農藥經營處方單制度推行的必要性及對策

王振華++張定華++黃杰

摘要 農藥經營處方單是農資經銷者向購買者或使用者告知農藥的基本屬性及提供正確技術指導的一種表現方式，它既是對農藥標簽的一種簡化詮釋，同時也是一份售后服務的憑證。本文以2起農藥案為例，探討推行農藥處方制的必要性，分析存在的問題，并提出對策。

關鍵詞 農藥經營處方單；必要性；對策

中圖分類號 S48 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）02-0116-02

農藥經營處方單是指農資經銷單位在銷售農藥時，向購買者或使用者開具的藥方及使用說明，主要包含農藥品種名稱、規格、用法、用量、防治對象、防治時間、使用作物、安全間隔期、注意事項[1]、雙方聯系方式等信息內容。農藥經營處方標明了農藥產品的性質、特點等基本屬性，是告知農藥使用者相應技術服務信息、警示農藥經營者正確經營的一種有效方式。2015年，當陽市按照宜昌市農業綜合執法支隊的要求，在轄區內的壩陵辦事處、草埠湖鎮率先試行農藥經營處方制，取得了良好成效。本文從當陽市發生的2起典型農藥案例及損害賠償，探討推行農藥經營處方單制度的必要性并提出對策。

1 案例分析

1.1 當陽市兩河鎮麥田除草劑案

2016年3月14日，當陽市農業行政執法大隊接到兩河鎮新星村鄭姓農民電話報案，反映其在某農資店購買的除草劑氯氟吡氧乙酸施用于0.85 hm2大麥后，田間出現大面積死苗現象。經農業生產事故技術鑒定專家組田間鑒定，引起大麥田大面積死苗的主要原因系施用除草劑所致。執法人員依法提取了氯氟吡氧乙酸除草劑的包裝及相關物證。經核查，該除草劑登記作物為小麥，不能施用于大麥。在雙方調解過程中，銷售方辯稱，其銷售的氯氟吡氧乙酸是用于小麥田除草，是使用者失誤造成的。經執法人員進一步調查，發現鄭姓農戶2015年沒有種植小麥，客觀上不存在購買小麥田除草劑的可能性。由于銷售方拿不出其他舉證來證明其銷售給農戶的氯氟吡氧乙酸是用于小麥田除草，執法人員判定該案系銷售方在銷售過程中沒有仔細核對標簽，誤將氯氟吡氧乙酸作為大麥田除草劑銷售給使用者，造成損失應主要由銷售方承擔[2]。經多次調解，雙方達成賠償協議。

分析：《農藥管理條例》第二十二條第一款規定：農藥經營單位銷售農藥，必須保證質量，農藥產品與產品標簽或者說明書、產品質量合格證應當核對無誤。銷售農藥時，查看標簽內容、核對使用說明，是經營者和使用者的基本常識。在該案中，購銷雙方都犯下一個相同的常識錯誤：在銷售、購進和使用過程中都沒有仔細核對標簽標注的內容。該案從一個側面反映了經營單位農藥管理水平低下、經營人員素質差的現象較為普遍。

1.2 當陽市育溪鎮水稻田除草劑案

2015年8月20日，當陽市育溪鎮聯合村姓雙的農民投訴，反映其在該村某農資店購買的雜交水稻種新兩優xx結實率低，懷疑種子存在質量問題，要求進行田間鑒定。經專家組田間調查，發現該水稻穎殼嚴重變形，花柱外露，植株莖基部膨大，變硬、變脆，屬典型的除草劑中毒癥狀。執法人員對農戶進行了詳細詢問，原來該農戶在秧苗孕穗后，施用過二氯喹啉酸殺稗草，由于施用劑量過大，施用時間偏遲，對秧苗孕穗造成影響。由于不是種子質量問題，該農戶又轉向投訴賣農藥的經銷商，投訴其在銷售農藥時沒有及時告知，所造成損失應由農藥經銷商負責賠償。執法人員對農藥經銷商進行了調查，經銷商反映該農戶購買的二氯喹啉酸時間較早，當時也告知了該農戶施用的時間、方法和劑量。由于經銷商拿不出確鑿證據證明其對所銷售的農藥已從使用方法上對使用者進行了詳細說明和告知，執法人員依照相關法規，判定經銷商在該起事故中承擔主要責任。經調解，雙方達成賠償協議[2]。

分析：該案例說明經銷商在銷售農藥時，應與購買者或使用者之間達成一個使用方法告知的協議，一方面使用者可以正確使用，避免因錯誤使用而造成不必要的損失，另一方面經銷商保護了自己的合法權益。這個協議既要看得見，又要雙方認同，既是一份使用說明書，同時也是一份合法證據。

2 推行農藥經營處方單制度的必要性

2.1 有利于加強對使用者的技術指導

《農藥管理條例》第二十二條第二款規定：“農藥經營單位應當向使用農藥的單位和個人正確說明農藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項?！蓖菩修r藥處方單制度，是對該條款的補充和完善，并能使該條款的規定落到實處的一種行之有效的辦法。隨著農藥產品結構的不斷調整，安全、高效、低毒的農藥正在逐步成為農藥市場銷售主導。正確引導消費者，科學指導使用農藥，減少農藥用量和降低農藥殘留，不僅是農業執法者應盡的職責，也是農資經營者應有的職業操守。

2.2 有利于加強經營者的誠信化建設

我國農藥品種繁多，產品數量龐大。我國現有登記農藥品種650多個，而登記產品卻超過3萬個，且大多為同類同質產品。在眾多農藥產品中，使用者購藥受經銷商的影響較大。為了保證使用效果、謀求利益最大化[3-4]，經營者往往超范圍、超劑量向使用者推介使用。推行農藥處方單制度，一是在很大程度上限制了其盲目地推介產品、擅自擴大使用范圍和使用劑量的做法；二是規范經銷商的經營行為，促使其向誠信化、規范化經營方向發展。

2.3 有利于保障農產品質量安全

《中華人民共和國農產品質量安全法》第二十四條規定：“農產品生產企業和農民合作社經濟組織應當建立農產品生產記錄，如實記載下列事項：使用農業投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期”。農藥作為主要的農業生產資料，既是保護農產品生產安全的重要投入品，也是給農產品質量安全帶來重大隱患的潛在因素。推行農藥處方單制度，不僅可以為農藥使用者提供詳實的記載依據，同時可以最大限度地降低農藥殘留風險，避免了重復施藥，在間隔期內施藥。

2.4 有利于建立農藥追溯管理體系

一是通過實施“互聯網+產品標簽”進貨制度，可以快速、準確查詢農藥產品信息，把住進貨渠道的源頭關和產品質量關；二是通過實施“臺賬+處方單”制度，可以把住產品的銷售渠道關和技術指導關。通過2個關口的鏈接，經銷商不僅可以確保自己所銷售產品的合法性和可追溯性，同時也從根本上解決了因產品質量、推介失誤、指導錯誤等因素造成的經濟損失，有利于提高經營者的管理水平和技術指導水平。

2.5 有利于建立農藥監管長效機制

農藥監管是農資市場監管的一項重要內容，具有監管時間長、監管范圍廣、監管難度大、監管任務重等特點。過去農藥監管習慣只注重于查源頭，看質量是否合格；查門店，看經營是否規范；查標簽，看是否有違法違規行為；查臺賬，看進貨手續是否齊全等，而往往卻忽視了最關鍵的銷售渠道和技術指導環節。

2.6 有利于解決農藥糾紛調處

農藥經營具有品種多、使用周期長、防治面積廣、防治作物種類多等特點，任何一個環節出現差錯，都有可能釀成農業生產事故。近幾年，因農藥質量、使用不當、指導失誤引發的農資糾紛案逐年上升。推行農藥處方單制度，經營者可以對癥下藥，使用者可以照單使用，最大限度地保障了農藥的適宜使用，不僅有利于維護雙方的合法權益，也有利于執法部門對農藥糾紛進行調處。

3 存在的問題

3.1 執法部門思想認識不夠，積極性不高

由于目前還沒有現行的法律法規條款對推行農藥處方制實行硬性的規定，部分執法者思想認識程度不高，只注重于農藥質量和經營臺賬的監管，認為農藥處方單只是走走過場，并敷衍塞責，簡單應付。沒有創新工作機制，沒能摸索和總結出好的管理辦法和措施。

3.2 經營人員素質普遍較低，責任感不強

當陽市現有農藥經營資質的單位573家，分布在全市10個鎮、處、村組。按照《湖北省植物保護條例》第二十四條規定：農藥經營實行許可制度，經營農藥的單位至少有1名具備初級以上職稱的農業技術人員或者經縣級以上植物保護機構考核合格的人員。執法部門每年都對經營戶組織培訓和考核，但經營人員的素質普遍較低，責任感不強，對推行農藥處方制有抱怨和抵觸情緒。

3.3 實際操作難度較大，推行緩慢

一是由于農民在購買農藥時，一次性購入數量和種類較多時，經營者填寫難度大，分類指導難；二是在農藥稀釋倍數上換算麻煩，為了方便簡單，在指導使用時，往往習慣于一桶水兌幾蓋藥；三是在農藥銷售旺季，一個經營者往往同時要面對許多農戶，有時根本來不及填寫或填寫不完整。

4 對策

4.1 農業行政主管部門加強宣傳引導

一是要結合實施“打假保春耕”“送放心農資下鄉”“農藥專項整治”“綠劍護農”等行動時，廣泛開展農藥處方單制度宣傳；二是要通過手機報、《農業110》報、《壟上行》電視節目等諸多媒體將農藥處方單告知農戶，做到家喻戶曉；三是在農藥經營店、集鎮、村委會等處張貼提示標語，提醒購買者索要農藥處方單；四是向經營者、使用者、合作社、行業協會發放處方單示例樣本，廣泛征求意見。

4.2 對經營者實行強化培訓和嚴格考核

在對農資經營戶的年度培訓上，要將推行農藥處方制作為重點培訓內容，將考核成績作為上崗依據。在培訓上要結合農藥案例，突出以下6點。一自查，查農藥進貨商家是否資質齊全、商品登記是否合法、標簽是否規范等；二細看，看作物受到病蟲草害的危害癥狀，通過癥狀作出準確判斷；三詳問，詳細問清楚使用面積、防治作物、防治對象等；四開單，在處方單上要將所有內容填寫完整，并告知購買者；五回訪，要定期對處方單上的使用者防治情況進行抽查回訪，看是否達到預期效果；六保管，要將農藥處方單按規定保管好，保證有單可查，不但可避免農戶重復使用同一種農藥，而且在出現糾紛時可作為證據呈現。

4.3 加強督導檢查，將農藥處方制納入常態化管理

對農藥處方制試行中出現的問題，要不斷總結糾偏，不斷完善。要將推行農藥處方制與農藥市場監管相結合，既要在檢查中發現問題，又要在運行中采取針對性的措施做好督導與服務。要創新工作機制，在處方單設計上，要求科學、合理、簡單、操作性強，便于分類指導。在有條件的區域或門店可以試行農藥電子處方單，針對不同農作物主產區、在不同用藥季節、施用不同農藥種類，可以試行不同的農藥處方單。在農藥糾紛案中，對出現頻率高的除草劑種類更要嚴格監管，將農藥處方制納入常態化管理。

5 結語

農資經銷隊伍數量龐大，農藥經營種類繁多，農藥監管面臨的矛盾和問題也愈來愈突出。推行農藥經營處方單制度管理，已成為農資監管中的一個重要環節，需要各級農業主管部門齊抓共管，形成強大合力，將農資監管工作推上一個新的臺階，更好地為農業生產安全和農產品質量安全服務。

6 參考文獻

[1] 推行農藥經營處方制度為農產品質量安全保駕護航[EB/OL].（2015-12-30）[2016-10-01].http：//www.yc/2316.gov.cn/contenet-44908-8963

20-1.html.

[2] 周華眾，鄭金武，許國建，等.宜昌市實施農藥經營處方制度的實踐與探索[J].湖北植保，2015（4）：52-54.

[3] 嵇莉莉，樸秀英，宗伏霖，等.我國農藥登記情況分析[J].農藥科學與管理，2013，34（12）：18-22.

[4] 戴德江，王華弟，沈瑤，等.浙江省加強農藥登記后續管理的實踐與思考[J].農藥科學與管理，2016（3）：10-11.