淺議基層黨校科研與教學質量提升

周洪軍

摘要：黨校科研是黨校教學的理論基礎和邏輯支撐，而黨校教學又是黨校科研的目的和歸宿。當前基層黨校教學中普遍存在“上不入天”、“下不著地”、內容偏頗、操作性差等問題，是因為在黨校科研工作中存在著“黨校姓黨”意識薄弱、對黨校科研工作重要性認識不足、科研物質保障不足、科研管理制度不健全等缺陷。鑒于此，基層黨校要有效提升教學質量，應從加強對黨校科研的領導與支持、強化黨校科研及其成果轉化、加強黨校教研學科建設和學術交流、建立健全獎懲機制、強化黨校科研管理等幾個方面入手。

關鍵詞：基層黨校 黨校科研 黨校教學

2015年12月9日頒布實施的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》（以下簡稱《意見》）明確強調：加強和改進黨校工作是協調推進“四個全面”戰略布局的迫切需要，是落實全面從嚴治黨的內在要求，是促進黨校事業健康發展的緊迫課題。鑒于加強和改進黨校工作的重大意義，對科研能力相對較弱的基層黨校而言，尤其要加強科研能力建設，借以提高教學質量，從而切實發揮培訓輪訓黨員干部的主渠道作用。

一、黨校科研與黨校教學及其二者的關系

所謂黨校科研，就是指黨校為了履行黨的哲學社會科學研究機構、黨員干部和理論干部的培訓基地以及黨委政府決策重要的思想庫職能而開展的科學研究工作的總和，主要可分為學術科研、教學科研以及咨政科研。其中，學術科研主要是指履行黨的哲學社會科學研究機構以及黨的重要理論宣傳陣地職能，對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平總書記系列重要講話精神等馬克思主義基本原理及其最新中國化成果所進行的研究，是一種最基礎性的科研。教學科研是為了履行黨校培訓輪訓干部主渠道職責、旨在提高教學質量和水平而展開的科研，主要指為開展理論教育和黨性教育而進行的專題開發。咨政科研是指為發揮黨委政府決策咨詢思想庫作用，針對當前經濟社會發展過程中所面臨的熱點、難點問題而展開的研究。根據《意見》的指示精神，咨政作用主要是副省級以上黨校的職責，因而基層黨校的咨政科研主要限于本市縣重大現實問題的調研，以為本級黨委政府決策服務。值得強調的是，上述三種科研類型并不是相互孤立、截然分開的，而是互有交叉與重疊，共同構成黨校教學的必要基礎和必備支撐。

所謂黨校教學，就是指黨校為了履行黨培訓輪訓干部主渠道職能而對學員實施的理論教育和黨性教育的總和，是黨校工作的重點與核心之所在。就其內容而言，主要可分為理論教育和黨性教育兩個方面。其中理論教育是指以馬克思主義經典著作導讀課為重要課程，以馬克思主義中國化最新成果為中心內容，以習近平總書記系列重要講話精神為重中之重的教育；這種教育旨在引導學員緊跟黨的理論創新步伐，系統掌握馬克思主義基本原理和立場觀點方法，切實做到學而信、學而用、學而行，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，提高分析和解決實際問題的能力，更好地用馬克思主義及其最新中國化成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。黨性教育是指理想信念教育和黨的宗旨教育，主要是通過深入開展黨史國史教育、革命傳統教育、道德品行教育、法治思維教育、反腐倡廉教育，引導學員提升政治修養、道德修養、法紀修養、作風修養，帶頭踐行社會主義核心價值觀，傳承紅色基因，保持共產黨人的政治本色。

黨校教學與黨校科研作為黨校工作的中心與重點工作，是相互關聯、密不可分的。一方面，黨校科研是黨校教學的理論基礎和邏輯支撐；若沒有一定的黨校科研作基礎和支撐，黨校教學就成了無源之水、無本之木，教學內容就沒有生命力，就不能達到應有的教學效果。另一方面，黨校教學是黨校科研的目的和歸宿；沒有黨校教學需求的引導，黨校科研就是書齋里的學問，不能充分體現出實踐價值。鑒于此，《意見》中明確規定：“黨校科研要緊緊圍繞教學展開，以更多有價值的研究成果服務于黨校教育培訓。”

二、基層黨校教學存在的主要問題及其原因分析

近年來，隨著基層黨校教研隊伍學歷層次不斷提升，基層黨校教學已取得了極大進步，基本能夠滿足基層黨校培訓輪訓干部的教學需要。同時，我們還應該看到，由于種種主客觀因素的制約，基層黨校教學科研仍存在著諸多缺陷與不足。主要在于：

其一，“上不入天”。就是指在教學中對馬克思主義基本理論講解不透透徹，對馬克思主義中國化、時代化的理論成果以及黨的相關政策不能準確把握，教學專題沒有理論深度，不能體現作為黨校教師在理論方面相對于學員的強項和優勢，因而不能從學理的角度與學員產生共鳴。

其二，“下不著地”。就是指教學內容未經深入基層實地調研，傾向于閉門造車、憑空想象，對經濟社會發展過程中的一些重大現實問題講的不深、不透，從而致使教學專題不接地氣，難以與具有豐富實踐經驗的學員進行深層次交流，致使教學效果差強人意。

其三，內容偏頗。不能突出黨校教學有別于一般高校或培訓機構的特色和優勢，未能將黨的理論和黨性修養問題作為重點教育內容，不善于運用馬克思主義立場、觀點和方法來說明并解決實際問題。

其四，操作性差。一方面由于缺乏應有的邏輯素養而致使教學專題沒有一個完整的邏輯框架，單純地事例羅列、故事講述、數字堆砌，邏輯推進缺乏緊密度和說服力；另一方面，對成人教育過程中的思維模式、心智發展等關鍵方面缺乏必要研究，未能準確理清成人教育與全日制教育的差異與特點，致使學員產生厭學心理。

造成基層黨校教學上述問題的原因是多方面的，但最根本原因無疑在于黨校科研薄弱；而影響基層黨校科研工作的因素主要在于：

其一，“黨校姓黨”意識薄弱。與一般意義上的學術研究根本不同，“黨校姓黨”的原則要求黨校科研必須為黨委政府的中心工作服務、為培訓輪訓教學服務。然而，在基層黨校中，一些教師“黨校姓黨”的意識不強，傾向于將黨校科研混同于一般的學術科研，不能將“黨校姓黨”原則貫徹到科研實踐中。

其二，對黨校科研工作重要性認識不足。相對于顯性的教學工作而言，科研工作在更大程度上是隱形的，在很多時候看不見摸不著，因而一些教師甚至領導誤認為抓科研不如強化教學成效來得快。豈不知沒有科研支撐何來教學成功？這種認識無疑是一種“只要葫蘆不要葉”的錯誤觀念。

其三，科研物質保障不足。科研是一項極為耗時費力的工作，需要一定的物質（比如資料信息、調研使用車輛等）投入作保障。然而由于基層黨校資金、物資配備普遍缺乏，再加領導對科研的認識誤區，往往將資金更多地用于他們所認為的更“重要”的地方。

其四，科研管理制度不健全。基層黨校普遍缺乏健全的、根據自己具體狀況而制定的科研管理制度，大多是借鑒上黨校的一些管理經驗和做法。然而，這些適用于上級黨校的科研管理制度，在基層黨校科研管理中或多或少地存在著一定的水土不服問題，以至于引發管理不力問題。

三、基層黨校以科研強化促教學質量提升的可行路徑

通過以上分析可知，要推進基層黨校教學質量提升，就必須加強科研工作；而要加強科研工作，基層黨校必須做到如下幾點：

其一，堅持“黨委辦黨校”原則，加強對黨校科研的領導與支持。一方面，切實發揮各級黨委作為辦黨校管黨校建黨校的主體作用，把黨校科研工作納入黨的建設總體安排，每年至少黨校科研工作專題研究一次黨校工作；黨委主要負責同志要經常關心、過問黨校科研工作，每年至少一次到黨校調研指導或與教師座談，幫助解決科研工作中的實際困難；支持和促進黨校教研人員外派掛職交流，為黨校教師掛職鍛煉、進行社會調查提供必要幫助。另一方面，健全黨委領導下的黨校科研經費保障機制，責成將黨校科研經費納入黨校財政預算統籌考慮，為科研工作提供堅實支撐；加強對教師辦公設施、圖書館、教研基地等基層黨校教研基礎設施建設項目的撥款。

其二，堅持“黨校姓黨”原則，強化黨校科研及其成果轉化。一方面，確立黨校科研重點。充分發揮黨校馬克思主義哲學社會科學研究機構功能，將馬克思主義理論及其最新中國化、時代化成果作為研究的重點研究內容；要緊緊圍繞教學展開研究，加強對重大現實問題研究的研究，及時跟進中央重大決策部署，做到重大節點有聲音、重大問題亮觀點、重大時段搭平臺，為黨員干部學習貫徹中央精神提供正確引領和學理支撐；加強對社會思潮的辨析和引導，發揮黨校報刊、網站等思想理論陣地的作用，及時澄清模糊認識，抵制錯誤思想，弘揚主旋律，傳播正能量。另一方面，強化黨校科研成果的轉化。要將根據教學所出題目作出的科研文章走進黨校課堂，將一些具有指導性的調查報告與論文順利轉化成教學專題，切實實現教與學、理論與實踐、學術性與科學性科學轉化和良好對接，使之，真正產生科研、教學、實踐良性互促的作用，充分發揮黨校科研理論對現實的指導作用，形成教學科研一體化，擴大科研的學術影響力和實踐指導作用。

其三，加強黨校教研學科建設，增進教研學術交流。一方面，加強馬克思主義理論學科黨性和教育學科建設，積極扶持教學急需且相對薄弱學科，逐步形成突出黨校特色、滿足干部培訓需要的學科體系；實施黨校系統“名師工程”，加強學科帶頭人培養工作，著力培養政治強、業務精、作風好的科研骨干教師；實行蹲點調研制度，組織黨校教研人員到基層一線深入了解實際，加深對國情黨情的認識，打造一支理論水平高、科研能力強、有豐富實踐經驗的教研隊伍。另一方面，要創新黨校學員參與科研機制，建立市縣兩級黨校系統科研協作機制，確立科研模式，提高科研水平；加強同國內理論界學術界聯系與交流，加強黨校系統與行政學院系統、高等學校系統、科研院所系統的科研交流與合作，構建協同創新的新模式新機制。

其四，建立健全獎懲機制，激發科研人員工作熱情。科研管理制度是引導教師科研工作的外在牽引力，要針對教師科研的特點，逐步完善教師科研的考核辦法，建立激勵與約束相結合，手段與目的相結合的規章制度，形成以激勵機制為主，約束控制機制為輔的科研制度體系。同時，還應著力于推進黨校組織人事制度改革，進一步形成民主、公開、競爭、擇優的選人用人機制，建立健全科研考核激勵機制。探索建立符合黨校科研特點的師資準入和退出機制、師資考核評價體系、職稱評定和崗位聘任辦法，推行教師競爭競聘上崗，探索建立崗位等級、工作業績與薪酬福利掛鉤機制。借由上述機制，增強從事科研工作的動力與熱情，充分調動全體教師的積極性與創造性，從而在黨校形成大興調研、科研之風，造就科研工作人人參與，教學科研同步跟進、共同提高的良性發展氛圍。

其五，強化黨校科研管理，為科研質量提升奠定組織基礎。黨校科研部門要強化科研管理，切實做到科研工作有布置，有檢查，有督促，有落實。科研管理部門要為每位教師建立一套完整齊備的個人科研檔案，借以完整而忠實地記錄每位教研人員的科研情況，使科研管理科學有序、獎罰有據，從而激發教師的競爭意識，使科研管理的規章制度的外部推動力量轉化成一種自我加壓、自我督促的內在動力。同時，科研管理部門還要主動與各教學處室聯合找課題、搞調研，充分發揮自身職能優勢與專業優勢，以深入基層、深入實踐的方式做好優勢結合和課題調研工作，共同圍繞當前本地各項事業全面推進進程中面臨的矛盾和問題，做好針對性的調查研究工作，提高科研的現實價值。

綜上，作為黨校工作的重點方面與核心環節，黨校科研與黨校教學使相互關聯、密不可分的。由于目前黨校科研中存在著諸多缺陷與不足，致使黨校教學尚未能完全滿足基層培訓輪訓黨員干部的需要。然而，我們有理由相信，通過加強對黨校科研的領導與支持、強化黨校科研及其成果轉化、加強黨校教研學科建設和學術交流、建立健全獎懲機制、強化黨校科研管理等措施，基層黨校科研工作必將有效推進，教學質量必將得以大幅提升，從而切實發揮培訓輪訓黨員干部主渠道作用！