對我國學校教育制度形成的歷史研究及其啟示

陳志超

（朝陽師范高等專科學校 繼續教育中心，遼寧 朝陽 122000）

對我國學校教育制度形成的歷史研究及其啟示

陳志超

（朝陽師范高等專科學校 繼續教育中心，遼寧 朝陽 122000）

為更好的探索中小學學制改革這一重要教育問題，本文作者從我國現行學校教育制度、尤其是對中小學學制的形成和歷史發展軌跡為研究基點，結合歷史探究，提出了對當下中小學學制相關問題改革的幾點啟示，對中小學學制改革的研究具有一定的借鑒意義。

學制；改革；啟示

0 引言

學校教育制度也稱之為學制，它是現代教育制度的核心部分，規定著各級各類學校的性質、任務、入學條件、修業年限以及它們之間的關系[1]。科學的學制結構，對學校教育目的實現以及學生身心健康發展、適應社會發展需要意義重大，故學制改革一直是人們非常關心的問題，但學制改革不能急功近利[2]。認真研究學制改革歷史，總結經驗，反思教訓，以歷史為借鑒，對今天我國學制改革的探索，無疑是有益的。

1 對我國中小學學校制度的形成與歷史發展研究概述

1.1 我國古代的學校教育制度

我國學校制度發端于古代奴隸社會，由于經濟社會發展，剩余產品的出現，便產生一部分人專門從事文化科學的可能，社會出現腦力與體力勞動的分工，產生文字，出現科學藝術萌芽和專門從事教育工作的教師，產生了學校教育。根據《禮記》的記載，我國夏、商、西周有“庠”、“序”、“校”、“瞽宗”、“泮宮”等學校的設立。《學記》上有明確記載：“第一年視離經辨志；第三年視敬業樂群，第五年視博習親師，第七年視論學取友…”[3]，這里就涉及到了修業年限，以及不同年限所要完成的具體任務，從一個側面體現出了教育的連貫性。在我國封建社會里，學校教育制度最為完備的唐朝，學校教育設立私學與官學兩種，私學與私學并存。官學分為地方與中央，由中央直接設立的官學有“六學二館”（六學：國子學、太學、四門學、律學、書學、算學；二館：崇文館、弘文館）；由地方設立的官學有州學、府學、縣學。不論官學和私學，對入學年限有嚴格限制，學校教育目的受政治制度制約，主要是“選士”。學校教育完全與生產勞動相脫離。在當時我國古代的學校教育中，人才選拔制度是學校教育制度的重要組成部分，人才選拔制度主要是選士制度和科舉制度。科舉制度的出現是我國學校教育史上的一個進步，科舉制度在我國盛行一千三百多年，這一制度漸漸使學校教育成為了科舉的附庸。科舉制度的弊端嚴重束縛了學生的發展，阻礙了我國科學文化事業的發展。在唐朝末年，由于戰亂，學校教育幾乎停廢，加之科舉制度流弊過多，一些學者名流為研究學術、傳播教育思想，開始筑舍施學，形成了中國古代社會特有的學校教育形式——書院。書院從形成到清光緒二十四年（1896年）才廢止，約近千年的歷史。書院制度不重科舉，主張學術自由，發展真理，造就人才。毛澤東主席曾對書院這種教育制度給予了很高的評價。

1.2 我國近代的學校教育制度

我國學校教育制度真正的形成是在近代。“洋務運動”，特別是“維新運動”以后，西方事業教育制度影響著我國的教育，故以康有為、梁啟超為代表的維新派，提出對學制的改革的建議。1902年，清政府頒布《欽定學堂章程》，亦稱為“壬寅學制”，這個學制分為三段七級，這是我國正式頒布的第一個學制[1]。這個學制重視國民素質的提升、實業教育、師范教育等，標志我國新的學校教育制度開始形成，但該學制未及實施。1904年初，清政府又頒布《奏定學堂章程》，亦稱為“癸卯學制”，這個學制指導思想是“中學為體，西學為用”，它以當時日本的學制為范本，保留尊孔讀經等封建教育的痕跡，其主要特點是教育年限太長，計 26年[1]。這個學制是我國教育史上第一個完整的學制系統的制度文件并予以實施，開啟了中國教育走上了近代化的道路，主要教育目的是培養不同專業應用技術人才，教育開始與社會緊密聯系，注重實業教育。辛亥革命以后，就教育自身而言，還不能適應經濟社會發展需求，教育體系內普通教育和實業教育比例失調，學校教育脫離社會實際，學生畢業即失業，學校教育如何適應社會需要是整個社會重新思考的問題。因此，資產階級革命民主派對學制進行了改革，在1912年公布了新學制，這個學制提出后，于1913年基本完成補充完善，該學制被稱為“壬子癸丑”學制[4]。它規定：初小四年，高小三年，中學四年，大學預科三年，大學三至四年，共計十七至十八年，雖縮短了教育年限，但缺乏彈性。這個學制被稱為中國教育史上第一個近代資產階級學制，在我國教育近代化過程中起到了繼往開來的重要歷史作用。“壬子癸丑”學制頒布實施后，諸多弊端在社會顯現，譬如“中學修業年限短、偏重普通教育、升學難就業難”等，與社會發展脫離，各地提出了學制改革的構想。尤其是在新文化運動的影響下，教育救國論、實用主義教育、職業教育等沖擊著我國教育界，學制改革大勢所趨。在這樣的背景下，當時的全國教育聯合會研究，以美國學制為藍本，提出改革學制的方案。1922年，北洋政府召開學制改革會議，并頒布了《學校系統改革案》，史稱“壬戌學制”[4]，也叫新學制，即所謂的“六三三”學制。該學制主要受美國實用主義教育的影響，強調適應社會進化需要，發揚平民教育精神，謀求個性發展，重生活教育，使教育易于普及，給各地方留有伸縮余地。在學校系統上，把學校教育分為3段5級：初等教育段6年，分初小4年、高小2年2級；中等教育段6年：分初中3年、高中3年2級；高等教育段為4～6年，不分級。它的主要特點是小學年限縮短，中學年限增長，加強了職業與師范教育，改變了學校教育銜接不合理現象，改變了舊學制“不管社會需要、不管地方情形、不管學生個性”的種種弊端[4]，是學制改革史上的進步，影響深遠。

1.3 新中國以來，我國學校的教育制度的形成

我國學校教育制度日益完善在現代，但萌芽于老解放區。在當時特殊的環境下，學校的入學條件、學習年限、學校的主要類型都從當時革命和生產的實際出發，存在多種形式辦學，這就為我國新學制的建立做了必要準備。全國解放以后，為使教育事業能夠適應社會發展需要，改革學制成為教育改革重要議題。中央政務院于1951年頒布了《關于學制改革的決定》，明確規定了新學制，使我國學制發展迎來嶄新階段，該學制1952年起全國逐步推行。這個學制規定了：幼兒教育（3～6歲）；初等教育（7～12歲），包括小學及成人初等學校；中等教育（13～18歲）。1951年頒布的學制吸取解放區的經驗，采納了我國1922年學制以及蘇聯學制改革中的合理要素，發揚了我國單軌學制的傳統[5]，使各級各類學校相互銜接。當時我國學制改革的目標之一便是：“小學的修業年限為五年，實行一貫制，取消初、高兩級的分段制”[6]，這個學制符合當時國家的具體情況和實際需要，反映建國初期政治經濟發展特點，起到了積極作用。該學制修業年限縮短，強調學校之間的銜接，保障了勞動人民受教育的權利，體現了教育為生產服務的方針，突出職業教育。1951年的學制在實施的過程中，相關部門對該學制不完善的方面采取措施進行了改進，如實行小學五年一貫制后，學校教育在教材、師資等方面存在許多問題，我國政府在1953年又發布了《關于整頓和改善小學教育的指示》，宣布停辦小學五年一貫制，恢復原來的四二制，分初高兩級[7]。1957年至1966年間，為了進一步適應社會主義建設事業的需要，對學制中修業年限的關鍵性問題進行改革，總的來講是試驗性質的，大起大落，效果甚微：一是1958年中共中央國務院發布了《關于教育工作的指示》，明確提出，對現行學制需要積極穩妥加以改革，各地黨委政府對新學制有權進行積極試驗，并提出“兩條腿走路”的方針[8]。許多地方開展了學制改革試驗，如提早入學年齡，進行6歲入學試驗。為縮短年限，進行中小學的十年一貫制、七年一貫制、九年一貫制、十一年一貫制等試驗，并采取多種辦學形式，出現了全日制、半日制和業余學校三種主要類別學校[8]。二是1959年國家又發布《關于試驗改革學制的規定》，對各地的學制改革試驗做出了不同限制。三是 1960年至1964年間，學制改革試驗主要是圍繞中小學十年制、十二年制進行，試驗規模大小不一，盲目、無序，缺少科學性。在1966年至1976年“文化大革命”時期，毛澤東同志提出：“學制要縮短，教育要革命”[9]，根據這條意見，全國開展了一刀切式的學制改革。國民教育基本上實行九年制和十年學制兩種，比文革前縮短2至3年。研究文革時期的學制改革主要的特點是各地具有改革的自主權和縮短修業年限，這應該值得肯定，但受當時鬧革命的沖擊，教學質量嚴重下降。十一屆三中全會尤其是1978年恢復高考后，我國重建學制系統，延長了各類學校的學習年限，學制改革基本保持穩定，“六三三”學制成為中小學主要學制逐步推開。1985年的《關于教育體制改革的決定》提出，中小學實行九年義務教育。1993年《中國教育改革和發展剛要》指出，我國教育事業的發展“在結構選擇上，以九年義務教育為基礎，大力加強基礎教育……”。經一個世紀的發展，我國已建立起完整的學制，這個學制在1995年《中華人民共和國教育法》得到了確認：國家實行學前教育（招收3～6、7歲的幼兒）、初等教育（7歲入學，小學6年）、中等教育（初中3年、高中3年）高等教育（專科2～3年、本科4～5年、碩士2～3年、博士3年）的學校教育制度，中小學12年的學制框架形成。

2 我國學制改革、形成的歷史對當今學制改革的幾點啟示

從我國學制形成的歷史研究上看，從古代學校教育制度的形成與發展到近現代學制改革，乃至今天學制改革的探索，民族文化傳統對教育都具有重要影響作用。歷次學制的改革從來不是空穴來風，也不是部分歷史人物的主觀臆斷的產物。歷史上每一次學制改革都有其身后的社會背景，變革的原因是多方面，學制改革具有社會制約性，即學制結構與學制年限的調整要受到社會經濟、政治制度、科學技術的發展、人口、教育思潮、教育觀念、改革者的思想觀念等因素制約，又要遵循教育規律和兒童的身心發展規律。

啟示一：社會的改革必然會推動學制的改革

從我學制變革、形成的歷史上看，任何一種學制形式的確立都必須適應一定的社會發展狀況和教育的現實要求，尤其是教育作為社會大系統中一個重要的子系統，當一個社會發展到一定程度，政治經濟制度有了重大變革，新的教育思潮不斷涌現，原有的教育制度與之不能適應，阻礙社會經濟發展時，學制的改革必然成為現實。從我國古代到近現代，學制的變革形成的時代背景盡管不同，但共同之處是社會政治經濟的發展和一定社會思潮的產物。從教育的規律來看，隨著社會發展進步和教育的發展，一個國家的學制制度必須做出調整與改革。

啟示二：學制的改革必然受社會經濟、政治等因素的制約

在經濟社會發展的實際過程中，學校的學制長短、實施九年義務教育還是十二年義務教育，都受到當時歷史時期經濟發展水平和產業結構、政治制度所制約。經濟社會發展水平不僅為教育事業發展提供物質基礎，同時也要求教育事業發展與經濟社會發展水平相適應，因此，經濟技術結構和產業結構的發展變化必然引起教育結構的變化。如大中小學的比例關系，普通學校與職業學校的關系，學制結構的變化等，都與一定社會經濟發展水平相適應[10]。這樣，教育為社會發展培養的人才在總量、類型和質量上才能滿足社會實際需求，否則，就會出現教育結構比例失調，或者教育培養的人才不能滿足社會經濟發展要求，嚴重影響生產與經濟的發展。一個國家的教育目的受政治制度制約，學制的改革須促進教育目的的實現，這是不容忽視的問題。我國學校的教育目的不是為了升學，而是培養德智體美全面發展的人。故中小學學制改革問題、學制縮短等問題的研究與探討，要與我國社會的政治制度、教育目的、普通中小學的性質與任務相適應，要研究改革的最終目的究竟實現什么、解決什么問題。

啟示三：科學技術進步與人口發展狀況必然推動學制變革

科學技術對教育具有重要作用，每一次科學技術的變革都帶來教育革命性的變化。科學技術的發展影響著社會生產的技術結構和產業結構，產業結構的變化直接制約著社會的就業結構，這就對社會發展所需人員的結構提出客觀要求，也就改變著社會的人力資源結構。人力資源結構直接影響著教育培養人才的級別和類型及其結構，也要求學校的教學組織形式、學制結構與社會所需要的人員相適應。學制改革要充分發揮我國人才的廣大資源，為社會持久、快速的發展提供不竭動力。尤其是整個社會人口發展的總體狀況,如人口密度、人口出生高與低、人口紅利等均會影響到各級學校在不同時期的對學制做出調整。

啟示四：學制的改革必須促進學生的身心發展

教育的對象是人，主要是正在成長的青少年學生。教育是培養人的活動，通過培養人作用于社會，學校教育主要作用就是有效地促進學生身心健康地成長和發展，實現教育目的。青少年的身心具有順序性、階段性、不平衡性、差異性等特點，學制的調整、分段、縮短等方面的改革必須從青少年學生身心實際出發，適應他們身心發展規律，充分開發學生的身心潛能，這樣才能保證教育結構、學制結構的調整工作取得較好的效果。學生發展是學制與義務教育年限調整的出發點[11]。學制的改革不能犧牲學生的健康成長為代價。過去的學制改革，尤其是文化大革命時期，忽視了這一問題，頭腦發熱，主觀決策，為改革學制而改革學制，沒有處理好學生身心潛能和學生發展的關系[12]，損害學生的生命與健康，這是當下學制改革者必須思索的問題。

啟示五：學制改革的設計、實施既要科學又要民主

研究我國學制形成的歷史，尤其是近代以來，對學制進行了不斷地改革與試驗，積累重要經驗。當前，我國中小學學制存在的根本問題就是學制太長，人才培養質量不高。在我們現實社會中，研究探索學制改革尤其是中小學的學制改革的焦點主要是在如何進行分段、學制是否縮短、如何貫通三個方面。要解決這些問題：一是學制改革的頂層設計方案就應該科學合理，要站在我國經濟社會發展戰略全局的高度予以審視，既要借鑒歷史，又要面向世界，面向未來，反思我們的教育在迎接世界挑戰、引領世界潮流上做些什么，什么樣的學制能真正實現好教育的作用，應該具有什么樣的教育觀念等。二是學制改革中要處理好與教育事業整體的關系，如師資、教材、管理、教育資源配置等方方面面，解決好與相鄰層次教育之間的貫通，消解教育斷層[13]。三是學制改革在決策過程中，要處理好政府與教育專家、一線教師及教育學術研究之間的關系，充分發揮教育民主，廣泛參與，做出合理決策。四是處理好歷史繼承與現實中創新的關系，古為今用，學習借鑒與變通，積極穩妥的推進，不盲從，不大起大落。教育具有相對獨立性，學制的改革不能對教育的規律、特點視而不見，橫加干涉。歷史實踐證明，教育是經不起“運動的”。五是解決學制改革的理想價值與現實推進之間的關系，處理好現實中存在的制約要素，因地制宜，解決更好學制改革中的長與短、統一與靈活之間的關系。

3 結語

我國中小學學制的從形成到發展，大致經歷了一百年左右的時間，尤其是1922年“六三三”學制的形成至今，是我國學制采取的主要形式，但從學生的修業年限、貫通方面、學習任務與現行的學制比較沒有實質變化。世界沒有萬古不變的事物。教育在發展，經濟社會也在發展。教育的發展是與經濟社會發展相適應，從體制與機制上來講，學制的改革與調整也是教育發展改革的一個重要組成部分。學制改革的根本出發點是培養的人才更能適應經濟社會發展的需要，更好地促進學生的發展，提高人才培養質量。我國正處在經濟社會發展的轉型期，產業結構在調整，對教育提出新的挑戰。從當下我國經濟要素、人口因素與社會發展的實際需要上，中小學學制的調整是適宜的，如果各級政府、社會各界能正視現實學制存在的問題，找到既能適合經濟社會發展所培養的人才，又不能浪費學生的生命，還能促進學生身心健康發展，那么我國的教育面貌會煥然一新，人力資本就會發揮最大的效益，中國實現兩個一百年夢想的腳步就會大大加快！

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[12] 廖其發. 論我國的學制改革[J]. 西南師范大學學報: 人文社會科學版, 2004(2): 87.

[13] 王凱. 學制改革應重在消解教育斷層[N]. 中國教育報,2016-11-2.

A Study of the Formation and History of China Education System in Revelation

CHEN Zhi-chao
(Center for Continuing Education, Chaoyang Teachers College, Chaoyang 122000, China)

To study the educational system in primary and secondary education comprehensively, this paper states several revelations about the reformation of educational system in primary and secondary education on the basis of current educational system, especially the formation and history of the primary and secondary education with importance in the development in primary and secondary education.

educational system; reformation; revelation

G522.2

A

1008-2395(2017)03-0136-05

2017-06-02

陳志超（1971-），男，碩士，副教授，研究方向：教育理論教學與研究。