“河長制”護佑河湖清水長流

趙宏偉

2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，河湖管理保護是一項復雜的系統工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區域。全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。

何謂河長制？就是大小河流都有“一河之長”，“河長”由黨委或政府主要領導擔任，負責屬地河流的生態環境管理。

2007年，太湖藍藻暴發敲響了水生態的警鐘，應運而生的“河長制”開始在江蘇太湖流域推廣。近10年來，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市已全境推行“河長制”，16個省（自治區、直轄市）部分實行了“河長制”。“河長制”試點的成功，已為在我國全面推行打下了基礎。

國家主席習近平在2017年新年賀詞中講道“每條河流要有河長了”。河長制漸行漸近，已從地方政府的應急之策上升為國家的意志。

《意見》明確：我國將全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系，各省（自治區、直轄市）設立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任；各省（自治區、直轄市）行政區域內主要河湖設立河長，由省級負責同志擔任；各河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長，由同級負責同志擔任。另外，《意見》提出我國將在2018年年底前全面建立河長制。

眾所周知，目前我國一些河湖的污染形勢嚴峻，水環境的保護已經刻不容緩。但是，面對水生態治理與保護的沉重挑戰，水利和環保部門囿于行政資源、人員配置等的限制往往力不從心。因此，基于當前我國復雜的河湖“水問題”，推行河長制正當其時。

河湖水環境的好壞，“表象在水里，根源在岸上”。河長制將河湖的管理保護責任壓在了當地黨委或政府主要負責同志的身上，實行“一河一策、一湖一策”解決實際問題。顯然，河長在區域內都有較大的行政權，“ 一把手管河湖”能夠充分協調區域內各部門的力量、調動各方面的資源，因地制宜地建立水陸共治、部門聯治、全民群治的河湖保護管理長效機制。

當然，河湖管理與保護必須依法依規，河長制也需要考核監督體系的制約。《意見》強調，要強化考核問責，根據不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領導干部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。將河湖治理納入政績考核，與官員的“烏紗帽”掛鉤，確保良好的制度設計有考核的“硬約束”機制。

從“河長制”到“河長治”，是一個長期的實踐過程，不但要在“管”和“嚴”的制度上立好“規矩”，更離不開全社會的積極參與。