強力打造引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的“三駕馬車”

滕玉龍

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社；健康發(fā)展；途徑

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社飛速發(fā)展，各級政府、相關(guān)組織部門和廣大農(nóng)民朋友越來越認識到，原有的一家一戶分散經(jīng)營生產(chǎn)模式，已不能適應當前乃至今后的發(fā)展形勢，捆拌在一起組成農(nóng)民專業(yè)合作社，有著新的生命力和創(chuàng)造力。然而，受當前林林總總的“扶持假象”影響，給業(yè)已形成的農(nóng)民專業(yè)合作社良好的發(fā)展態(tài)勢帶來了許多亂象。主要反映在：其一，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展被扭曲了，結(jié)果是重生產(chǎn)力，輕生產(chǎn)關(guān)系；其二，合作社與村級組織管理方式被混為一談，結(jié)果是村社部分；其三，合作社與工商企業(yè)分配機制被趨同了，結(jié)果是社企不分；其四，合作社與村級組織財務核算被簡單化、隨意化，結(jié)果是財務管理不規(guī)范。這些亂象嚴重影響了農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，偏離了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的立法宗旨，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循序健康發(fā)展帶來了阻礙。

在農(nóng)民專業(yè)合作社諸多管理環(huán)節(jié)中，只有打造好民主管理、財務核算和盈余分配這“三駕馬車”，才能把握住農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向，才能以此為中心擴展至其他管理環(huán)節(jié)，才能創(chuàng)造出不竭的發(fā)展動力，真正為全體農(nóng)民成員服務，進而實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新，豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，最終實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)村美麗富饒的發(fā)展愿景。

一、充分發(fā)揮民主管理，確保議事規(guī)則落到實處

明確高效的管理組織。成員大會為合作社最高權(quán)力機構(gòu)，全體成員在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，通過成員大會（或代表大會）表達和形成一致的意愿和決定，選出人盡其才負有活力的理事會、監(jiān)事會，為合作社健康發(fā)展提供組織保障；理事會是起草、制定、執(zhí)行合作社發(fā)展規(guī)劃、章程、制度及財務管理等一系列工作的執(zhí)行機構(gòu)，對合作社發(fā)展好壞起著舉足輕重的作用。制定各自工作職責。落實工作任務，考核工作目標，發(fā)揮最大工作效能；監(jiān)事會是審核合作社各項經(jīng)濟業(yè)務部署和發(fā)展制度制定和落實情況的必要組織，充分保證體現(xiàn)全體成員的意愿，保證社務管理和財務管理合法合規(guī)、符合章程制度要求，保證全體成員權(quán)益落實。成員大會、理事會和監(jiān)事會必須齊心合力，相互幫助，相互監(jiān)督，為全體社員的利益為最高去開展合作社工作，保證民意得到落實。

明確可行的議事規(guī)則。理事會根據(jù)年度工作計劃，調(diào)動各崗位工作積極性，科學制定和執(zhí)行生產(chǎn)管理工作，接受上述組織的工作報告，提出建設性的工作建議，保證合作社按照既定方向發(fā)展。

明確落實的民主監(jiān)督。積極充分發(fā)揮監(jiān)事會的工作效能，在合作社生產(chǎn)管理的前、中、后進行積極的監(jiān)督管理，結(jié)合廣大成員的意見和建議，提出科學的防微杜漸的方式方法，確保全體成員的合法權(quán)益不收侵害，并在最大范圍內(nèi)提升合作社的發(fā)展空間和發(fā)展態(tài)勢，不斷打造符合自身發(fā)展的道路，帶領(lǐng)廣大成員發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

二、嚴格規(guī)范財務核算，確保財務運行安全高效

突顯規(guī)范的財務管理。建立符合自身健康發(fā)展的財務管理小組，發(fā)揮財務管理的“總參謀長”的作用。財務主管發(fā)揮領(lǐng)頭雁的作用，高瞻遠矚，立足當前，必須把財務管理擺在極其重要的位置，領(lǐng)導好會計和出納員發(fā)揮出其各自的能量，保證財務資金資產(chǎn)不浪費、不損失，堅決杜絕中飽私囊和損公肥私的問題出現(xiàn)。

突顯規(guī)范的核算辦法。財務人員必須按照上級財務管理的各項要求，制定符合規(guī)定和合作社實際發(fā)展的財務管理制度，不符合規(guī)定的財務票據(jù)堅決不許入賬核算，以確保財務核算的合規(guī)性和高效性。同時定期或不定期的接受各級組織和部門的審計監(jiān)督。

三、切實做好收益分配，確保成員實現(xiàn)共同利益

彰顯完整的資本構(gòu)成。合作社的運行發(fā)展離不開必要的資本投入，所以必須對資本投入作出科學規(guī)范的認定。根據(jù)合作社自身發(fā)展的實際情況，如成員數(shù)量、生產(chǎn)規(guī)模、出資規(guī)模、管理人員確定等等進行確定，制定出本合作社構(gòu)建的基本框架，從而為今后合作社的生產(chǎn)和管理、分配奠定基本的基礎(chǔ)，以到達經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益最大化。

彰顯科學的分配機制。根據(jù)合作社法律法規(guī)的要求，結(jié)合合作社實際情況，通過資本構(gòu)成和成員交易量的確定，充分尊重全體成員的分配意愿，制定出科學的分配方案，既考慮當前的經(jīng)濟運行，還要考慮長遠的發(fā)展趨勢，以求達到長足發(fā)展。不要追求無謂的小農(nóng)意識，眼光要放長遠些，為合作社的良好發(fā)展奠定分配機制的基礎(chǔ)性工作。

彰顯切實的公平公正。合作社的成立、運行、發(fā)展必須立足于全體成員的根本利益，這就要求合作社的任何經(jīng)濟行為必須滿足全體成員的意愿，這就需要做到公平公正。為此在年度工作計劃、年中生產(chǎn)管理和年末收益分配等各環(huán)節(jié)必須做到及時進行社務公開，對全體成員不能有所保留的公開，充分體現(xiàn)全體成員的知情權(quán)、收益權(quán)和公平權(quán)，只有做到這一點才能凝心聚力帶領(lǐng)全體成員走向更輝煌的明天，否則一切都是空中樓閣，甚至是海市蜃樓的假象，這將會給合作社帶來不可挽回的損失。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展離不開各級政府和組織的領(lǐng)導和扶持，但終究要靠自身的強大才能立于不敗之地，而合作社的這“三駕馬車”如果抓不住，必將導致社將不社的局面，也就背離了黨和國家對合作社發(fā)展建設的初衷，更背離了服務農(nóng)村、服務農(nóng)業(yè)和服務農(nóng)民的宗旨。相信在各方的努力下，農(nóng)民專業(yè)合作社一定會通過這“三駕馬車”的引領(lǐng)，走出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新天地。