高校政協委員民主監督實效性的觀察與思考

王 剛，宮 勛，張學梅

（1. 渤海大學 金融與商貿學院，遼寧 錦州 121007；2. 渤海大學 宣傳統戰部，遼寧 錦州 121013；3. 錦州市實驗學校，遼寧 錦州 121013）

高校政協委員民主監督實效性的觀察與思考

王 剛1，宮 勛2，張學梅3

（1. 渤海大學 金融與商貿學院，遼寧 錦州 121007；2. 渤海大學 宣傳統戰部，遼寧 錦州 121013；3. 錦州市實驗學校，遼寧 錦州 121013）

政協組織是實現人民政協民主監督的媒介，是承擔著領導和組織作用的有作為平臺。民主監督的主體是指構成政協組織的各界別政協委員，客體是從國家到地方各級政府機構，由于高校委員從專業角度研究具有一定的廣度和深度，在監督領域能發揮更大作用，更好地履職盡責，借助政協民主監督平臺提升政府機構工作的有效性。

高校；政協委員；民主監督；實效性

隨著社會的進步，人民政協的各項事業改革也同步進入―深水區”，其傳統三大職能（即政治協商、參政議政、民主監督）也被賦予新的內涵，得以同步推進和完善，而其中民主監督一直是塊―短板”，如何發揮政協民主監督作用最大化，自然得到社會各界人士的極大關注。民主監督，作為政協委員發揮作用最弱的基本職能之一，始終遵循《中國共產黨領導的多黨合作和政治協商基本政治制度》、《中華人民共和國憲法》和《中國人民政協章程》，以政協組織作為發揮有效監督作用的―中介平臺”，在堅持四項基本原則的基礎上，主要以提出意見或批評、提案或建議方式依規依矩進行政治監督。作為我國具有中國特色的社會主義監督體系的有機組成部分之一，與黨內監督、政府監督、外部監督（包括司法體系監督、人民群眾直接監督、人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督）等各種監督形式協調配合，是社會主義協商民主的重要實現形式。

1 政協民主監督的綜述

民主監督的本源。要想達到政協民主監督的預期效果，首先要厘清一個最基本的問題：民主監督的監督者與被監督者都是誰？追根求源，其來源于《論十大關系》（作者毛澤東）中提出的民主黨派和共產黨的關系是―長期共存，互相監督”，后來又補充―肝膽相照，榮辱與共”，―十六字”方針共同構成了執政黨和參政黨的血脈聯系。―互相監督”是指中國共產黨為了不―重蹈覆轍”，主動邀請民主黨派監督執政黨，同時也監督各參政黨是否履職盡責，即相互提意見、作批評、出主意，重點是讓民主黨派監督正在執政的中國共產黨，實際上是擴大民主的形式。

黨的監督必要性。由于中國共產黨是執政黨，黨內大量干部居于主要領導地位，擁有很大權力。換句話說，能有資格犯大錯誤的，都是黨內掌握實權的各級領導干部，黨十八大以來在中央紀委的嚴厲查處下紛紛落馬，痛定思痛，我們反思：―連續出現各種大案/要案，以及系列塌方式腐敗，作為政協組織的民主監督是否也應負有―民主監督缺位”的監督責任呢？” 中共十八屆六中全會，特別強調―四個全面”當中的全面從嚴治黨，從管黨治黨的―外力”角度理解，政協也能通過加強民主監督力度，使民主監督更加專業化、規范化、法制化。

監督職能的演變。―人民政協是發揚民主，聯系各方面人民群眾的一個重要組織。中國社會主義現代化建設事業，繼續需要政協就有關國家的大政方針、政治生活和四個現代化建設中的各項社會經濟問題，進行協商、討論、實行互相監督，發揮對憲法和法律實施的監督作用”（1979）。―政協要協助并推進國家機關改進工作，提高效率，克服官僚主義，反對腐敗現象，監督國家憲法、法律和方針政策的執行”。―人民政協要對國家大政方針、地方重要事務、政策法令的貫徹、群眾生活和統一戰線中的重大問題，加強政治協商和民主監督”。―在政協的各種會議上，保障政協委員提出批評的自由和發表不同意見的自由”（1989）。―政協在履行民主監督的職能時，要堅持共產黨和民主黨派互相監督；要堅持參加人民政協的各級組織對國家機關及其貫徹國家大政方針、地方重要事務、政策法令的情況、以及群眾生活和統一戰線中的重大問題，加強民主監督”（1995）。如何加強人民政協的民主監督問題，強調了兩個重大問題：一是對人民政協的民主監督做了一個明確的定性：―人民政協的民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督”。二是對人民的民主監督是誰監督誰的問題：―它是參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士通過政協組織對國家機關及其工作人員的工作進行的監督，也是中國共產黨在政協中與各民主黨派和無黨派人士之間進行的互相監督。對于我們黨來說，更需要接受來自各個方面的監督。”（2006）[1]

民主監督的類型。一是執政黨與參政黨之間的互相監督，重點是執政黨主動接受參政黨的監督；二是政協委員/黨派組織對國家機關及其工作人員是否以―一切工作為人民”為宗旨進行的工作監督，重點是對各級政府是否按照中央的有關要求有效地貫徹國家的大政方針、地方的決策部署、政策法令的有效執行，以及基層群眾生產生活和統一戰線中的重大問題實施科學民主監督。

2 高校黨外代表人士，積極發揮民主監督的主體作用

通過對政協民主監督問題進行集思廣益探討，問題焦點都會指向一個―非常棘手”的問題，即民主監督的主體到底是誰？我們搞清楚這一問題后，就會有的放矢，使政協民主監督的針對性和有效性得到進一步增強和發揮。

民主監督的主體作用。在人民政協平臺上，執政黨（中國共產黨）與參政黨（八大民主黨派）是互相監督的關系，共產黨與民主黨派互相作為民主監督的主體；在政協委員對國家機關及其工作人員的各項工作進行監督時，民主監督的主體則為組成政協組織的廣大委員。政協組織的民主監督雖然不同于法律監督、權力監督，不具有國家法律的強制性，但是其監督本質不變，由于各界別政協委員都是社會各界的精英，具有一定的成就和影響力，特別是高校政協委員，他們都有一定的學術背景，在經濟、法律、管理、教育等各個領域都有所造詣，是高校中骨干成員和中堅力量，有高校政協委員―專業參與”的民主監督，必定是一種層次高、質量高、分量足的監督，無論從廣度、深度和精準度等各個層面都會煥然一新。高校黨外人士除了通過政協委員這一履職渠道發揮作用之外，還可以通過民主黨派或者社會團體積極參與到政協民主監督體系，發揮其應有的高質量民主監督作用。高校政協委員一方面表現為個人監督行為，但是在整體上仍是有領導、有組織的集中民主監督的具體體現。這就要求各級政協組織加強對高校政協委員的民主監督工作的組織和引導，調動這些委員的―內生動力”，確保高質量的民主監督―成果”層出不窮[2]。因此，政協組織在民主監督中需要通過―目標管理”手段激發高校統戰部門及其高校政協委員熱情的同時，加大力度督促各級政協組織對高校政協委員的―監督關懷”，發揮這些―知識先鋒”的引領帶動作用，增強民主監督工作的專業化水平，確保民主監督的精準性、持續性、有效性。

政協組織的平臺作用。政協組織既然不是民主監督的主體，那么它到底起到什么作用？政協組織，也稱人民政協，我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，中國人民愛國統一戰線的組織，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商會議的重要機構，歸根結底是四級政協委員進行政治協商、民主監督的議政平臺。政協組織在民主監督中承擔的使命和職責，就是它對民主監督的思想認識和組織作用，這是實現有效民主監督的前提和基礎。這么說的理由是：第一，政協組織對民主監督職能如果缺乏―碰硬”觀念，害怕―惹是生非”，民主監督職責很難一以貫之，即很難實現從―民主監督原則”向―民主監督實效”華麗轉身。第二，政協組織如果不去組織政協平臺上的共產黨與民主黨派之間的互相監督；或者政協委員對國家機關及其工作人員的民主監督―寬松軟”，其結果民主監督只能是―走形式”、―走過場”，敷衍了事、有名無實；或者對政協委員的監督聽之任之，民主監督的自由主義泛濫則不可避免。但是，我們需要的是形式多樣、成績卓著的―真監督”、―敢監督”、―愿監督”。因此，政協組織在推進民主監督中承擔著―人民重托”使命和時代責任，不僅行使民主監督的中介責任，而且在監督主體（即民主黨派、政協委員）和監督客體（即被監督單位及其工作人員）之間搭建民主監督平臺，即通過調動更多監督資源，領導和組織好民主監督，增強民主監督的有效性。

增強高校政協委員履職活力。高校政協委員是政協組織中科學教育界的重要組成部分，如何實現民主監督效能最大化，充分發揮這些委員的積極性、主動性和創造性，是核心問題的關鍵。為了更好激發高校委員的活力，建立為高校政協委員量身定做且科學有效的履職述職考評機制，把高校委員參加政協民主監督活動的優良做法和社會預期效果，納入個人績效的述職考評體系，在提高高校委員大局意識、責任意識同時，也提高民主監督的水平和質量，考評結果是實施獎懲的依據和前提。要充分發揮政協各專門委員會、委員派駐單位監督小組在民主監督中充當―民主議事平臺”的作用，為高校具有專業知識的政協委員提供―講真話、察真情、報真數，謀實招、辦實事、求實效”的良好氛圍，通過政協機關內部簡報或政協專業雜志建立―民主監督交流園地”專屬版塊，及時反映委員意見及訴求和―問題導向”的社情民意，使高校委員―想說話”、―有話說”、―敢說話”。

3 高校黨外代表人士，發揮民主監督職能的實效作用

黨的十八大以來，各級政協組織為了提高民主監督的實效性，都不同程度做了有益的探索和嘗試。這里，結合高校政協委員的具體特點，有效利用其自身優勢，讓政協民主監督更富有實效。

發揮高校專長的民主監督。聘請有專業背景的高校政協委員擔任政法機關或政府機構的特邀民主監督員，充分發揮其專業特長實現有效監督，是政協組織為科學履行民主監督職能而采取的最行之有效方式。建立政協、高校和被監督單位三家聯動審核機制，嚴格把好―聯審關”，共同協商篩選―三有”（即有相應知識、有時間參與和有較高素質）高校政協委員擔任特邀民主監督員，要求他們依照政協章程和民主監督程序高效開展監督活動；鼓勵高校政協委員以高度負責的政治態度，以―四個意識”為監督行動指南，積極主動表現為―敢于監督、樂于監督、善于監督”，有計劃、有針對性參與被監督單位的督導評議活動，對黨政機關及其工作人員出現的各種問題，如依法行政、規范執法、公開公示、勤政廉政等，提出客觀公正的批評和科學合理的建議，為促進機關工作作風和黨風廉政建設發揮切實有效的作用[3]。

注重問題導向的民主監督。由于政協組織不涉及自身利益考量，民主監督主要集中在經濟社會中普遍關注的各種熱點難點問題，以高校政協委員為主的監督主體，不是?情緒化‘地提出問題，而是運用自身的專業知識進行―冷靜+理智”思考，不作―否定性”評價，而是提出―建設性”意見，因此被監督單位（監督客體）對其意見進行―合理性”審視，理性地―取其精華，去其糟粕”，有效利用其合理成分，使監督主體和監督客體更容易達成一致意見，有高校政協委員參與的民主監督工作有助于提高監督的實效性[4]。如專利、商標、版權等知識產權保護的民主監督問題，如果缺乏知識產權的相關知識，就很難勝任這項監督工作，而高校擁有該專業背景的政協委員，很容易實現民主監督的專業化、效率化。

反映社情民意的民主監督。高校政協委員主要來源于基層學院或科學研究所的專家學者團體，是科學教育界精英代表的一個―微縮影”，同時他（她）們又扮演著聯系黨政機關、高等學校、基層教師和普通民眾的―宣傳反映員”角色。要以高校特邀民主監督員的身份，深入到對口監督單位的服務對象中，了解出現的系列矛盾和問題，深入問題領域或基層進行實地調查研究，如社會就業/保障、生態環境、就醫困難、營商環境等事關百姓或企業切身利益的敏感問題，提出有針對性的意見建議，反饋給被監管單位，或者通過政協組織反饋給相關部門（如政府上級主管部門、機關作風管理局、營商環境建設監督局）。同時，要加強高校民主監督員和黨政機關之間建立對口信息交換及反饋機制，使政協委員所反映的信息準確、及時地反饋到有關部門，促進社情民意訴求得到落實[5]。

注重監督實效的民主監督。例如，國家重大改革舉措（如供給側結構性改革）、重要政策貫徹執行（如《中國共產黨黨內監督條例》）和―十三五”時期重要約束性指標的落實（如生態指標、土地紅線指標）等，通過組建高校政協委員專家監督組，以民主監督為主題的視察調研活動為主，其他多種形式配合，切實增強民主監督實效性。此外，通過組建高校政協委員課題組，開展有針對性的―專項”課題調研，如加強城市規劃工作、經濟社會發展與生態環境保護的統籌協調等，有目的性選擇一些課題召開以民主監督為特色的政協專題監督對接會，開展專業對口民主監督[6]。這里所談的監督，不是簡單地履行民主監督形式，而是―貨真價實”承擔政協委員的神圣監督職責，通過民主監督的實效性，使各項事業得到長足發展和進步。

總之，在我國監督體系、決策執行體制、民主政治建設等各個領域，政協民主監督都扮演著重要的角色，擁有絕對的地位和優勢。從制度層面看，加強

政協和高校形成合力的民主監督職能，在實踐當中積累、探索民主監督理論，并同步完善體制機制建設。充分發揮高校政協委員作為民主監督的主體作用，著力提高監督的組織化程度，積極推進監督的創新化水平，不斷開創政協工作新局面，以卓有成效的工作為即將召開的中共十九大獻禮！

[1] 陳宏宇. 民主監督：職能變遷與制度邊界——以人民政協民主監督為例的研究[J]. 經濟社會體制比較, 2016, 188(6):145-154.

[2] 劉菊香, 農曉芬. 參政黨民主監督的經驗與規律分析[J].江蘇社會主義學院學報, 2014, 89(3): 24-29.

[3] 王剛, 王揚, 宮勛. 關于構建特約監督員制度的長效機制研究[J]. 遼寧省社會主義學院學報, 2015(3): 5-10.

[4] 黃威威, 洪汛. 民主監督研究熱點難點述評[J]. 黨政干部學刊, 2016(11): 14-19.

[5] 李君如. 加強和改進人民政協民主監督工作的思考[N].人民政協報, 2016-10-26(8).

[6] 王富玉. 踐行懂政協會協商善議政思想 推動人民政協事業創新發展[N]. 人民政協報, 2017-2-14(8).

An Observation of Democratic Supervision Effectiveness of CPPCC in the University

WANG Gang1, GONG Xun2, ZHANG Xue-mei3
(1. School of Finance & Trade, Bohai University, Jinzhou 121007, China; 2. Department of Propaganda & United Front, Bohai University, Jinzhou 121013, China; 3. Jinzhou Experimental School, Jinzhou 121013, China)

CPPCC is a media that realizes democratic supervision of the people‘s political consultative conference,and a platform of leadership and organization. Democratic supervision is a member of CPPCC from country to local government. The university committee has breadth and depth from professional perspective playing a role in the supervision more conscientious to enhance the effectiveness of government agencies by democratic supervision platform.

universities; committees of CPPCC; democratic supervision; effectiveness

D621

A

1008-2395(2017)03-0098-04

2017-04-02

遼寧省教育科學―十三五”規劃2016年度高校統戰理論研究專項課題（JG16ZXTZ B004）。

王剛（1972-），男，副教授，研究方向：管理學、統戰理論。