立“來去自由”的戶口遷移機制。目前已有17個村開展這項工作，盤活農村宅基地640多畝。農民進城落戶后即時納入城鎮住房保障體系，對憑《備案證書》在城鎮購房的給予每平米100元補貼。在“激活”創業潛力上，加強進城農民就業創業培訓，努力提升農業轉移人口就業創業能力。2016年開展就業創業培訓35期2000多人，發放創業擔保貸款700萬元。

產城雙提升，不斷強化農民變市民的載體支撐公共服務。堅持推進三產融合，做大經濟總量，筑牢城鎮化根基，確保進城農民有穩定工作、有固定收入、有生活保障。強化“產”的發展支撐，全力推動新材料（玻璃鋼）、汽車及汽車零部件等特色產業轉型升級、膨脹發展。

據《中國經濟信息》記者了解，武城2016年新上優質產業項目46個，新注冊小微企業和個體工商戶3300家，新增城鎮非農就業崗位5300多個。同時，武城深入開展“兩區同建”提升、拓展工程，高標準提升農村社區33個，規劃建設農民工和農業轉移人口創業園區16個，新建擴建城區小學8處、初中4處，凈增學位9000個。新建擴建城市社區衛生服務機構9個，實現社區衛生服務城區群眾全覆蓋。建設完成幸福中心、敬老院等養老機構9處，床位1200多張，文化館、圖書館全部達到省級標準，城鄉低保實現應保盡保。

試點工作帶來的是武城經濟和社會的協同發展。統計數據顯示，2016年，武城縣全縣GDP、財政收入分別增長7.9%、8.06%，均居全市前三；全縣戶籍人口城鎮化率達到50.53%，按可比口徑計算同比增長2.21%。

此外，武城農村集體經濟組織成員備案制度被國家發改委在全國推廣、農村承包土地經營權抵押貸款的做法被中國人民銀行總行作為典型全國推廣、“來去自由”的戶口遷移制度被省公安廳在全省推廣、“兩區同建”提升拓展工程成效初顯，為“兩區同建”探索了新路、“美麗鄉村·空心村整治”，“宅基地換住房”和“房票”制度已通過山東省國土廳專家組評審。另外，進城農民購房補貼、雙向保留城鄉優惠政策、智慧黨建、智慧社區等創新性經驗做法，也得到了上級有關部門的認可，新型城鎮化工作探索可復制、可推廣、可借鑒的“武城模式”，正在總結推廣。