國家能源局電力安全監管司童光毅司長在2017年全國電力行業設備管理工作會議上的講話

（根據會議講話錄音整理）

(2017年3月24日）

國家能源局電力安全監管司童光毅司長在2017年全國電力行業設備管理工作會議上的講話

（根據會議講話錄音整理）

(2017年3月24日）

同志們：

電力行業設備管理工作會議是一個總結設備運行管理經驗，提高設備安全水平的高規格會議，與會同志都是全國電力行業安全生產方面的代表。去年，我代表能源局電力司也是在這里參加了這個會議，來到安全司工作更想藉此機會與大家見個面、做個交流，也聽一聽大家對當前電力安全生產新情況的反映。

我到安全司工作半年來，最受刺激的是國家安監總局領導在全國安全工作會上講的“多年來安全形勢非常好的電力系統2016年也出了問題”。事實上，去年電力安全事故在全國安全生產事故中很是突出：先是湖北當陽發電廠“8?12”高壓蒸汽管爆炸事故造成22人死亡、4人受傷；隨之是江西豐城發電廠“11?24”特大事故造成現場73人亡、2人傷。傷亡人數之多之慘烈，建國以來都很罕見。

過去六個月時間里，我至少花費三個月的精力去調查、反思、總結和應對各類事故，安全生產態勢一尚穩定的電力系統，2016年接連發生事故，這絕非偶然。“11?24”特大事故發生前，我察覺去年10月、11月事故統計同比增長近40%，如果說經濟增速超過兩位數，我們就應該加以分析和思考，那么安全生產事故增速達到40%這一驚人數字，我們就必須有所舉措。因此，我在10月份印發了安全隱患排查整治文件，安排了電力基建工程兩個“回頭看”活動。在座的都是電力安全生產一線的設備管理工作者，了解真實情況，是電力安全生產真正的一線專家，是保證電力系統安全的主力軍。借此機會，與大家作個交流。

一、當前影響電力系統安全的突出因素

（一）電力建設任務繁重。一是基建項目點多面廣。我在去年的這個會上介紹了配電網建設改造行動計劃和電力市場改革計劃，無論是新能源十年3萬億的投資計劃，還是新一輪實施的農網升級改造，再或是主網建設與常規機組建設，總的來說“十三五”基建項目依舊很多、力度依舊很大，我們面臨的電力建設安全，包括基建過程中的設備設施質量安全、施工安全形勢依然嚴峻。二是雖然今年年初電力系統安全形勢總體保持穩定，但自3月份氣候逐漸轉暖、企業陸續復工以來，幾乎每天都有事故發生，需要引起我們高度重視。

（二）電力改革逐步深化。一是電力體制改革全面實施。去年的這個會上，我主要講了“十三五”電力規劃和“9號文”的主要思路。從歷史上看，電力發展速度確有放緩，但總體仍舊保持一定力度。無論是售電公司、混合所有制配網和配電公司的出現，還是“十二五”“十五”期間提出的廠網分開、主輔分離改革措施，再或是正在推進的電力市場建設，對系統安全來說無一不是重大挑戰。二是供給側結構性改革日益深化。今年是推進供給側結構性改革的深化之年，將會出現更多的分布式能源、電采暖等不同種類的能源形式，以及更為復雜的用能方式，給電網設備運行安全帶來沖擊，電力設備管理工作也將面臨諸多新的挑戰。

（三）系統運行日趨復雜。一是電網控制難度不斷加大。2015年9月19日，錦蘇直流因送端遭受雷擊導致雙極閉鎖，損失功率490萬千瓦。故障后13秒系統頻率跌至49.557赫茲，下降幅度為0.413赫茲。為何降幅如此之大？從分析來看，除系統本身原因外，系統中的每一個元素即每一家發電廠的很多特性都已與一次調頻的要求相差甚遠，調整空間不斷縮小，有些企業甚至取消了很多保護，以致于短時間內掉了七、八百萬負荷，極有可能導致電網崩潰。試問“垮網”是什么概念？是要嚴肅追責的！是要抓人的！二是電力設備存在安全隱患。今年2月22日，貴州粵黔電力公司盤南電廠500千伏升壓站5022開關A相CT發生爆炸，導致1、2、3號機組跳閘，跳閘時總負荷134萬千瓦，造成全廠對外停電。經了解，該型號的電流互感器在2015年發生過兩起類似的爆燃事件，雖然當時組織相關單位、專家組對該事件進行深入的分析，并在之后制定了一系列返廠檢修、試驗及日常運維措施，從本次事件發生情況來看，說明還未徹底找到該型號電流互感器存在問題的根本原因。電力設備存在的這些家族性缺陷，使其可靠性大打折扣，嚴重危及電網安全。三是電力負荷增速逆勢而行。從總體形勢來看，去年和今年都保持著經濟下行的新常態。2015年用電量增速0.5%，2016年達5%，幅度雖然不大但卻以10倍速度增長，今年各地的電力負荷增速均已超過10%，負荷的逆勢攀升將給電力設備安全穩定運行帶來巨大考驗。我們必須加強電力設備管理，確保在電力需求高峰期“頂的上”。四是深度調峰要求不斷提高。隨著電煤結構不斷優化，各發電企業設備利用小時數都在不同程度下降，很多設備面臨頻繁調峰的沖擊，尤其對核電也提出了調峰的要求。從安全角度來看，自然是操作越少越好，但在當前大環境下，機組的靈活性改造勢在必行。

（四）網絡安全威脅電網。網絡信息是電力系統不可分割的一部分，甚至已然成為電力系統控制、指揮的“神經中樞”，也因此成為各方敵對勢力發動網絡攻擊的首要目標。電力系統如果被打垮將導致所有涉電系統全部停電，整個國家基本就很難支撐運行下去，從而失去戰斗力。因此，在這種新形勢下，電力行業的網絡信息安全壓力越來越大，要加強網信設備安全管理。

（五）自然災害影響巨大。2016年的洪水災害可謂十分嚴重，盡管在大家的共同努力下，救災得當，措施有力，順利渡過了難關，汪洋副總理也在今年召開的第一次防洪系統工作會議上對電力系統防洪工作評價“災情98+”“損失98-”。但從氣象、水利部門的分析來看，今年災情形勢仍不樂觀，地震、洪澇、風雹、山體滑坡等自然災害時有發生，我們要時刻保持警惕，未雨綢繆，防患于未然，確保電力可靠供應。

二、保障電力安全需要樹立的“三個理念”

面對當前電力安全生產的新形勢、新挑戰、新任務，加強電力設備管理，保證系統以及整個電力行業安全刻不容緩。總結過去多年來的電力安全工作，我在這里想提“三個理念”：

（一）安全是技術。電力技術的創新與發展體現在設備的本質安全上，要保證系統安全、設備安全、人身安全，就應有與設備系統執行任務本身相適應的技術作保證，就是說只要技術過關安全就應該有保障。所以，我們要從設備抓起、從技術抓起，把整個系統安全抓好。近年來，水利、水電部門已經開始應用無人機等現代技術手段來監控水情，電力行業設備檢修規模大、風險大，各類人身事故頻發，我們也采用了無人機、機器人等人工智能技術來實現設備、線路巡檢和監控，提高了電力設備管理質量效率，大大減少了人身傷亡事故。種種情況表明，只有技術創新才能保證電力安全。因此，正像電力設備管理協會工作報告中所講的，抓創新就是抓管理，要變要素驅動為創新驅動，大力開展電力設備技術創新和設備安全運維管理體系、機制和管理手段的創新，用創新來不斷破解電力安全工作難題。

（二）安全是管理。在一定技術條件下，要想保證安全就必須通過管理來實現。管理就是將行為主體的能力與任務要求相匹配，如果操作人員的知識水平、技術能力低下，無法滿足任務要求，就勢必存在安全風險，可能導致安全事故。通過有效管理，我們能夠把復雜的操作環節拆分成幾個簡單的環節并實行標準化作業，那么事故就可以減少甚至避免。比如說，要想在世界上找一個從開始煉鐵到把手表制造出來的工人很難，但把手表制造流程拆分成幾十個上百個環節，單一環節的專業工人就好找些。最近，好幾個電廠在輸煤車間發生事故，為什么這樣簡單的環節還經常出現問題？管理有問題嗎？對老舊的輸煤設備設施進行技術改造不行嗎？在現場用設備監控不行嗎？這都是我們要認真思考的問題。電力安全生產管理者一定要有精細管理這一概念，發現員工崗位專業能力與實際任務不相匹配，一定要通過管理拆分手段來增加管理環節規范操作，堅決維護電力作業安全。

（三）安全是文化。有技術、懂管理為什么還會出現問題？因為我們的一些員工沒有把安全當回事，沒有把貫徹執行安全規章制度形成一種習慣，安全文化、安全意識沒有入腦入心，這怎能不出問題？因此，各單位要牢固樹立安全發展理念，強化員工的安全意識，真正讓安全成為一種企業文化，并將這種安全文化真正轉化為員工的行動自覺。

三、保證電力安全生產的“兩個手段”

去年12月，中共中央、國務院印發了《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，也就是我們說的32號文。中共中央、國務院專門針對安全生產工作印發如此高層次的文件建國以來都很罕見，大家要認真學習研究、貫徹落實。32號文除了安全責任制的要求以外，還提出了風險管控和隱患排查兩個落實手段，我們要通過這兩個手段把安全水平提高到一個新的檔次上。

（一）關于風險管控。在電力系統中，無論是發輸配電場所還是日常工作環境，都經過相關專家的規范、精心設計，具備安全運行的一切條件，沒有理由存在安全風險，即便有也應該是可控的。只要我們真正把風險管控做細做實做到位，通過風險管控體系逐個分析風險點，分層分級逐一落實，安全風險應該是可控的，電力生產做到“零缺陷、零故障、零傷亡”也是完全有可能的。今年，一定要讓風險管控真正落實到發電系統全領域、全專業、全人員。

（二）關于隱患排查。32號文強調的這兩個手段，一個是靜態，把整個系統安全風險隱患排查出來分給每一個人，那么風險是可以把控的；另外一個則是動態，就是要用隱患排查治理手段不斷掃描各層級各時點時段可能出現的安全問題。希望各單位通過一靜一動兩種手段把安全工作做好做實。

過段時間，我們要組織召開全國電力運行方式會，希望通過這個會議能夠看清中國電力系統最大的安全風險在哪里，各個層級的安全風險在哪里，每一層級的安全風險都由誰來控制，只有這樣我們才能得以安睡。

四、創新發展，加強交流，繼續做好電力設備安全管理工作

一是要用創新的手段、用大數據分析技術來管理設備、跟蹤監控設備安全狀態。我們自己設計出來的電力系統，哪里有問題還摸不到、還管控不起來這是沒有理由的。元素再多、程序再繁瑣，只要運用現代設備監測手段，用大數據來管理我們的系統和設備，就完全能夠解決系統安全問題，把電力設備管理工作做到位。

二是充分運用中國電力設備管理協會這個平臺。電力體制改革后，有電力設備管理協會這樣一個平臺，對于交流、分享電力行業設備管理經驗、成果乃至安全信息，協同做好行業設備管理工作非常必要。在座都是來自電力設備管理一線工作的同志，能夠真正感受到系統變化帶來的沖擊，希望大家充分利用好協會這個平臺，把系統所發生的變化、先進的設備管理經驗、成果和電力安全信息進行交流分享，相互學習借鑒，同時也歡迎大家借助這個平臺把意見和建議及時反饋給我們。

同志們，挑戰無處不在，應對方顯本色。讓我們緊密的團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，以做好2017年電力安全工作的實際行動和優異成績，迎接黨的十九大勝利召開！

預祝大會圓滿成功，謝謝！